中外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度對(duì)比研究及啟示

張俊蓮

（河南大學(xué)檔案館　開(kāi)封　475001）

?

中外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度對(duì)比研究及啟示

張俊蓮

（河南大學(xué)檔案館開(kāi)封475001）

摘要國(guó)外檔案職業(yè)資格制度的發(fā)展相對(duì)比較成熟，其中具有代表意義的國(guó)家是法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞。但是我國(guó)的檔案職業(yè)資格證書(shū)制度至今還沒(méi)有建立。本文分析了國(guó)內(nèi)外檔案職業(yè)資格證書(shū)發(fā)展概況，在此基礎(chǔ)上，探討了國(guó)外檔案職業(yè)資格制度的建設(shè)發(fā)展對(duì)我國(guó)檔案職業(yè)資格制度的有益啟示。研究和借鑒國(guó)外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，將推動(dòng)我國(guó)檔案工作領(lǐng)域內(nèi)相應(yīng)制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞檔案職業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度

國(guó)外職業(yè)資格認(rèn)證制度歷史悠久，檔案學(xué)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證制度于20世紀(jì)80年代開(kāi)始啟動(dòng)，與檔案館相關(guān)的行業(yè)及其他行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，從其形成到發(fā)展亦有很長(zhǎng)的歷史。我國(guó)從90年代開(kāi)始制定有關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度，現(xiàn)已逐步完善并形成體系。但是我國(guó)的檔案職業(yè)資格證書(shū)制度至今還沒(méi)有建立。2004年1月，上海首先推行檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，成為全國(guó)最先推行也是到目前為止唯一推行檔案專業(yè)人員職業(yè)資格制度的地方，打破了檔案專業(yè)技術(shù)資格終身制，是我國(guó)檔案職業(yè)資格制度的有益嘗試，對(duì)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度在全國(guó)的推行具有巨大的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、國(guó)內(nèi)外檔案職業(yè)資格制度的發(fā)展現(xiàn)狀

1、國(guó)外檔案職業(yè)資格制度發(fā)展概況

目前，世界各國(guó)的檔案職業(yè)資格認(rèn)證雖沒(méi)有建立較為正規(guī)的體系，但由于各國(guó)檔案教育和檔案事業(yè)處于不同的發(fā)展階段，也形成了各具特色的職業(yè)資格認(rèn)證制度。其中具有代表意義的國(guó)家是法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞的職業(yè)資格認(rèn)證制度。

法國(guó)是世界檔案高等教育的發(fā)祥地。法國(guó)于1821年成立的巴黎檔案學(xué)院是世界上第一所高等檔案學(xué)校，1846年教育部長(zhǎng)的法令中有一項(xiàng)規(guī)定——凡持有檔案學(xué)證書(shū)的人，享有優(yōu)先在檔案館內(nèi)工作的權(quán)利。這一規(guī)定可視為世界檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的源頭。目前，法國(guó)國(guó)家檔案館的專業(yè)人員必須通過(guò)專門的職業(yè)資格考試才能上崗，主要分為檔案總保管員、副檔案保管員、文獻(xiàn)檔案保管員、助理檔案員和辦事員，他們屬于不同等級(jí)的國(guó)家職員系列。下一級(jí)的專業(yè)人員想要晉升為上一級(jí)的專業(yè)人員，必須在工作一定時(shí)期后，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)的招聘考試，再通過(guò)嚴(yán)格的考核和較長(zhǎng)時(shí)期的鍛煉才能實(shí)現(xiàn)。法國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度保證了法國(guó)檔案工作者具備高水平的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。

美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)于1936年成立以后，工作重點(diǎn)一直致力于提高檔案工作者素質(zhì)和推動(dòng)檔案教育的發(fā)展。但是，20世紀(jì)80年代中后期以前，由于檔案教育發(fā)展緩慢，正規(guī)的、較大規(guī)模的檔案教育體系尚未形成。1985年6月，“教育與專業(yè)發(fā)展委員會(huì)”（CEPD）提出了一份“檔案學(xué)家”證書(shū)獲得資格標(biāo)準(zhǔn)草案，標(biāo)志著美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的初步形成。1987年SAA成立了“臨時(shí)資格認(rèn)證局”（Interim Board for Certification，IBC），以確定職業(yè)化的檔案工作者的資格標(biāo)準(zhǔn)以及考核辦法。1989年美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度采取考試制，這種考試制度要求只有通過(guò)指定機(jī)構(gòu)的考試且達(dá)到一定分?jǐn)?shù)才能獲得檔案職業(yè)資格證書(shū)。目前，該檔案職業(yè)資格證書(shū)體現(xiàn)了美國(guó)檔案工作的重要特點(diǎn)，是一種面向北美、兼及世界的開(kāi)放式認(rèn)證體系。它屬于一種自愿性、獨(dú)立性和非盈利性的組織，是整個(gè)北美地區(qū)唯一提供檔案行業(yè)職業(yè)資格考試的組織。由于其考核標(biāo)準(zhǔn)客觀、公正、全面和科學(xué)，具有理論和實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn)，因而成為美國(guó)許多檔案機(jī)構(gòu)聘用人員的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，受到許多用人單位的好評(píng)?？梢哉f(shuō)，“美國(guó)檔案工作者認(rèn)證學(xué)會(huì)”所開(kāi)創(chuàng)的美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度對(duì)全世界檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)香港等地已開(kāi)始引入美國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證考試體系。

