高速公路施工安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建研究與應(yīng)用

黃 斌，張紹理，唐承鐵，李 力，吳 冉，于英宇

（1.湖南省婁衡高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司 衡陽市 421000；2.北京深華達(dá)交通工程檢測有限公司 北京市 102200）

高速公路施工安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建研究與應(yīng)用

黃 斌1，張紹理2，唐承鐵1，李 力1，吳 冉2，于英宇2

（1.湖南省婁衡高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司 衡陽市 421000；2.北京深華達(dá)交通工程檢測有限公司 北京市 102200）

以在建的婁衡高速公路建設(shè)期安全生產(chǎn)管理為對象，運用PDCA循環(huán)原理，以人、機(jī)、物、環(huán)“4M”要素為脈絡(luò)，以安全生產(chǎn)責(zé)任體系為管理核心，以危險源辨識及防控措施為技術(shù)支撐，以安全檢查體系為主要抓手，以安全生產(chǎn)長效機(jī)制為保障措施，闡述實施第三方安全監(jiān)管的重要性和方法，探索高速公路安全生產(chǎn)管理的新理念及關(guān)鍵技術(shù)，為國內(nèi)高速公路施工安全生產(chǎn)管理提供借鑒。

婁衡高速；安全生產(chǎn)管理；新理念；動態(tài)管理；第三方監(jiān)管

近十幾年來，我國高速公路建設(shè)事業(yè)取得了輝煌的成就。截至2015年年底，全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到12.30萬公里，牢牢占據(jù)世界第一位。近年來，在我國公路交通運輸事業(yè)迅速發(fā)展的大環(huán)境下，湖南省內(nèi)的道路交通事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止2015年，湖南新通車高速公路5條（段）155.85公里，至此，目前湖南省建成通車高速公路已達(dá)到65條，總里程達(dá)5649公里，排名全國第5位。

然而就在高速公路建設(shè)處于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題影響了其健康發(fā)展。加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)施工的安全監(jiān)督管理已經(jīng)成為亟待解決的重大問題。目前我國的高速公路施工管理主要存在以下幾個方面的問題：安全監(jiān)管體系不完善、施工安全管理力度薄弱、施工人員流動性大、項目施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不完善、施工安全防護(hù)投入不足、安全教育及培訓(xùn)不到位、公路施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度不健全等問題［1］。

1　基于項目模式的安全生產(chǎn)管理

國內(nèi)高速公路建設(shè)期至少涉及到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等三方單位，三方單位在建設(shè)施工期各個階段、各自的安全權(quán)責(zé)各有側(cè)重點，既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成臨時性的、動態(tài)交叉的、點多面廣的項目運行模式?；诎踩刂普撛?，從過程控制角度，提出高速公路建設(shè)期三方單位安全管理的各自權(quán)責(zé)、特點及要求，三方單位安全管理的銜接點、交叉點和信息互饋機(jī)制，繪制基于全過程控制的、全覆蓋的、全員參與的及符合PDCA循環(huán)原理的，以“人、機(jī)、物、環(huán)”“4M”要素為脈絡(luò)的安全生產(chǎn)管理模式圖和可持續(xù)改進(jìn)的實施運行框圖，建立高速道路建設(shè)施工期第三方安全咨詢制度，在項目運行模式安全管理頂層設(shè)計中體現(xiàn)羅氏法則，實現(xiàn)高速公路工程建設(shè)期安全生產(chǎn)全方位管理。

1.1形成安全“動態(tài)管理”觀

高速公路建設(shè)施工的安全風(fēng)險，隨著工程地質(zhì)、環(huán)境水文而不斷發(fā)生變化。風(fēng)險因素的種類、數(shù)量、性質(zhì)和風(fēng)險量都會發(fā)生變化。例如，施工各階段的技術(shù)風(fēng)險，就具有明顯的區(qū)別。高速公路建設(shè)工程的安全風(fēng)險隨時間和客觀條件變化的特性，說明安全風(fēng)險不是一成不變的，它隨時間不斷發(fā)生著變化。

只有進(jìn)行實時跟蹤，才能全面掌控建設(shè)過程的安全風(fēng)險。因此，實施高速公路建設(shè)施工動態(tài)管理，就是要在整個建設(shè)過程中，對施工安全風(fēng)險進(jìn)行事前預(yù)測評價、事中安全風(fēng)險再評價，實現(xiàn)實時監(jiān)控，從而使每個環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)都得到保證［2］。因此，應(yīng)做到以下幾點：

