閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

章珠清

(福建省閩清縣經(jīng)管站　350800)

?

閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

章珠清

(福建省閩清縣經(jīng)管站350800)

摘要：總結(jié)閩清縣農(nóng)民專業(yè)合社發(fā)展的現(xiàn)狀及做法，并針對存在的主要問題提出促進(jìn)閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策。

關(guān)鍵字：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，是在現(xiàn)有農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上同類別的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者通過自愿聯(lián)合、民主管理成立的互助性經(jīng)濟組織，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條重要途徑。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一項重要變革，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用正日益顯現(xiàn)。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于起步探索階段，其內(nèi)部機制和外部環(huán)境都極為不完善，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在很大的障礙。因此，開展農(nóng)民專業(yè)合作社研究，對規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險、迅速增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村市場化建設(shè)有重大意義。本文對閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和做法進(jìn)行分析探討，就存在的問題提出相應(yīng)的對策，促進(jìn)其更加快速健康發(fā)展。

1閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及做法

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布開始到2016年3月底為止，閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊共有238家，其中分社27家、聯(lián)合社1家，由13個成員單位組成，入社成員近6千戶，帶動農(nóng)戶2萬多戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)囊括了多種行業(yè)，其中：種植業(yè)144家、養(yǎng)殖業(yè)51家、加工服務(wù)業(yè)8家、林業(yè)35家。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，得到農(nóng)業(yè)部項目支持的1家，得到省級規(guī)范化建設(shè)項目支持的4家，榮獲省級示范社5家、市級示范社13家。主要的經(jīng)營模式有集體+農(nóng)戶、能人+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶。

1.2主要做法

1.2.1積極發(fā)動閩清縣組織有關(guān)職能部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)查摸底，圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)化程度和各產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民對加入合作社的意愿及基層組織基本情況進(jìn)行調(diào)查研究，把重點放在那些具備成立條件且有意向成立專業(yè)合作社的人員和組織上，通過有計劃、有步驟的發(fā)動和協(xié)助合作社組建，打好建立合作社的基礎(chǔ)。

1.2.2注重引導(dǎo)一是引導(dǎo)合作社到工商部門登記注冊。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，閩清縣力促各類農(nóng)民組織由“自由化”狀態(tài)向規(guī)范化、制度化、法制化軌道轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其登記注冊，取得法定地位。二是引導(dǎo)合作社完善管理機制。對農(nóng)民專業(yè)合作組織實行動態(tài)管理，每季度到工商行政管理部門查詢登記注冊的合作社，及時指導(dǎo)制定章程、財務(wù)管理制度和內(nèi)部監(jiān)督機制，實行民主管理、民主決策。三是引導(dǎo)合作社建立合理的利益分配機制。這是專業(yè)合作社運行的核心內(nèi)容，在分配機制上處理好積累與分配關(guān)系，特別要處理好社內(nèi)各成員之間的利益關(guān)系，建立完善公平合理的利益分配機制，確保建立一個、規(guī)范一個、發(fā)展好一個。四是鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)辦、抓好規(guī)范指導(dǎo)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社經(jīng)濟組織；發(fā)展生產(chǎn)合作、銷售合作、科技服務(wù)等專業(yè)合作社；發(fā)展產(chǎn)供銷聯(lián)合型的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織；由農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦、村集體領(lǐng)辦，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站等團體，按照自愿、互利原則創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織。

1.2.3培育典型通過培育典型，充分發(fā)揮示范和帶動作用。在全縣范圍創(chuàng)立和培育一批有較高知名度、自主品牌、一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，閩清縣電視臺、微博、微信公眾平臺、印發(fā)宣傳材料、組織實地觀摩、開展經(jīng)驗交流會等多種方式方法進(jìn)行宣傳，讓村民真正認(rèn)識和了解加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的好處，使農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)變推動為主動。