20世紀(jì)70年代，英國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)（SOA）認(rèn)可的檔案管理證書(shū)（Diploma in Archive Administration），標(biāo)志著英國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度開(kāi)始。目前SOA開(kāi)展兩種認(rèn)證活動(dòng)：提供單組證書(shū)（Single Module Certificates，簡(jiǎn)稱SMCs）的檔案管理認(rèn)證和提供檔案保護(hù)資格認(rèn)證（Certificates in Archival Conservation）。SMCs認(rèn)證是檔案管理證書(shū)的一種形式，一般采取遠(yuǎn)程教育的方式進(jìn)行，提供聲像檔案、商業(yè)檔案、教會(huì)文件、古文字學(xué)與外交學(xué)、房地產(chǎn)檔案、中央和地方政府文件、蘇格蘭法律與政府文件等7種單組證書(shū)。檔案保護(hù)資格認(rèn)證是一種開(kāi)放式認(rèn)證項(xiàng)目，專為檔案保管領(lǐng)域的工作人員提供，主要采取自學(xué)交流與集中培訓(xùn)相結(jié)合的授課方式。

澳大利亞的頗具特色的國(guó)家檔案職業(yè)資格認(rèn)證體系是在借鑒英國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新而形成的。澳大利亞的檔案職業(yè)資格認(rèn)證依托于檔案高等教育的職業(yè)資格認(rèn)證制度，主要由檔案工作者協(xié)會(huì)（ASA）和文件管理協(xié)會(huì)RAMM）共同開(kāi)展。根據(jù)“澳大利亞資格框架”（Australian Qualification Framework，AQF）和“國(guó)家行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”（National Industry Competency Standard），澳大利亞制定了《澳大利亞文件管理標(biāo)準(zhǔn)》（Australian Standard Records Management，AS4390）和《國(guó)家文件檔案能力標(biāo)準(zhǔn)》（National Records and Archives Competency Standards），加上發(fā)布的關(guān)于檔案工作者職業(yè)教育認(rèn)證與檔案工作者使命的兩項(xiàng)聲明，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為澳大利亞ASA課程設(shè)置與確認(rèn)的基本準(zhǔn)則。最近為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，ASA與RAMM成立了“ASA/RAMM能力框架聯(lián)合委員會(huì)”（Joint ASA/RMAA Competency Framework Committee），以促進(jìn)檔案與文件管理行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

2、我國(guó)逐步完善、健康發(fā)展的職業(yè)資格認(rèn)證制度

我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證活動(dòng)的開(kāi)展，從1993年推行職業(yè)資格證書(shū)制度算起，也不過(guò)20余年的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)資格認(rèn)證已經(jīng)有幾十年甚至上百年的歷史?？梢哉f(shuō)，我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度對(duì)于構(gòu)建職業(yè)資格認(rèn)證的體系、原則和方法等還不夠成熟，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

（1）職業(yè)資格證書(shū)制度在中國(guó)眾多行業(yè)的發(fā)展

在我國(guó)，許多行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證已與國(guó)際接軌，并逐步形成體系。如：國(guó)際通用的IT行業(yè)Cisco認(rèn)證體系，該行業(yè)已形成較為完善的認(rèn)證體系。借鑒國(guó)外的等級(jí)制職業(yè)資格認(rèn)證制度，它由網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計(jì)方向和網(wǎng)絡(luò)安裝和技術(shù)支持方向兩個(gè)方向組成，每個(gè)方向又分為CCNA、CCNP、CCIE三個(gè)技術(shù)等級(jí)。2004年6月在我國(guó)啟動(dòng)的國(guó)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師（IFA）認(rèn)證；國(guó)際會(huì)計(jì)師專業(yè)資格證書(shū)（AIA）；英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師（ACCA）；美國(guó)管理會(huì)計(jì)師認(rèn)證（CMA）；加拿大注會(huì)協(xié)會(huì)證書(shū)（CGA）；澳大利亞注會(huì)協(xié)會(huì)證書(shū)（ASCPA）等。2004年～2005年，特許金融分析師（CFA）考試在中國(guó)日漸火暴。2005年我國(guó)又新增了注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師、建造師、核安全工程師、以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格認(rèn)證考試?，F(xiàn)已開(kāi)設(shè)的信息技術(shù)管理職業(yè)資格認(rèn)證，可緩解各行業(yè)普遍存在的信息化建設(shè)管理人才短缺的問(wèn)題，并將成為信息技術(shù)管理者必備的職業(yè)資格認(rèn)證證書(shū)，

