浙江省某開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估

燕 華 吳曉衛(wèi) 金紅茂

（浙江省環(huán)科環(huán)境認(rèn)證中心浙江杭州310007）

浙江省某開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估

燕 華 吳曉衛(wèi) 金紅茂

（浙江省環(huán)科環(huán)境認(rèn)證中心浙江杭州310007）

采用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合的形式，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)保投入、能資源消耗、污染物排放、綜合利用等五方面，對(duì)浙江省某開發(fā)區(qū)主導(dǎo)行業(yè)典型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)所取得的績(jī)效進(jìn)行了定量評(píng)估。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，某開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，在環(huán)保投入方面不斷增加，同時(shí)能資源消耗指標(biāo)大幅下降，污染排放不斷減少，綜合利用水平有所上升，取得了較大的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

績(jī)效評(píng)估；清潔生產(chǎn)；某開發(fā)區(qū)；浙江省

清潔生產(chǎn)將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中[1]，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下衍生出的產(chǎn)物。清潔生產(chǎn)的實(shí)施，對(duì)減少資源的消耗和浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的統(tǒng)一[2]，走可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。但區(qū)域企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)后，具體經(jīng)濟(jì)、環(huán)境改善情況如何、產(chǎn)生了哪些效益，經(jīng)查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)[3-8]，目前對(duì)此研究較少，僅限于某個(gè)行業(yè)具體企業(yè)的績(jī)效研究。

為分析區(qū)域企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施前后經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益變化，本研究以浙江省某開發(fā)區(qū)為例，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合的形式，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)保投入、能資源消耗、污染物排放、綜合利用等五方面，對(duì)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)典型企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施前、后所取得的績(jī)效變化情況進(jìn)行了定量評(píng)估。

1 基本概況

浙江省早在1993年就開展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，特別是2003年隨著《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的正式實(shí)施，清潔生產(chǎn)工作全面啟動(dòng)[9-10]。經(jīng)過(guò)10多年的清潔生產(chǎn)推動(dòng)工作，浙江省已經(jīng)初步建立了清潔生產(chǎn)工作機(jī)制，出臺(tái)了部分行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在眾多工業(yè)企業(yè)中成功導(dǎo)入了清潔生產(chǎn)理念。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年、2014年分別有1035家、1061家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。

某開發(fā)區(qū)位于浙江省東北部，面積110km2，目前已形成精密機(jī)械、電子信息、化纖紡織、汽車零部件四大主導(dǎo)行業(yè)，2015年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值169.70億元，其中工業(yè)增加值72.39億元。該區(qū)高度重視企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，專門制定了鼓勵(lì)政策，連續(xù)多年設(shè)立環(huán)保資金，對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)一次性補(bǔ)助資金3萬(wàn)元。該區(qū)從2009年第一批企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，截止2015年10月，已累計(jì)有61家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。

2 實(shí)施績(jī)效評(píng)估

2.1 調(diào)研方式及內(nèi)容

為調(diào)研某開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)施績(jī)效情況，本研究以問(wèn)卷調(diào)查為主，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研為輔的方式，選取精密機(jī)械、電子信息、化纖紡織、汽車零部件四大主導(dǎo)行業(yè)及其他行業(yè)各3家企業(yè)，共計(jì)15家企業(yè)為研究對(duì)象。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷15份，回收14份，回收率93.3%，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)保投入、能資源消耗、污染物排放、綜合利用指標(biāo)五個(gè)方面，對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)前、后（2013～2014年）的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行了調(diào)研，系統(tǒng)評(píng)估了企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)所產(chǎn)生的績(jī)效，調(diào)研指標(biāo)體系詳見圖1。

圖1 某開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估調(diào)研指標(biāo)體系

2.2 調(diào)研結(jié)果分析

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研驗(yàn)證，清潔生產(chǎn)實(shí)施前后，調(diào)研企業(yè)各指標(biāo)上升或下降占比變化情況詳見圖2。

圖2 某開發(fā)區(qū)調(diào)研指標(biāo)企業(yè)占比上升或下降變化情況

2.3 從圖2中可以得出結(jié)論

2.3.1 產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展

根據(jù)調(diào)查企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年與清潔生產(chǎn)審核實(shí)施前相比，64.3%的企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，78.6%的企業(yè)生產(chǎn)總值有所提高，85.7%的企業(yè)工業(yè)增加值逐步提升。這說(shuō)明，實(shí)施清潔生產(chǎn)，使企業(yè)的管理提高到一個(gè)新的層次，有助于改善產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品產(chǎn)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.2 企業(yè)更加重視環(huán)保投入，相關(guān)費(fèi)用不斷增加

隨著企業(yè)清潔生產(chǎn)的深入實(shí)施，多數(shù)企業(yè)更加重視環(huán)保投入，環(huán)保設(shè)備改造費(fèi)用、廢水、廢氣處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)等不斷增加。2014年與清潔生產(chǎn)實(shí)施前相比，60%的企業(yè)環(huán)保設(shè)備改造費(fèi)用有所增加，60%的企業(yè)廢氣處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)有所增加，63.3%的企業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)有所增加。

