安全生產(chǎn)指標(biāo)化管理可控性分析及目標(biāo)措施

張銥瑩

四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

安全生產(chǎn)指標(biāo)化管理可控性分析及目標(biāo)措施

張銥瑩

四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

本文通過(guò)分析某省安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)，得出影響該省安全生產(chǎn)指標(biāo)可控性的行業(yè)（領(lǐng)域）：煤礦是影響重特大事故起數(shù)指標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)，道路交通是影響安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的關(guān)鍵行業(yè)，金屬與非金屬礦山、消防（火災(zāi)）、建筑施工是影響安全生產(chǎn)事故起數(shù)的關(guān)鍵行業(yè)。通過(guò)分析影響這些行業(yè)（領(lǐng)域）的關(guān)鍵因素，制定相應(yīng)的技術(shù)方案和管理方案，指導(dǎo)各級(jí)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，達(dá)到安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控。

安全生產(chǎn)；指標(biāo)化管理；技術(shù)方案；管理方案

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出我國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)3個(gè)階段性目標(biāo)。分析安全生產(chǎn)發(fā)展的三個(gè)階段，可以得出：第一階段解決“有”和“沒有”的問(wèn)題，主要靠管制，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；第二個(gè)階段應(yīng)該解決“粗”與“細(xì)”的問(wèn)題，則應(yīng)依靠強(qiáng)有力的“共治”，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；第三個(gè)階段解決的是好與快、穩(wěn)與久的問(wèn)題，應(yīng)該依賴于“法治”與“自治”，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。目前，正處于持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的攻堅(jiān)階段，解決的問(wèn)題是多方面的?；仡櫚踩a(chǎn)監(jiān)管工作的前十年，控制指標(biāo)平均下降了50%，是通過(guò)監(jiān)管部門指標(biāo)化的防守管理和經(jīng)濟(jì)條件不斷改善實(shí)現(xiàn)的。如果控制指標(biāo)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)下降50%，僅依靠目前的模式是很難實(shí)現(xiàn)的。安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的核心目標(biāo)是重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如何達(dá)到這些目標(biāo)，需要通過(guò)各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)來(lái)衡量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的管理可控，制定相應(yīng)的技術(shù)方案和管理方案，指導(dǎo)各級(jí)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，達(dá)到安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

1 某省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析

從2001～2011年，該省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)從2001年的47422起下降到2011年的18193起，降幅達(dá)61.64%，主要在于道路交通起數(shù)的減少，其貢獻(xiàn)率達(dá)到93.17%；死亡人數(shù)從2001年的7325人下降到2011年的3634人，降幅達(dá)50.39%，10年連下4個(gè)千人大關(guān)，主要在于道路交通事故死亡人數(shù)的減少，其貢獻(xiàn)率分別為79.17%。其曲線如圖1。反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)持續(xù)下降：億元GDP死亡率從2002年的1.47下降到2011年的0.18，降幅達(dá)87.76%；工礦商貿(mào)10萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率從2002年的6.02下降到2011年的2.51，降幅達(dá)58.31%；道路交通萬(wàn)車死亡率從2002年的16.72，下降到2011年的2.66，降幅達(dá)84.09%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2002年的12.224，下降到2011年的3.229，降幅達(dá)73.58%。本文所有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2001年至2011年某省安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)。

在2001年至2011年的11年期間，前8年較大事故起數(shù)均在百起以上，如圖1，尤其是2003、2007兩年，事故起數(shù)高達(dá)152、157起，近兩年較大事故雖控制在百起之內(nèi)，但每月平均都在6起以上，較大事故的多發(fā)、頻發(fā)，對(duì)該省生產(chǎn)安全局面的負(fù)面影響較大。除道路交通事故同比小幅增長(zhǎng)，煤礦、建筑施工事故及死亡人數(shù)較次年均有較大幅度下降，總體趨于持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。道路交通、煤礦是較大事故多發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)（領(lǐng)域），這兩個(gè)行業(yè)發(fā)生的較大事故占“十一五”期間該省較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的82.55%、82.46%。

圖1 2001～2011年某省安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

從2001～2011年的分行業(yè)（領(lǐng)域）事故統(tǒng)計(jì)情況得出，道路交通、煤礦、建筑施工、消防（火災(zāi)）是重特大事故的高發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域），這四個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）11年間發(fā)生的重特大事故占該省重大事故總數(shù)、總?cè)藬?shù)的96.35%、93.64%，尤其是道路交通領(lǐng)域，2001～2011年共計(jì)發(fā)生重特大事故33起、530人，占該省重特大事故總數(shù)的54.10%、49.53%。

從2001～2010年的重特大事故按行業(yè)（領(lǐng)域）分布情況看，如圖2、3。道路交通、煤礦、建筑施工、水上交通是重特大事故的高發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域），這四個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）10年間發(fā)生的重特大事故占該省重大事故總起數(shù)、總?cè)藬?shù)的95.53%、92.51%，尤其是道路交通領(lǐng)域，10年間發(fā)生重特大事故32起、513人，占該省重特大事故總數(shù)的54.24%、49.28%。

圖2 2001～2010年重特大事故按行業(yè)分布（事故起數(shù)）

圖3 2001～2010年重特大事故按行業(yè)分布（事故起數(shù)）

重大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，尤其是在道路交通、煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）。2001～2011年，某省工礦商貿(mào)事故呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)，工礦商貿(mào)事故從2001年的735起、735人逐年上升到2005年的1082起、1095人，然后逐年下降到2011年的573起、675人。工礦商貿(mào)較大事故總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但近三年有所反彈。較大事故從2001年的44起、199人（高點(diǎn)）降到2008年的19起、78人（低點(diǎn)），然后又反彈到2010年的24起、94人。工礦商貿(mào)事故呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。