（2）職業(yè)資格證書(shū)制度在中國(guó)眾多行業(yè)的成功實(shí)踐

1999年5月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，將我國(guó)社會(huì)職業(yè)分為1838種，8大類，為我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。到目前為止，國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部共頒布了三批共102個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已有23個(gè)行業(yè)建立了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)累計(jì)已經(jīng)有3500萬(wàn)人次取得了職業(yè)資格證書(shū)。教師、醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)均已實(shí)行了職業(yè)資格證書(shū)制度。“十五”期間，我國(guó)要完成300個(gè)主要職業(yè)（工種）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使國(guó)家職業(yè)資格證覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要職業(yè)（工種）。

自2004年1月起，上海首先推行了檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，規(guī)定取得檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格后每3年登記一次，從而打破了檔案專業(yè)技術(shù)資格終身制。在由上海市人事局、檔案局聯(lián)合印發(fā)的《上海市檔案專業(yè)人員職業(yè)資格暫行規(guī)定》中，明確了檔案專業(yè)技術(shù)人員初、中級(jí)職業(yè)資格的取得，實(shí)行大綱、試題統(tǒng)一，考試標(biāo)準(zhǔn)、組織統(tǒng)一的考試辦法，原則上每年舉行一次，高級(jí)職業(yè)資格取得的辦法將另行規(guī)定。申請(qǐng)?jiān)俅蔚怯浀臋n案專業(yè)技術(shù)人員，除必須符合規(guī)定的政治、業(yè)務(wù)條件外，還應(yīng)完成規(guī)定的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)科目。持證者3年內(nèi)未重新登記的，資格證書(shū)自動(dòng)失效。規(guī)定明確由上海市人事局、檔案局共同負(fù)責(zé)本市檔案技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的政策制定、組織協(xié)調(diào)、資格考試監(jiān)督管理工作，并作了具體分工。上海市是全國(guó)最先推行也是到目前為止唯一推行檔案專業(yè)人員職業(yè)資格制度的地方，對(duì)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度在全國(guó)的推行具有巨大的借鑒和指導(dǎo)意義。

二、國(guó)外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)和發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

學(xué)者們普遍認(rèn)為，研究和借鑒國(guó)外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，將推動(dòng)我國(guó)檔案工作領(lǐng)域內(nèi)相應(yīng)制度的發(fā)展。從國(guó)外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)發(fā)展情況，我們可得出如下啟示：

1、構(gòu)建我國(guó)檔案行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度依托檔案高等教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般由國(guó)家級(jí)的檔案工作者協(xié)會(huì)發(fā)起創(chuàng)辦，通過(guò)制定通用的職業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，采取公開(kāi)考試、資歷考核等各種方式授予申請(qǐng)者職業(yè)資格證書(shū)。雖然嚴(yán)格的檔案職業(yè)準(zhǔn)入制度在西方國(guó)家尚未建立，但對(duì)檔案從業(yè)人員卻有較高的學(xué)歷要求。例如，美國(guó)檔案從業(yè)人員上崗就業(yè)的基本條件必須是研究生學(xué)歷；在澳大利亞，必須具有檔案或文件管理專業(yè)的本科學(xué)歷才能從事檔案工作。由于各種原因，我國(guó)尚未建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，但考慮到我國(guó)檔案教育與檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)借鑒國(guó)外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度與檔案高等教育的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。筆者認(rèn)為，首先，我國(guó)應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的檔案職業(yè)認(rèn)證考試資格標(biāo)準(zhǔn)，從而間接實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案工作崗位的準(zhǔn)入控制，鼓勵(lì)在職檔案人員獲取專業(yè)職業(yè)資格證書(shū)，并通過(guò)對(duì)其進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，從而保證在崗人員具有較高的業(yè)務(wù)水平。

