農(nóng)村婦女扶貧面臨的新挑戰(zhàn)

吳惠芳

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院 社會學(xué)系，北京 100193）

農(nóng)村婦女扶貧面臨的新挑戰(zhàn)

吳惠芳

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院 社會學(xué)系，北京 100193）

針對農(nóng)村的貧困問題，中國政府走過了一條不斷瞄準(zhǔn)扶貧對象的道路，直到現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧模式。國家扶貧工作對婦女的關(guān)注也是隨著扶貧政策的整體推進(jìn)而逐漸顯現(xiàn)，再加上民間組織發(fā)展出的多種婦女扶貧方式，在中國形成了針對婦女的多層面、多部門聯(lián)動的“大扶貧”格局。對于不同類型的貧困婦女群體，“春蕾計(jì)劃”“母親水窖”“陽光工程”“巾幗扶貧行動”、農(nóng)村“兩癌”免費(fèi)檢查與“兩癌”貧困母親救助等扶貧項(xiàng)目與措施相繼推出，為改善貧困女童教育狀況和貧困婦女健康狀況做了很大的貢獻(xiàn)，幫助大批農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困。

然而，在精準(zhǔn)扶貧的減貧工作理念之下，農(nóng)村婦女扶貧仍面臨一些新的挑戰(zhàn)。筆者及其團(tuán)隊(duì)2016年暑期在河南、江西、四川和貴州四省進(jìn)行了深入的田野研究，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村貧困婦女和婦女扶貧的一些新問題和新挑戰(zhàn)。

一、多種致貧因素交織使農(nóng)村婦女脫貧艱難

如今，研究者和政策制定者、基層工作者都認(rèn)可因病致貧（返貧）和因?qū)W致貧（返貧）是農(nóng)村兩大重要的貧困影響因素。然而，我們在農(nóng)村見到，單一因素導(dǎo)致貧困的家庭情況，基本集中在老年家庭類型。難以脫貧的農(nóng)村婦女及其家庭，通常是由于其陷于多重困境，或面臨兩種以上的貧困因素威脅——子女教育費(fèi)用居高不下、家庭成員患病（尤其是患慢性?。⒓彝趧恿θ狈τ绕涫强梢酝獬鰟?wù)工的勞動力缺乏等問題常常是交叉并存。家庭中有年幼兒童、老人或病人需要照料，通常也是由婦女承擔(dān)起照料的責(zé)任，這一方面在某種程度上剝奪了婦女作為勞動力獲取收入的機(jī)會，另一方面也減少了家庭收入。因此，陷于多重困境的貧困婦女，即使能夠通過自己的能力或因?yàn)槟撤N政府支持項(xiàng)目、社會支持解決或緩解其中的一個問題，其他幾個問題仍然使其停留在貧困線以下，難以脫貧。

與此同時，婚姻風(fēng)險正在成為農(nóng)村留守婦女面臨的另一大致貧因素。留守婦女家庭收入主要依賴丈夫的務(wù)工收入，因此一旦離婚，婦女的生活往往容易陷入貧困狀態(tài)。還有一種隱形的婚姻破裂現(xiàn)象，即婚姻關(guān)系雖然存在，但在外務(wù)工的丈夫給留守在家的妻子和子女只提供少量、甚至不提供經(jīng)濟(jì)支持，婚姻名存實(shí)亡。這個問題同時也對兒童福利帶來嚴(yán)重的影響。農(nóng)村婦女法律知識欠缺，無法用法律武器保障自己的權(quán)益，同時政府和農(nóng)村社區(qū)自治組織也很難為她們提供必要的支持，導(dǎo)致婦女和兒童陷于貧困狀態(tài)。

此外，農(nóng)村貧困女童問題仍然值得重點(diǎn)關(guān)注，包括非貧困地區(qū)的貧困女童。貧困農(nóng)村、尤其是山區(qū)貧困女童的教育問題如教育選擇、人格培育等，已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界和政策與實(shí)踐領(lǐng)域的許多關(guān)注。然而，非貧困地區(qū)的貧困女童問題卻被忽視了。這些地區(qū)的貧困家庭在教育資源有限的情況下，往往會犧牲女童的教育權(quán)，使其過早結(jié)束學(xué)校教育，以童工的身份加入務(wù)工大軍，大大限制了農(nóng)村女性的人力資本積累及其未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、農(nóng)村文化變遷與基層?jì)D女組織弱化導(dǎo)致貧困婦女難以獲得社會支持