（1）完善規(guī)章制度。制度是實施動態(tài)安全管理的基礎(chǔ)［3］，只有完善和充實了規(guī)章制度，才能有規(guī)可循。因此首先應(yīng)建立一套符合項目動態(tài)變化的規(guī)章制度。

（2）施工安全風(fēng)險預(yù)評估。根據(jù)《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》（試行）的要求，在橋梁、隧道工程、邊坡施工開始前，針對項目的施工環(huán)境和條件事先進(jìn)行施工安全風(fēng)險評估，并提出針對性控制措施［4］。

（3）施工安全風(fēng)險跟蹤評價。根據(jù)高速公路施工環(huán)境條件的變化，實時進(jìn)行過程安全風(fēng)險評估，以不斷補(bǔ)充和完善施工安全風(fēng)險評估的內(nèi)容。

（4）施工過程動態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)控。高速公路建設(shè)工程施工安全風(fēng)險評估及跟蹤評價的目的是為了保障工程建設(shè)活動的順利開展，減少事故的發(fā)生。但是安全生產(chǎn)風(fēng)險是客觀存在的，必須把安全風(fēng)險監(jiān)控和安全檢查與施工流程密切結(jié)合，才能洞悉安全風(fēng)險的發(fā)展變化規(guī)律，提前做好安全檢查與監(jiān)控，適時采取針對性措施，盡可能減小安全風(fēng)險所帶來的后果。只有針對安全風(fēng)險的變化特點，做好高速公路建設(shè)施工各階段風(fēng)險評估，才能及時降低或規(guī)避安全風(fēng)險［4］。

1.2引入安全管理的“第三方監(jiān)管”

高速公路施工安全風(fēng)險本身具有隱蔽性，而習(xí)慣于建設(shè)項目環(huán)境的建設(shè)者慢慢麻木，失去警覺性。因此，僅僅依靠項目安全管理人員難以客觀、全面地把握安全風(fēng)險。而引入獨立的第三方進(jìn)行管理，以專業(yè)的手段、客觀的角度揭示工程施工安全風(fēng)險，可以及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險辨識與評價的“盲區(qū)”。

在高速公路建設(shè)過程中，通常有第三方進(jìn)行監(jiān)管。例如，設(shè)計階段進(jìn)行的設(shè)計圖紙審查監(jiān)管，施工階段政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門對施工質(zhì)量的監(jiān)管等。通過這些第三方監(jiān)管，有效地控制了工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資風(fēng)險。同理，在高速公路施工安全管理中引入“第三方監(jiān)管”，也會發(fā)揮巨大的作用。

目前國內(nèi)在工程領(lǐng)域引入安全管理第三方進(jìn)行監(jiān)管的并不多，而國外工程領(lǐng)域引入安全管理的第三方監(jiān)管較為普遍，且主要是在高速公路建設(shè)施工階段引入安全咨詢或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對項目安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，提出合理化建議，推動安全培訓(xùn)活動扎實有效地展開［2］?？梢?，目前我國安全管理的第三方監(jiān)管活動，還處于起步階段，第三方監(jiān)管多來自于政府有關(guān)職能部門。由于政府安全監(jiān)管的強(qiáng)制性，往往在執(zhí)行監(jiān)管過程中與企業(yè)產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致企業(yè)的敷衍和被動安全管理。所以，“第三方監(jiān)管”的安全管理理念的實施，要求在政府部門進(jìn)行監(jiān)管的同時，由企業(yè)引入第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)，服務(wù)于企業(yè)的安全管理。

湖南省婁衡高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司通過引入的安全管理的“第三方監(jiān)管”，大大減輕了安全監(jiān)督壓力，并取得非常明顯的成效。第三方監(jiān)管通過契約的方式規(guī)定權(quán)利和責(zé)任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)、定期的安全檢查、專家巡檢、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)控、提出安全生產(chǎn)建議等職責(zé)任務(wù)，為婁衡高速公路建設(shè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

2　以安全生產(chǎn)責(zé)任體系為管理核心

參照新《安全生產(chǎn)法》“進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的法律要求，提出不同層級的、適法的和通用的高速公路工程建設(shè)期三方單位安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求、安全生產(chǎn)管理人員配備要求，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)劃分合理性及邊界、責(zé)權(quán)具體內(nèi)容、責(zé)權(quán)橫向聯(lián)系的內(nèi)容和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核辦法，形成高速公路工程建設(shè)期三方單位以部門（單位）為主線和以責(zé)任人為主線的安全生產(chǎn)責(zé)任分解圖，構(gòu)建高速公路工程施工單位“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，獲得可操作強(qiáng)性的、可強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的實際應(yīng)用成果。