2 影響安全生產(chǎn)指標(biāo)可控性的行業(yè)

從前面的分析可以得出，該省事故起數(shù)居第一位的是道路交通行業(yè)，居第二位的是消防（火災(zāi)）領(lǐng)域，第三位的是建筑施工行業(yè)。該省事故死亡人數(shù)居第一位的是道路交通行業(yè)，占總死亡人數(shù)的70%以上；第二位的是煤礦行業(yè)，第三位建筑施工行業(yè)。在較大事故中：道路交通較大事故占該省安全生產(chǎn)較大事故比例在70%左右；在工礦商貿(mào)較大事故中：煤礦、建筑施工、金屬與非金屬礦山是三個(gè)事故高發(fā)的行業(yè)，且建筑施工較大事故呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢(shì)、占比有升高的走勢(shì)。在煤礦儲(chǔ)量和開采量較低的情況下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)長(zhǎng)期接近全國(guó)的1/10。

這與該省“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的權(quán)利實(shí)施，一批重化工、水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開采等高危行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，社會(huì)對(duì)能源、原材料以及基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑的需求不斷增多，生產(chǎn)要素及商品流動(dòng)頻繁，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍等因素密不可分。發(fā)生在道路交通、工礦商貿(mào)、煤礦、火災(zāi)、建筑施工等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故亦表現(xiàn)突出，事故結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，火災(zāi)、建筑等行業(yè)事故占比明顯上升，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)前面的分析可以得出，影響安全生產(chǎn)指標(biāo)可控性的行業(yè)（領(lǐng)域）分別是：煤礦是影響重特大事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)指標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)，道路交通是影響安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的關(guān)鍵行業(yè)，金屬與非金屬礦山、火災(zāi)、建筑施工是影響安全生產(chǎn)事故起數(shù)的關(guān)鍵行業(yè)。

3 安全生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)策和對(duì)策

安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)不僅要全面遏制重特大事故，減少較大事故，同時(shí)還要減少一般事故發(fā)生起數(shù)。通過(guò)建立以人為本的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、治理、建設(shè)和考核評(píng)價(jià)的綜合管理系統(tǒng)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)“共管”協(xié)同機(jī)制；建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)察協(xié)同工作體系，創(chuàng)建以不斷提升監(jiān)管監(jiān)察能力為“綱”、科學(xué)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為“目”的安全生產(chǎn)“共治”新機(jī)制；建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→解決問(wèn)題→措施效果跟蹤檢驗(yàn)→信息反饋”閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患治理、安全責(zé)任、工程驗(yàn)收、技術(shù)管理、事故處理等各環(huán)節(jié)的閉環(huán)式管理。通過(guò)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管意識(shí)；通過(guò)安全文化建設(shè)，推進(jìn)安全文化從家庭走進(jìn)社區(qū)，從社區(qū)走向社會(huì)，從社會(huì)滲入企業(yè)，逐步提高全民的安全理念與防范意識(shí)，形成自覺的安全行為意識(shí)與生活、工作習(xí)慣，最終貫穿到企業(yè)文化與公共文化領(lǐng)域。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的社會(huì)保障。

標(biāo)準(zhǔn)化是“科技興安”的本質(zhì)性工作，是推廣科技成果的核心要素，是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否科學(xué)的試金石。在生產(chǎn)領(lǐng)域，安全標(biāo)準(zhǔn)化是體系、是系統(tǒng)工程，是安全條件，是需長(zhǎng)期建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。既要注重標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，更要注重標(biāo)準(zhǔn)的遴選，讓各個(gè)層次、各行各業(yè)的工作質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合法定的基本安全要求，以提高標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)量和可行性；讓安全標(biāo)準(zhǔn)成為最新的安全科研成果的載體和轉(zhuǎn)化器，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、純潔性與合法性；同時(shí)，還要充分發(fā)揮安全標(biāo)準(zhǔn)在法律意義上的強(qiáng)制性、權(quán)威性和規(guī)范性。從現(xiàn)階段生產(chǎn)安全國(guó)情的分析看，著眼于主觀規(guī)劃目標(biāo)與客觀發(fā)展趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)化是遠(yuǎn)離粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變安全現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的重頭戲，其建設(shè)速度與推進(jìn)質(zhì)量，必將從生產(chǎn)領(lǐng)域所呈現(xiàn)的高效、安全、穩(wěn)定和長(zhǎng)周期運(yùn)行的模式中真實(shí)地反映出來(lái)。

將安全教育成為社會(huì)教育的重要組成部分，積極的、科學(xué)的安全文化將成為社會(huì)文化的主要內(nèi)容。幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)歷教育、社會(huì)教育等等都應(yīng)全面系統(tǒng)地注入安全理念、安全知識(shí)和安全元素，提高人們樸素的安全意識(shí)的科技含量，增強(qiáng)“三不傷害”能力，構(gòu)成立體的、全方位的以預(yù)防為基本元素的安全文化體系。建設(shè)不斷提高人的安全行為與意識(shí)之文化體系，提高安全行為能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要充分利用各級(jí)、各類教育資源的社會(huì)性工作，更是安全領(lǐng)域本身必須常抓不懈的任務(wù)。社會(huì)化教育應(yīng)著重于安全文化理念的培育，以提高全民族的安全素質(zhì)；行業(yè)和企業(yè)的安全教育，則應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)化的安全素養(yǎng)和技能。