淺談通化市大氣污染防治存在的問題及對策

張德峰

（通化市環(huán)境保護局吉林通化134000）

淺談通化市大氣污染防治存在的問題及對策

張德峰

（通化市環(huán)境保護局吉林通化134000）

近年來，為改善通化市的環(huán)境空氣質量，通化市政府不斷加大對大氣污染的防治力度，關停治理了一批超標準排放的工業(yè)污染源，加快淘汰高污染燃料改燃清潔能源步伐，強力推進燃煤鍋爐拆除工作，積極推行集中供熱、集中供氣，推廣使用清潔能源，控制煙塵污染，加大機動車尾氣排放治理及城市揚塵治理工作，市區(qū)環(huán)境空氣質量得到明顯改善，大氣污染防治取得了明顯的成效。本文分析了通化市大氣污染防治工作的基本情況、和存在的主要問題，并提出了進一步治理大氣污染的對策。

大氣污染防治；存在問題；對策

1 通化市開展大氣污染防治的基本情況

為加強市區(qū)大氣環(huán)境的治理，市政府及其環(huán)保部門認真貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》，采取一系列強有力的措施。

1.1 高度重視，全力推進

市政府高度重視大氣污染防治工作，建立健全了政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管的大氣污染防治工作機制。建立了通化市大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，制定了《通化市落實大氣污染防治行動計劃實施方案》以及各年度的大氣污染防治工作計劃、與各縣（市）區(qū)簽訂環(huán)保目標責任狀，將大氣污染防治的各項任務逐級分解落實。

1.2 多措并舉，成效顯著

1.2.1 以拆除市區(qū)范圍內燃煤小鍋爐和改燃清潔能源、浴池采購熱水、取暖集中供熱為重點，著力治理煤煙型污染，市區(qū)建成區(qū)內禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。市政府始終把拆除市區(qū)范圍內燃煤設施作為一項重要工作，每年下達淘汰燃煤小鍋爐計劃，2014年以來城區(qū)147臺10t以下燃煤鍋爐已累計淘汰128臺，完成率達到87.07%。劃定了市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)25.01km2，占城市建成區(qū)總面積的51.1%，禁止燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、型煤、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物和可直接燃用的生物質燃料等高污染燃料。不斷擴大集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋范圍。

1.2.2 加大市區(qū)揚塵監(jiān)管力度，降低二次揚塵污染。建筑工地基本全部采取了工地路面硬化、工地沙土覆蓋、安裝沖洗設備、工地圍擋全封閉、密目網(wǎng)全包圍等措施。對施工工地運輸車輛帶泥上路，沿途灑落問題，采取了對運輸車隊進行宣傳教育、對運輸物料的施工車輛密閉全覆蓋等措施，有效遏制了建筑施工帶來的揚塵污染。積極做好市區(qū)道路保潔和定期撒水工作，除對市區(qū)主街主路每日實施早午晚灑水降塵3次外，并針對路段造臟情況做到隨時清理，隨時沖刷，防止二次揚塵污染。對市區(qū)重點路段均實行雙班制保潔作業(yè)，作業(yè)時長達16h，不僅延長了早晚兩頭的服務時間，而且有效地解決了過去中午保潔斷檔問題?，F(xiàn)市區(qū)機械化清掃保潔面積368.8×104m2，機械清掃率由原來28%增加到80%。嚴格渣土運輸、傾倒的管理，杜絕亂運亂倒、沿途撒漏現(xiàn)象，最大限度地降低揚塵污染。

1.2.3 積極實施餐飲業(yè)油煙改造，全市縣級以上城市建成區(qū)大型餐飲服務場所共35個，全部安裝了油煙凈化裝置，安裝完成率100%。

1.2.4 加大力度減少二氧化硫污染。通化市二道江電廠二氧化硫排放強度較大，脫硫任務艱巨。市政府按照國家和省降硫減排要求，及時對其下達了二氧化硫削減任務，目前電廠脫硫系統(tǒng)已經(jīng)正式運行。

