脫貧攻堅的云南行動

字如方

入刊理由

從2014年開始，國家將每年10月17日設(shè)立為全國扶貧日。云南地處邊陲，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”，也背負著經(jīng)濟發(fā)展水平落后的包袱，貧困問題仍然是制約云南省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要瓶頸。作為全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，云南扶貧工作得到了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視，如何舉全省之力，匯全民之智打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，與全國人民共同實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，這是云南扶貧攻堅亟待解決的現(xiàn)實而緊迫的重大課題。

本刊記者從近期召開的2016年“10·17”扶貧日活動新聞發(fā)布會上了解到，云南省堅持轉(zhuǎn)變思路與創(chuàng)新方式同步、超常施策與精準(zhǔn)施策同步、精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)退出同步、督查考核與執(zhí)紀(jì)問責(zé)同步，形成了五級書記抓扶貧、各級干部主動參與脫貧攻堅的良好態(tài)勢。

2016年以來，中共云南省委、省政府緊緊圍繞《政府工作報告》提出的“12個縣脫貧摘帽、1253個貧困村出列、120萬人貧困人口脫貧”的年度目標(biāo)任務(wù)，以習(xí)近平總書記系列重要講話和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想為基本遵循、科學(xué)指南，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府通過召開省委脫貧攻堅會議、全省脫貧攻堅現(xiàn)場會等對脫貧攻堅進行全面安排部署。省委、省政府先后出臺29項配套政策文件、行動計劃，行業(yè)扶貧政策措施逐步落地，“3+X”政策體系進一步完善。

按照“五查五看三評四定一公示”要求組織開展建檔立卡“回頭看”，做到政策群眾知曉、過程群眾參與、評議群眾“舉手”、進出群眾簽字、結(jié)果群眾認(rèn)可。各地發(fā)動13.3萬人組成1.7萬支精準(zhǔn)識別工作隊，新識別20.9萬戶85.7萬人，剔除21.6萬戶87.3萬人，圓滿完成了建檔立卡“回頭看”任務(wù)。通過細致工作，使得扶貧對象管理更加精準(zhǔn)。

通過政府購買公共服務(wù)的方式，云南省啟動了精準(zhǔn)扶貧“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)。扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)已經(jīng)完成更新，實現(xiàn)與國務(wù)院扶貧辦建檔立卡信息系統(tǒng)無縫對接，與發(fā)改、財政、公安、住建、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)共享。

全面啟動易地扶貧搬遷“三年行動計劃”，實施18萬戶、67萬人的搬遷規(guī)劃建設(shè)（其中建檔立卡貧困戶11萬戶、41萬人），已規(guī)劃選擇2856個集中安置點，開工率達88%。

通過全面實行扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革，省級以上財政專項扶貧資金80.4億元全部按因素法切塊下達到縣。在88個貧困縣試點實施統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，新增9項省級資金納入整合范圍。投入省級以上財政專項扶貧資金93.2億元，同比增加32.1億元、增長52.5%。扶貧小額信貸實現(xiàn)貧困縣風(fēng)險補償金全覆蓋，并建立呆賬代償機制。設(shè)立總規(guī)模1000億元的云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金，支持11個州市貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅，現(xiàn)已投放202億元，籌資攻堅渠道不斷拓寬。

聚焦“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)70.3萬貧困人口，云南省實行“一個民族一個行動計劃、一個集團幫扶”，制定《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃》以及9個“直過民族”和阿昌族、普米族兩個人口較少民族脫貧攻堅工作方案，扶貧精準(zhǔn)度全面提高。啟動怒江傈僳族自治州、迪慶藏區(qū)、“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)脫貧攻堅行動計劃，專題研究會澤縣、宣威市兩個貧困大縣（市）脫貧攻堅工作。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，強化“企業(yè)+合作組織+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和訂單收購、合作經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利、股份合作、資產(chǎn)收益等貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，電商、旅游扶貧工程有力推進。通過免費對建檔立卡貧困勞動力開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，完成培訓(xùn)39.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人。通過“底線”措施兜底托底，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2694元，12個計劃脫貧摘帽縣提高到3100元、率先實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

