讓市場(chǎng)發(fā)揮更加積極的作用

文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

讓市場(chǎng)發(fā)揮更加積極的作用

文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)進(jìn)入新的商品供求周期4年之后，玉米政策開始進(jìn)行重大調(diào)整。為什么要進(jìn)行玉米收儲(chǔ)制度改革？因?yàn)閲?guó)內(nèi)玉米供給大于需求的情況最為嚴(yán)重，通過設(shè)定國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格下限收購(gòu)臨時(shí)存儲(chǔ)玉米的負(fù)面作用越來越突出。國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)出現(xiàn)新變化，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格又大幅走低，谷物進(jìn)口量大增，國(guó)內(nèi)曾經(jīng)一度偏緊的玉米供給轉(zhuǎn)向?qū)捤?，?guó)家玉米庫(kù)存連年增加并創(chuàng)下天量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的儲(chǔ)備水平，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。

中央1號(hào)文件已經(jīng)明確指出，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，……按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。改革玉米收儲(chǔ)制度，就是將原來附加于價(jià)格之上的補(bǔ)貼功能分離出去，在建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，取消臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，讓玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，形成反映市場(chǎng)供求變化的價(jià)格形成新機(jī)制。

在供大于求的背景下，在實(shí)行多年的托市收購(gòu)之后，將補(bǔ)貼功能從政策干預(yù)形成的價(jià)格中分離出去，任務(wù)十分艱巨，工作難度很大。這一次的政策調(diào)整是在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)融合程度明顯提高的背景下進(jìn)行的。由于國(guó)際市場(chǎng)谷物價(jià)格大幅度低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在全球谷物供給充足的背景下，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格不僅反映國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)與消費(fèi)，也要反映國(guó)際市場(chǎng)的供給與需求，這就使得國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格承受著更大的下行壓力。國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)成本雖然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格形成支撐，但是進(jìn)口壓力的存在會(huì)壓制國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格降至更低的水平。如果國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格不能降至可以擋住高粱和大麥大量進(jìn)口的水平，要扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)玉米供求失衡的局面，可能會(huì)遇到非常大的困難。

當(dāng)前，新產(chǎn)玉米已經(jīng)上市，市場(chǎng)價(jià)格正在形成之中。出于玉米價(jià)格會(huì)過度下跌的擔(dān)憂，一些地區(qū)采取了穩(wěn)定和托升玉米價(jià)格的措施。這些措施有的是必要的，但有的也需要慎重考慮。一是在市場(chǎng)還處于價(jià)格形成的初始階段，就出手調(diào)控措施，有可能操之過急。二是如果采取行政命令的做法去干擾市場(chǎng)形成價(jià)格，可能再度扭曲價(jià)格，從而延誤國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)再平衡過程。三是可能化生產(chǎn)者發(fā)出錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)，影響玉米的正常流通。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，就要向生產(chǎn)者傳遞正確的市場(chǎng)信號(hào)。

實(shí)行玉米市場(chǎng)定價(jià)，就是讓市場(chǎng)這只無形之手，發(fā)揮調(diào)節(jié)供給與需求的作用。實(shí)踐已經(jīng)證明，以往采取的設(shè)定市場(chǎng)價(jià)格下限以保護(hù)生產(chǎn)者的做法，在當(dāng)市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大變化之后，只會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的供給過剩。我國(guó)農(nóng)業(yè)受自然稟賦影響，商品競(jìng)爭(zhēng)力不足，當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放程度不斷提高之后，繼續(xù)把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持附加在價(jià)格之上，已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)。

面對(duì)上年度國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存大幅度增加的狀況，人們更多地?fù)?dān)心本年度玉米集中上市后會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“賣糧難”現(xiàn)象，于是在取消臨儲(chǔ)收購(gòu)之后，希望還有另外形式的收購(gòu)，以抬升玉米市場(chǎng)價(jià)格。要防止“賣糧難”出現(xiàn)，相較將工作的重點(diǎn)放在抬升價(jià)格上，更重要的應(yīng)該是注重國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的預(yù)期管理，讓市場(chǎng)發(fā)揮更加積極的作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面入市參與流通的積極性。