2、建立全面、科學(xué)、客觀、公正的職業(yè)資格考核體系

目前，檔案工作崗位缺乏職業(yè)準(zhǔn)入控制，檔案從業(yè)人員缺乏統(tǒng)一的上崗資格標(biāo)準(zhǔn)，非專業(yè)人員進(jìn)入檔案部門不存在太多限制。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。首先，檔案職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證制度在我國(guó)檔案工作領(lǐng)域尚未建立，由國(guó)家檔案局頒布的《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1997年）和《檔案專業(yè)人員職務(wù)實(shí)行條例》（1986年），僅僅只是涉及了檔案專業(yè)人員職務(wù)職稱方面，均未涉及職業(yè)資格認(rèn)證的內(nèi)容。其次，雖然有些省市每年都舉行檔案從業(yè)人員資格上崗的培訓(xùn)與考試，但其培訓(xùn)時(shí)間極短，往往只有7-10天，培訓(xùn)內(nèi)容并不全面，并且其考核和鑒定缺乏較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果往往是讓那些并未獲得全面、專業(yè)的檔案學(xué)相關(guān)知識(shí)的非專業(yè)人員，極其輕易地獲得名不符其實(shí)的專業(yè)職位。因此，從我國(guó)檔案工作實(shí)際來(lái)看，應(yīng)當(dāng)由中國(guó)檔案學(xué)會(huì)和各地方檔案學(xué)會(huì)擔(dān)任檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的執(zhí)行者，并聘請(qǐng)社會(huì)各界的資深檔案專業(yè)研究人員和著名檔案學(xué)者，共同制定全國(guó)性的職業(yè)資格認(rèn)證考試標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、公正的檔案職業(yè)資格考核體系。

3、終身學(xué)習(xí)理念與非終身資格認(rèn)證的一致性

現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，信息技術(shù)日新月異，不但影響著檔案學(xué)外部相關(guān)學(xué)科知識(shí)，同時(shí)也使得檔案學(xué)本身的理論和方法面臨著更新的挑戰(zhàn)。這就要求檔案工作者在工作中不但要提高自身檔案專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的新觀念。對(duì)此，美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)行非終身認(rèn)證，體現(xiàn)了其對(duì)終身學(xué)習(xí)的重視。因此，我們?cè)趯?duì)檔案工作著進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定完善的繼續(xù)教育計(jì)劃，在師資力量、課程安排、教學(xué)時(shí)間等方面做出科學(xué)的安排，并鼓勵(lì)在職人員參加各種學(xué)術(shù)研討會(huì)、社區(qū)實(shí)踐等，從而構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的、適合我國(guó)檔案人員終身學(xué)習(xí)的職業(yè)資格證書(shū)制度

4、制定不同級(jí)別的職業(yè)資格認(rèn)證體系以適應(yīng)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展

一般來(lái)說(shuō)，檔案機(jī)構(gòu)的級(jí)別越高、規(guī)模越大，其對(duì)檔案工作者能力和素質(zhì)的要求就越高，反之亦然。同樣，在同一機(jī)構(gòu)內(nèi)，不同的檔案工作崗位對(duì)檔案人員的要求也各不相同。對(duì)于某些崗位如檔案參考咨詢服務(wù)、檔案編研等，這些崗位對(duì)檔案從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求較高，要求檔案從業(yè)人員具有較高的資格等級(jí)。對(duì)于如檔案閱覽室的工作人員等一般性的服務(wù)崗位，其資格等級(jí)要求可以較低。另外，在推行檔案職業(yè)資格證書(shū)制度時(shí)，要針對(duì)不同地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)各地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不平衡性的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施。因此，我們應(yīng)當(dāng)制定一系列的不同級(jí)別的職業(yè)資格認(rèn)證體系，以適應(yīng)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，在檔案行業(yè)建立并實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度是檔案職業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。我們應(yīng)立足我國(guó)檔案工作發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)外檔案職業(yè)資格制度經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，以推動(dòng)我國(guó)檔案工作和檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］周林興，劉振宇，檔案館實(shí)行職業(yè)資格制度的思考［J］.檔案時(shí)空.2005（4）.

［2］劉靈師.建立檔案職業(yè)資格制度的思考［J］.中國(guó)檔案.2005（7）.

［3］上海市檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定［S］.

［4］譚必勇.美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度［J］.中國(guó)檔案，2004（9）：48—49.

［5］王小麗.關(guān)于建立我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的探討［J］.檔案管理，2006（2）：40—42.

［6］秦珂.檔案職業(yè)資格證書(shū)制度探討［J］.檔案，2006 （4）：11—14.

A Comparative Study & Enlightenment on the Professional Qualification Authentication System at Home & Abroad of Archives

Zhang Junlian
（Archives，Henan University Kaifeng 475001）

AbstractThe development of the foreign qualification system of archives profession is relatively mature，and France，the United States，Britain，and Australia are the representative countries. However，the qualification certificate system of archival profession in China has not been established. This paper analyses the development situation of professional qualification certificate of archives at home and abroad，and discusses the beneficial enlightenment gaining from the construction and development of foreign professional qualification authentication system of archives. It will promote the development of corresponding system of archives field in China by researching and drawing lessons from the foreign archives occupational qualification certification system.

KeywordsArchives Profession Professional qualification & certification system

中圖分類號(hào)G27；G279.3/.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)160313-7224

作者簡(jiǎn)介

張俊蓮：河南大學(xué)檔案館館員。