1.2.5 加快推進“黃標車、老舊車”淘汰進度。通化市環(huán)保局和通化市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強機動車污染防治監(jiān)督管理工作的通知》，明確規(guī)定新車注冊從2014年4月1日起，注冊登記車輛必須達到國Ⅳ標準；從2014年3月20日起，外埠轉入車輛“污染物排放標準低于國Ⅳ標準”、“出廠日期在2008年1月1日之前的進口機動車”、“登記注冊滿4年的各類出租車、營運客車及各類營運轉非營運的載客汽車和載貨機動車”，不予辦理轉入登記。在市區(qū)四個出入城口安裝大型貨車、“黃標車”禁止駛入禁行標志牌4塊，劃定禁行路段4條，完成了重點區(qū)域黃標車限行和禁行區(qū)域劃定工作。市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局聯(lián)合制定下發(fā)了《通化市開展機動車排氣污染專項整治行動實施方案》，著力解決客貨運輸車輛以及柴油車輛、化油器車輛、無環(huán)保標識車輛和淘汰黃標車等高污染排放車型的排氣污染。截止到2015年通化市淘汰黃標車、老舊車共11243輛。

2 目前大氣污染治理存在的主要問題

通過近幾年的努力，通化市大氣污染治理取得了明顯成效，但大氣污染防治的形勢仍不容樂觀，面臨的壓力仍然很大，其主要問題有以下幾方面。

2.1 棚戶區(qū)冬季取暖有較大影響。市區(qū)周邊還存大量棚戶區(qū)，冬季采用散煤、木柴取暖。通化市周邊為山區(qū)，處于盆狀底部，靜風天數(shù)多達41%以上，不利于大氣污染物擴散，導致取暖期1～3月PM10平均濃度高達111μg/m3；輕度污染天數(shù)69%、中度污染天數(shù)100%、重度污染天數(shù)100%。

2.2 市區(qū)道路施工、天然氣、供水、供熱管道改造帶來不利影響。2015年7月至11月，通化市區(qū)69.97km燃氣管道進行改造施工，致使PM10濃度上升。

2.3 市區(qū)機動車保有量快速增加，大量排放尾氣，加劇了城區(qū)空氣污染。截止8月末，通化市機動車保有量達到24.78萬輛，比2014年增加1.09萬輛。

市區(qū)露天燒烤、油煙下排污染嚴重。由于露天燒烤量增加，大氣污染日趨加重。受暖房子工程建設影響，餐飲業(yè)油煙由高空排放轉向地面排放，影響了空氣質量。

清潔能源替代可選擇性小，部分燃煤鍋爐整改推動困難。通化市一次性能源供應除煤炭外，沒有其他能源。市區(qū)特殊的山地地形使部分單位和取暖用戶不能實施集中供熱。受熱值低、運輸距離遠和來源供應保障等因素制約，工業(yè)生產(chǎn)燃煤鍋爐無法改用生物質能替代，待“氣化吉林”工程完成后，能夠有所好轉。

3 進一步治理大氣污染的對策

3.1 繼續(xù)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”工作

創(chuàng)建國家園林城、國家森林城、國家衛(wèi)生城、國家生態(tài)文明示范市和國家交通管理模范城市。從環(huán)境基礎設施建設抓起，從全民環(huán)境意識抓起，從源頭上治理大氣污染。提高認識，強化環(huán)保優(yōu)先方針的落實。各級政府及有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，認真落實環(huán)保優(yōu)先方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴把項目環(huán)評關，對不符合環(huán)保要求的工業(yè)項目，即使效益再好，也要依法行政，堅決不予審批。

3.2 加大力度，不斷改善大氣環(huán)境質量

繼續(xù)下大力氣解決水泥、鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染，電力行業(yè)的脫硫問題;制定相應的配套措施，有計劃、分步驟地繼續(xù)拆除市區(qū)范圍內燃煤鍋爐。