2.3.3 能資源消耗指標(biāo)不斷優(yōu)化，節(jié)能降耗取得了較大的成效

根據(jù)調(diào)查企業(yè)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用高、中、低費(fèi)方案，92.3%的企業(yè)綜合能耗大幅下降，50%的企業(yè)新鮮水耗有所下降，節(jié)能降耗取得較大成效。

2.3.4 污染物排放量有所減少，企業(yè)污染治理能力逐步提高通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，企業(yè)污染治理能力逐步提高。與實(shí)施清潔生產(chǎn)前相比，71.4%的企業(yè)單位產(chǎn)值廢水排放量有所減少，88.9%的企業(yè)單位產(chǎn)值廢水排放量逐步下降，58.3%和60%的企業(yè)固廢、危廢排放量逐步減少。

2.3.5 綜合利用指標(biāo)大幅上升，企業(yè)越來(lái)越重視資源綜合利用

根據(jù)調(diào)研的14家企業(yè)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，分別有3家、2家和1家企業(yè)新增開展工業(yè)用水重復(fù)利用、固體廢物綜合利用及資源綜合利用。同時(shí)，通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)施前后指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，100%的企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率有所上升或持平，83.3%的企業(yè)固體廢物綜合利用率有所上升或持平，75%的企業(yè)資源綜合利用率有所上升或持平。這說(shuō)明，開展清潔生產(chǎn)以后，企業(yè)越來(lái)越重視資源節(jié)約及綜合利用。

2.3.6 各行業(yè)均取得較大成效，汽車零部件和電子信息行業(yè)尤為突出

通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能資源節(jié)約利用及污染治理等方面均取得了較大的成效，但對(duì)比來(lái)看，汽車零部件行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保投入、污染減排及綜合利用方面績(jī)效較為突出，電子信息行業(yè)在能資源集約高效利用方面績(jī)效較為突出。如汽車零部件行業(yè)調(diào)研的3家企業(yè)，2014年與清潔生產(chǎn)實(shí)施前相比，總產(chǎn)值增速均在40%以上，工業(yè)增加值均在50%以上，單位產(chǎn)值廢水、廢氣排放量3家企業(yè)均呈下降趨勢(shì)；電子信息行業(yè)調(diào)研的3家企業(yè)，2014年綜合能耗和新鮮水耗與清潔生產(chǎn)實(shí)施前相比均有所下降。

2.4 綜合評(píng)估

根據(jù)前文分析可以看出，各企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，在環(huán)保設(shè)備改造費(fèi)用、廢氣、廢水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)等環(huán)保投入方面不斷增加，同時(shí)綜合能耗、新鮮水耗等能資源消耗指標(biāo)大幅下降，單位產(chǎn)值廢水、廢氣排放量及固廢、危廢排放量不斷減少，工業(yè)用水重復(fù)利用率、固體廢物綜合利用率、資源綜合利用率等綜合利用指標(biāo)有所上升，取得了較大的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境績(jī)效。

3 結(jié)語(yǔ)

清潔生產(chǎn)作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效、循環(huán)化可持續(xù)發(fā)展的重要手段，被越來(lái)越多的省市、開發(fā)區(qū)所推廣。為研究區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益變化，本文采用問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合的方式，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)保投入、能資源消耗、污染物排放、綜合利用等五方面，對(duì)浙江省某開發(fā)區(qū)14家企業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)研指標(biāo)進(jìn)行了定量評(píng)估。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，某開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，在環(huán)保投入方面不斷增加，同時(shí)能資源消耗指標(biāo)大幅下降，污染排放不斷減少，綜合利用水平有所上升，取得了較大的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

[1]吳娜,于闊佳,孫艷君.淺談中國(guó)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊,2011(25):52-52.

[2]么旭,吳方.我國(guó)工業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與節(jié)能減排對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù),2016(4).

[3]李慶華,尚艷紅.清潔生產(chǎn)審核中績(jī)效評(píng)價(jià)方法的探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2007,32(8):192-194.

[4]陳雪昌,鄒海明.蚌埠市清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào),2010,24(4):5-9.

[5]胡智強(qiáng).淺談清潔生產(chǎn)對(duì)節(jié)能減排的意義——以云浮市開展清潔生產(chǎn)情況為例[J].技術(shù)與市場(chǎng),2015,22(9):268-269.

[6]魏峣,簡(jiǎn)磊,孟曉霞,謝燕華,周波.強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用[J].環(huán)境工程,2015,33(11):152-155.

[7]謝再順.水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效模糊綜合評(píng)估研究[D].新疆大學(xué),2011.

[8]張帆.鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估研究[D].重慶大學(xué),2004.

[9]吳堅(jiān)陽(yáng),陳英旭,王飛兒.浙江省推行清潔生產(chǎn)對(duì)策、措施建議[J].環(huán)境污染與防治,1999,21(2):36-39.

[10]陳仲達(dá),徐鈺華,蔣曉東.浙江省推進(jìn)持續(xù)清潔生產(chǎn)工作模式探討[J].環(huán)境污染與防治,2012,34(8):103-105.

燕華（1984—），女，山東聊城人，華東師范大學(xué)，碩士研究生，工程師，主要從事環(huán)境管理相關(guān)咨詢工作。