上一年度臨時(shí)收儲(chǔ)玉米入庫(kù)數(shù)量超過統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量的一半以上，主要的原因是供大于求，但也是市場(chǎng)預(yù)期低迷的結(jié)果。國(guó)家以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)臨時(shí)存儲(chǔ)玉米，玉米自然會(huì)大量涌向各個(gè)承擔(dān)存儲(chǔ)收購(gòu)任務(wù)的庫(kù)點(diǎn)。在明確知道玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離政策將在新季玉米上市后執(zhí)行、判斷在國(guó)內(nèi)嚴(yán)重供大于求的狀況下玉米價(jià)格會(huì)下跌的情況下，許多市場(chǎng)參與者都將庫(kù)存壓縮到了最低的水平。政策性庫(kù)存中的一部分玉米，本來是以企業(yè)庫(kù)存的形式，作為期初庫(kù)存參與新年度供求平衡，現(xiàn)在成為了需要經(jīng)過拍賣方式才能重新回到市場(chǎng)的政策性庫(kù)存，有效供給變成了需要通過競(jìng)賣的方式才能實(shí)現(xiàn)的潛在供給。于是，市場(chǎng)上出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，一邊是國(guó)家政策性庫(kù)存嚴(yán)重超出合理數(shù)量，形成了巨大的負(fù)擔(dān)；一邊是各類企業(yè)謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)，以超低的庫(kù)存迎接新產(chǎn)玉米上市。在天氣因素的作用下，低庫(kù)存狀態(tài)引發(fā)了近期華北地區(qū)玉米價(jià)格“逆勢(shì)上漲”。對(duì)這種庫(kù)存轉(zhuǎn)移現(xiàn)象缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一方面會(huì)夸大上年度國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)失衡程度，另一方面也影響對(duì)本年度玉米市場(chǎng)供求作出正確的判斷。

多數(shù)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)玉米供求平衡分析均顯示，本年度產(chǎn)大于需的玉米數(shù)量降到了2000多萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量每個(gè)月大致為2000萬(wàn)噸，在市場(chǎng)流通恢復(fù)正常之后，各環(huán)節(jié)應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)增庫(kù)存過程。這個(gè)數(shù)量級(jí)的剩余，在各類庫(kù)存都降到了低水平的情況下，被玉米生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)消化，并不是困難的事情，前提是要各類企業(yè)重新建立市場(chǎng)信心。讓各類企業(yè)重建信心，就要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，就要減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干擾。企業(yè)不知道未來市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)哪些不確定的情況，自然無法重建市場(chǎng)信心，這會(huì)使國(guó)內(nèi)玉米供大于求的矛盾繼續(xù)突出。

近些年來，在穩(wěn)定市場(chǎng)方面，我國(guó)更重于政策調(diào)控，對(duì)于形成有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)揮各類主體參與市場(chǎng)運(yùn)行方面，缺乏認(rèn)識(shí)上的重視和行動(dòng)上的自覺。國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)自2012年秋糧上市之前便出現(xiàn)變化，供求關(guān)系由偏緊轉(zhuǎn)向?qū)捤?，由于相關(guān)政策沒有及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)家政策性庫(kù)存爆滿。很多人習(xí)慣了這種市場(chǎng)運(yùn)行模式，不少人到現(xiàn)在還以為，只有國(guó)家收購(gòu)才能保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，才能防止“賣糧難”問題出現(xiàn)。東北三省一區(qū)的玉米實(shí)際產(chǎn)量在億噸以上，需要正常的貿(mào)易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)流通，這就必須調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與者的經(jīng)營(yíng)積極性，以化解供大于求的矛盾，促進(jìn)本年度玉米流通。

實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，要通過取消臨儲(chǔ)收購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的支持，減輕進(jìn)口給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的沖擊。目前國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格雖然較上年明顯下降，但尚不能擋住進(jìn)口高粱和大麥的大量涌入。另外，推進(jìn)明年玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要在本年度的收購(gòu)季節(jié)發(fā)出明確的市場(chǎng)信號(hào)，以使生產(chǎn)者對(duì)國(guó)內(nèi)玉米供求有全面的認(rèn)識(shí)。糧食消費(fèi)是相對(duì)剛性的，隨著糧食產(chǎn)量不斷提升，糧價(jià)的歷史趨勢(shì)本質(zhì)上是下降的，目前國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格也跌回至10年前的水平。要參與國(guó)際化進(jìn)程，就要秉持開放心態(tài)，高自給率、高開放度和高價(jià)格是不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，要積極尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的更有效途徑。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)情況，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，堅(jiān)定改革定力，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，努力讓無形之手發(fā)揮更積極的作用。