大力弘揚扶貧濟困精神

齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2016年10月17日，云南省召開2016年“10·17”扶貧日脫貧攻堅社會扶貧表彰暨推進大會，表彰先進、樹立典型，廣泛動員社會各方面力量積極參與脫貧攻堅。中共云南省委書記、省長陳豪發(fā)表講話強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)就全國脫貧攻堅獎表彰大會所作的重要批示和重要講話精神，大力弘揚無私奉獻、扶貧濟困、自力更生、開拓創(chuàng)新精神，凝聚脫貧攻堅的強大合力，為譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻。

中共云南省委副書記鐘勉主持會議。省委常委、省委秘書長李邑飛宣讀《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于表彰2016年云南省脫貧攻堅社會扶貧獎獲獎?wù)叩臎Q定》。在主席臺就座的領(lǐng)導(dǎo)為獲獎?wù)吆腿》鲐毾到y(tǒng)先進集體、先進工作者代表頒獎。

現(xiàn)場，20家民營企業(yè)、異地（行業(yè)）商會與貧困村簽署了“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動村企結(jié)對幫扶協(xié)議。

陳豪代表云南省委、省政府向受表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向關(guān)心支持云南省脫貧攻堅、積極參與扶貧濟困的中央定點扶貧單位、上海市、廣東省和社會各界人士表示衷心感謝。他指出，黨的十八大以來，省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署，形成了具有云南特色的社會扶貧工作體系，扶貧成效顯著。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，社會扶貧的作用將越來越大。我們要大力弘揚扶貧濟困精神，健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，培育多元社會扶貧主體，強化精準(zhǔn)幫扶，完善政策支撐體系，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

陳豪強調(diào)，要進一步凝聚社會力量，充分發(fā)揮定點掛鉤扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧的作用，凝聚起社會組織、群眾團體、企業(yè)和公民個人積極參與脫貧攻堅的強大合力；尤其要重視農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出對貧困地區(qū)長遠發(fā)展的帶動效應(yīng)。要進一步強化精準(zhǔn)幫扶，充分運用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對接，確保扶持對象精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、智力扶貧，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。要進一步培育壯大市場主體，完善市場主體參與扶貧開發(fā)機制，全面開展云南省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動計劃，努力實現(xiàn)共建雙贏；省有關(guān)部門要強化服務(wù)意識，幫助企業(yè)解決困難，推動要素向貧困地區(qū)傾斜。要進一步完善工作機制，落實責(zé)任、強化政策支撐和考核、樹立激勵導(dǎo)向、營造良好氛圍，匯聚更多社會力量向貧困宣戰(zhàn)，確保到2020年全省所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會。

會議以視頻形式召開，各州（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)分會場，全省1.7萬名干部群眾參加會議。出席和參加昆明主會場會議的有：省委常委，省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省高院院長、省檢察院檢察長，省直單位負責(zé)同志，全省脫貧攻堅社會扶貧獎獲得者、全省扶貧系統(tǒng)先進集體和先進個人，民營企業(yè)、異地（行業(yè)）商會和對口幫扶貧困村代表共500余人。

唱響扶弱助殘扶貧旋律

助盲脫貧共同點亮太陽心

2016年10月17日下午3：00，一場唱響扶弱助殘扶貧主旋律的活動在昆明市工人文化宮舉行。由云南省人民政府主辦，云南省殘疾人聯(lián)合會、云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室承辦，吉康國際養(yǎng)生集團協(xié)辦的2016年“10·17”扶貧日“助盲脫貧，我們在行動”的活動在昆明市工人文化宮舉行啟動儀式。云南省人民政府副省長張祖林出席活動并宣布項目啟動。云南省殘疾人聯(lián)合會、云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席活動。