3.3 健全責任考核機制

繼續(xù)實行部門包保、企業(yè)自制、政府考核、失職問責的考核辦法，做到責任到部門、到企業(yè)，形成向下聯(lián)動、部門聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機制。共同做好大氣污染的防治工作，進一步提升通化市的大氣環(huán)境質量。

3.4 加大執(zhí)法力度，健全完善長效機制

為鞏固專項整治工作成果，杜絕各種反彈現(xiàn)象，避免出現(xiàn)治理—反彈—再治理—再反彈的惡性循環(huán)，把“打擊違法排污企業(yè)，保證群眾健康”專項行動納入到日常環(huán)境監(jiān)察工作中，使專項行動常態(tài)化，確保工業(yè)企業(yè)煙粉塵達標排放。對露天焚燒農(nóng)作物秸稈、城區(qū)露天燒烤、建筑工地揚塵污染、城區(qū)焚燒垃圾、枯枝、殘草雜物等現(xiàn)象，加大督查力度，建立長效工作機制，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，確保治理成果持續(xù)長效。

3.5 充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用

市人大常委會要加強對《大氣污染防治法》的執(zhí)法檢查，進一步督促政府貫徹落實大氣污染防治法，加大大氣污染的治理力度，采取積極有效措施，徹底解決產(chǎn)生大氣污染的市區(qū)污染源，讓市民呼吸上新鮮空氣，使通化市的天更藍，山更綠，水更清。

某農(nóng)貿市場北側一居民反應其房屋前農(nóng)貿市場1臺養(yǎng)魚增氧機24h持續(xù)不斷的發(fā)出“嗡嗡聲”，使其夜間難以入眠。經(jīng)布點監(jiān)測，在農(nóng)貿市場北側外1m和居民點房屋前1m分別測得等效聲級噪聲值為40.5dB和38.9dB，單純依據(jù)GB22337-2008《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》標準中1類小區(qū)夜間標準限值為45dB，判定增氧機的噪聲不超標。但是實地監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)投訴人臥室內確實感受到這種“嗡嗡聲”。排除其它可疑噪聲源干擾的情況下在臥室內設點開窗監(jiān)測其倍頻帶聲壓級得到監(jiān)測值如表2所示。

表2 夜間室內噪聲倍頻帶聲壓級監(jiān)測值

由表2可以看出，其監(jiān)測值在中心頻率為250Hz、500Hz時，其聲壓級都超過了固體傳聲的室內噪聲倍頻帶聲壓級。其聲壓級都超過了固體傳聲的室內噪聲倍頻帶聲壓級。由于GB22337-2008《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》和GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》沒有對空氣傳聲的低頻噪聲限值作出規(guī)定，監(jiān)測結果參照固體傳聲的室內噪聲倍頻帶聲壓級標準。

5 結語

因社會發(fā)展和人民群眾的環(huán)境意識提高，低頻噪聲及其產(chǎn)生的危害引起了全社會各界人士的廣泛關注。

低頻噪聲的監(jiān)測工作為解決糾紛提供環(huán)境管理提供了科學依據(jù)，而指導其監(jiān)測工作的GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》、GB22337-2008《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》、HJ707-2014《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范結構傳播固定設備室內噪聲》只是簡單地提出了低頻噪聲的監(jiān)測方法和標準限值，已讓實際監(jiān)測過程中的很多問題無所遵循，無法可依[2]。因此，建議修訂標準時，應充分考慮居民實際噪聲污染情況，從而使其更加完善，更加科學。

[1]孫偉.低頻噪聲污染的環(huán)境監(jiān)測.污染防治技術,2015,125:45-47.

[2]畢勇.低頻噪聲監(jiān)測過程中有關問題探討.環(huán)境科學導刊, 2012,31（3）：102-103.