隨著商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的不斷滲透，尤其是土地流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)民生活資料的進(jìn)一步商品化，“什么都需要錢”已經(jīng)成為農(nóng)村社會的常態(tài)，不僅使貧困婦女面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力，也無形中減少了她們在農(nóng)村社區(qū)能夠獲得的非正式支持資源。農(nóng)村社會傳統(tǒng)的互助機(jī)制逐漸萎縮，勞動中常見的農(nóng)戶之間幫工、換工已經(jīng)被雇工和雇傭機(jī)器這樣的市場化機(jī)制所取代，務(wù)工帶來的高頻率人口流動也弱化了農(nóng)戶之間的親屬關(guān)系，農(nóng)村貧困婦女在勞動與生活中可獲得的互助幫扶資源如農(nóng)業(yè)幫工、借貸支持等，也正在逐漸減少。這意味著，在正式社會支持體系還沒有完全建立起來的情況下，貧困婦女所依賴的農(nóng)村非正式社會支持卻漸漸解體。商品經(jīng)濟(jì)和市場化帶來的另一個后果是，擁有財(cái)富的多少成為衡量一個農(nóng)戶在該社區(qū)社會地位的主要指標(biāo)。貧困婦女在農(nóng)村社區(qū)受到越來越多的歧視，甚至成為社會排斥的對象，在社區(qū)資源分配、人際交往等方面處于非常不利的地位。嚴(yán)重的社會排斥，可能引起貧困婦女產(chǎn)生極端偏激的行為，帶來更嚴(yán)重的社會后果。

在中國基層NGO發(fā)育不完善、社會工作體系尚未成熟、法律支持不健全的條件下，農(nóng)村基層?jì)D女工作者是農(nóng)村婦女的主要支持主體。然而，在農(nóng)村婦女或流動到城市務(wù)工，或留守在村莊承擔(dān)諸多家庭責(zé)任的背景下，村級婦女工作者往往很難有合適的人選。有的村級婦代會主任由中老年婦女擔(dān)任，她們在村委會中很容易被邊緣化，僅僅作為村民委員會維護(hù)婦女權(quán)利的象征性存在，無法為農(nóng)村婦女提供支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，婦聯(lián)主席常身兼數(shù)職，沒有更多的精力和能力為貧困婦女提供支持和幫助。

三、扶貧實(shí)踐中較弱的性別意識降低了婦女扶貧的效果

近年來，婦女貧困及反貧困受到極大的重視，尤其是1995年北京世婦會之后，在全國婦聯(lián)的敦促下，社會性別主流化的色彩在扶貧政策中有了越來越多的呈現(xiàn)。然而，國家缺少分性別的貧困統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，貧困政策中關(guān)注貧困婦女的相關(guān)規(guī)定往往缺乏可操作性，相應(yīng)的政策實(shí)踐過程亦缺乏社會性別意識。除了專門針對婦女的扶貧項(xiàng)目，其他項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中大多缺少對婦女參與的考量。即便是專門針對婦女創(chuàng)業(yè)的（全額貼息）免息小額擔(dān)保貸款，各地實(shí)施的程序和擔(dān)保要求提高了貧困婦女的準(zhǔn)入門檻，致使大部分貧困婦女無法獲得貸款。很多地方的婦女創(chuàng)業(yè)免息小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目工作主要由財(cái)政部門或人保部門承擔(dān)，婦聯(lián)組織在貸款申請過程中為貧困婦女提供的支持作用也較為有限。

低保是農(nóng)村社會保障系統(tǒng)中的兜底扶貧措施，但是低保政策實(shí)施過程中，貧困婦女的弱勢地位增加了她們獲得這一資源的難度。低保資源分配工作通常由村委會承擔(dān)，在一些地方，村干部因?yàn)閾?dān)心低保分配引起村民不滿，采用了一些“民主”措施。第一種常見的措施是“投票制”，要求低保申請者在村民代表大會上講述申請?jiān)?，請村民代表投票，最后按得票率高低分配低保名額。投票制表面上看似合理，但在中國這樣一個講面子、“家丑不外揚(yáng)”的社會，婦女怎會愿意在村民代表面前講述自己疾病的痛苦？江西省的一個婦女本來想給自己患急性白血病的女兒申請低保，但她很擔(dān)心在村民代表大會上面講述女兒病情會使全村人對她產(chǎn)生負(fù)面評價，對女兒造成心理陰影并伴其終生，最終放棄了申請。除此之外，還有“抽簽制”“排隊(duì)制”等。這些分配策略貌似公平，但最終弱化了低保政策的扶貧效果，很容易使低保政策偏離其本應(yīng)瞄準(zhǔn)的對象，扶貧效果難以保證。

四、幾點(diǎn)建議

為了更好地保障貧困婦女的利益、幫扶其擺脫貧困，順利完成精準(zhǔn)扶貧階段的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，建議從幾個方面加強(qiáng)婦女扶貧工作。第一，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵要強(qiáng)調(diào)對更加弱勢的農(nóng)村貧困婦女的關(guān)注，針對其多種因素交織致貧的問題，著重構(gòu)建貧困婦女多重保障措施與支持網(wǎng)。第二，通過更好的激勵措施，強(qiáng)化基層?jì)D女組織的能力建設(shè)，推動農(nóng)村社會工作服務(wù)的發(fā)展，鼓勵非政府組織為農(nóng)村婦女權(quán)益維護(hù)提供支持服務(wù)，逐步建立起一個為農(nóng)村婦女提供權(quán)益保護(hù)的體系，避免農(nóng)村婦女因合法權(quán)益受到侵害而陷入貧困。第三，強(qiáng)化扶貧過程的社會性別意識主流化，在扶貧政策和扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)婦女的全過程參與，培育婦女發(fā)展的主體意識，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧的成效，全面推動農(nóng)村性別平等工作。

吳惠芳（1978-），女，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授、院長助理。研究方向：性別研究、農(nóng)村留守人口研究、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會學(xué)。