1.2.4加強扶持一是爭取政策扶持資金。自2007年7月以來，閩清縣加強與上級業(yè)務(wù)主管部門的溝通和聯(lián)系，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社做好建設(shè)示范項目申報工作，爭取上級政策性資金的支持。截止到目前，全縣共爭取上級政策性資金1000多萬元。二是各相關(guān)部門盡可能安排農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實施農(nóng)業(yè)項目。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在用地、用水、用電等方面實行優(yōu)先安排、優(yōu)惠使用。通過加大對合作社的扶持培育力度，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

2閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的主要問題

2.1融資難度較大

由于農(nóng)民專業(yè)合作社組織成立時間不長，加上機構(gòu)、辦公地點不落實，章程、制度不完善，沒有可抵押的有效資產(chǎn)，致使農(nóng)民專業(yè)合作社組織很難通過銀行進(jìn)行融資借貸，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

2.2自身發(fā)展存在缺陷

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展很大程度上要依靠規(guī)范動作，但目前閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社大部分仍為松散型組織，未健全組織章程、財務(wù)管理制度，未實行民主管理、民主決策，且利益分配機制不夠科學(xué)合理，在分配機制上未能處理好積累與分配的關(guān)系，未能建立對財產(chǎn)狀況的有效監(jiān)督機制，對合作業(yè)務(wù)整體執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督以及社務(wù)公開不到位等。此外，合作社管理人才缺乏，組織成員素質(zhì)不高、信用意識淡薄，合作組織規(guī)模小，組織化程度低，市場競爭能力低，服務(wù)功能少，帶動作用不夠明顯，一些合作社成立后沒有開展業(yè)務(wù)或社員沒有參與合作社業(yè)務(wù)。

2.3政策幫扶力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組織成立的，抗風(fēng)險能力不強，在發(fā)展初期特別需要社會各方面的幫扶，特別在政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面，但目前的政策幫扶力度不夠，雖然福建省政府出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》，但許多職能部門沒有落實具體的扶持辦法。

3促進(jìn)閩清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

3.1調(diào)整合作社的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取金融信貸服務(wù)

根據(jù)閩清縣政府會議紀(jì)要精神，2015年11月閩清縣農(nóng)業(yè)局在中國郵政儲蓄閩清縣支行成立專戶，提供500萬元的資金作為助保金貸款增信的政府風(fēng)險補償資金，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，目前已有3家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得信貸資金。農(nóng)民專業(yè)合作社要根據(jù)自身的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，成立聯(lián)合社等方式發(fā)展壯大合作社，并利用目前政府的政策爭取金融信貸。

3.2指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作

由閩清縣農(nóng)業(yè)局牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)示范社按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求建設(shè)。通過法規(guī)下鄉(xiāng)宣傳法律活動，舉辦培訓(xùn)班，運用報紙、電視臺等宣傳媒體，引導(dǎo)所有的合作社成員樹立誠信意識，規(guī)范運營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強市場意識。閩清縣財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社要依據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作。

3.3落實財政扶持政策

閩清縣農(nóng)業(yè)局會同縣財政局、林業(yè)局制定縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評選標(biāo)準(zhǔn)、程序、認(rèn)定方法及其管理辦法，每年評選出10家縣級示范社。縣財政局確保每年安排不低于30萬元的資金用于專項扶持示范社開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。對于符合條件的示范社優(yōu)先予以安排涉農(nóng)貼息貸款；對于承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險扶持的示范社按農(nóng)業(yè)保險保費補貼相關(guān)政策給予補助。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

收稿日期：2016-04-03

作者簡介：章珠清，女，1979年生，農(nóng)經(jīng)師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.024

Current status of development, problems and countermeasures of farmers’ specialized cooperatives in Minqing County

ZHANG Zhu-qing

(MinqingEconomyManagementStation,FujianProvince350800)

Abstract:This paper summarized current status and running practice of farmers’ specialized cooperatives in Minqing County. Aimed at existing problems, some countermeasures were proposed to enhance development of farmers’specialized cooperatives in Minqing County.

Key words:Farmers’ specialized cooperatives; current status of development; problems; countermeasures