據(jù)了解，云南有54.7萬視力殘疾人，大部分人生活在農(nóng)村，是社會最困難的群體，就業(yè)障礙也最大?！笆濉币詠恚谥泄苍颇鲜∥?、省政府的高度重視下，省扶貧辦、省殘聯(lián)加大了對殘疾人的培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，盲人按摩工作也得到迅速發(fā)展。但是，助盲脫貧這是一個博大和長期的艱巨的工程，需要國家、社會、企業(yè)共同的參與和努力。

2016年初，在云南省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，云南省扶貧辦、云南省殘聯(lián)等部門積極探索“政府引導(dǎo)、部門組織、企業(yè)運作、市場導(dǎo)向、就業(yè)為本”的助盲脫貧行動計劃，通過實施萬名盲人脫貧培訓(xùn)的示范帶動，成功走出了一條助殘精準(zhǔn)脫貧之路。

摸清底數(shù)，制定規(guī)劃。在全省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查成果和全省扶貧建檔立卡的基礎(chǔ)上，云南省殘聯(lián)進一步核清盲人底數(shù)。由云南省政府牽頭，云南省扶貧辦、云南省殘聯(lián)等有關(guān)部門共同實施“助盲脫貧”行動計劃，制定了《云南省開展“助盲脫貧”行動實施方案》，提出了“十三五”期間培訓(xùn)貧困盲人10000人次，扶持建設(shè)10家盲人醫(yī)療按摩診所，建設(shè)500家盲人規(guī)范化按摩店，建設(shè)云南省首家盲人醫(yī)療按摩專科醫(yī)院等目標(biāo)。

典型引路，企業(yè)運作。云南省殘聯(lián)、云南省扶貧辦與云南省內(nèi)知名盲人按摩企業(yè)——吉康國際養(yǎng)身集團構(gòu)建培訓(xùn)、實訓(xùn)和就業(yè)機制：對列入“省貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫”的盲人按摩培訓(xùn)所需經(jīng)費每人7000元，分別由云南省扶貧辦負責(zé)2500元、云南省殘聯(lián)負責(zé)2500元、吉康國際養(yǎng)生集團負責(zé)2000元實習(xí)費用；對未列入“省貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫”的盲人培訓(xùn)經(jīng)費，由云南省殘聯(lián)、民政、社保、吉康國際養(yǎng)生集團按比例承擔(dān)；培訓(xùn)后，由吉康國際養(yǎng)生集團負責(zé)安排和推薦就業(yè)。計劃在5年內(nèi)，扶持培訓(xùn)10000名盲人朋友掌握按摩技能，投身社會實踐，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

市場主導(dǎo)，就業(yè)為本。2016年3月16日，云南省“助盲脫貧”行動在昆明啟動，4至7月份，由知名盲人按摩企業(yè)吉康國際參與的“助盲脫貧”行動先后在昭通、德宏、鎮(zhèn)雄、迪慶、怒江、昆明等地相繼舉辦了啟動儀式，六期共培訓(xùn)貧困盲人脫貧示范帶頭人200多人，如期完成了年初確定的初級保健按摩師省級培訓(xùn)任務(wù)，且培訓(xùn)后目前的就業(yè)率達到80%。與此同時，還引領(lǐng)帶動其他州（市）積極開展“助盲脫貧”行動，把“助盲脫貧”行動推向深入，全年將完成2000人次的培訓(xùn)任務(wù)和100家盲人按摩規(guī)范化店建設(shè)任務(wù)。中國殘聯(lián)向全國轉(zhuǎn)發(fā)了云南省“助盲脫貧”行動實施方案。

助盲脫貧奔小康，既是盲人夢寐以求的理想，也是全面建設(shè)小康社會的一個重要組成部分。據(jù)悉，云南省“助盲脫貧”行動計劃是云南省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“十三五”期間實施精準(zhǔn)扶貧方略總體要求和全省脫貧攻堅的一個具體行動。

責(zé)任編輯：楊 韓