3　以危險源辨識及防控措施為技術(shù)支撐

基于事故頻發(fā)傾向的事故致因理論，通過事故案例收集、分析和整理，根據(jù)高速公路建設(shè)期施工過程中危險源的致災(zāi)機(jī)理，分析危險源的分類和分布情況，梳理危險源辨識程序和辨識方法，構(gòu)建高速公路施工危險源識別數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的危險源風(fēng)險控制技術(shù)數(shù)據(jù)庫。對現(xiàn)有的經(jīng)典的危險源定量與定性評價方法進(jìn)行剖析，開發(fā)危險源風(fēng)險評價的實用程序與方法，便于施工企業(yè)基層安全員、基層技術(shù)員及安全管理人員掌握和使用，探索分崗位建立“危險源辨識卡”，實現(xiàn)關(guān)口前移，預(yù)防重特大事故發(fā)生。

通過對施工過程的風(fēng)險因子識別和再識別分析，對施工全過程各個階段具有代表性的危險源因子進(jìn)行結(jié)構(gòu)梳理，然后通過改進(jìn)后的作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）［5］，結(jié)合危險源風(fēng)險接受準(zhǔn)則和分級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行危險源風(fēng)險分級，并以此為依據(jù)，制定不同類型、不同級別危險源風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)主動、有效地預(yù)防事故的發(fā)生。

4　以安全檢查體系為主要抓手

基于人不安全行為、物不安全狀態(tài)及管理方面缺陷的海因里希事故因果連鎖論，制定高速公路建設(shè)施工單位安全檢查制度（含事故隱患排查治理制度），設(shè)計行業(yè)通用的安全檢查項目表格、事故隱患“四定”治理表格，建立安全檢查和事故隱患排查治理信息數(shù)據(jù)檔案（庫），建立健全三方單位各自為縱向、第三方安全咨詢單位為橫向的，人、機(jī)、物、環(huán)“4M”要素全覆蓋的安全檢查體系，做到安全檢查縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。

基于PDCA循環(huán)原理，制定安全檢查實施方案和工作流程，做到安全檢查前、檢查中和檢查后動態(tài)控制，每一次檢查都在循環(huán)中不斷提高和持續(xù)改進(jìn)，并將檢查結(jié)果輸入到項目質(zhì)量、進(jìn)度控制審批流程中。

5　以安全生產(chǎn)長效機(jī)制為保障措施

安全生產(chǎn)長效機(jī)制創(chuàng)建是安全生產(chǎn)方針綜合治理的具體體現(xiàn)，本項目重點放在4個方面：參照新《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化和落實建設(shè)施工單位主體責(zé)任的法律要求，建立健全高速公路建設(shè)三方單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的約束機(jī)制；建立安全流程審批和安全措施費（企業(yè)安全生產(chǎn)費用）的使用范圍、申請審批使用流程、支付方式和三方監(jiān)督管理機(jī)制等；制定并實施三方單位、涵蓋管理人員和施工人員的全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，提升各參建單位從業(yè)人員安全意識，培育參建單位安全文化；各參建單位制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（含現(xiàn)場處置方案），定期演練和持續(xù)改進(jìn)，確保應(yīng)急救援預(yù)案實用性和可操作性。

6　基于感化、追蹤的不安全行為控制

6.1感化安全糾錯措施

施工企業(yè)對于工人的管理一般都比較生硬，缺乏感情色彩。減少工人的不安全行為首先要做到“以人為本”，切實關(guān)注工人的工作和生活狀態(tài)。

（1）以人文本，關(guān)注工人的心理狀態(tài)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是對人在生產(chǎn)生活中的價值和作用的肯定。高速公路建設(shè)施工的安全管理本質(zhì)就是要消除或減少工人傷亡事故的發(fā)生，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！耙匀藶楸尽本褪且袑嵉年P(guān)注一線工人的生命安全和心理健康。作為管理者，尤其是安全管理者要與工人經(jīng)常交流談心，注意工人的心理狀態(tài)及心理變化，及時進(jìn)行疏導(dǎo)溝通。

（2）加強(qiáng)與工人家屬的互動

采取與工人的家屬互動，把親情感化作為安全管理的一種方法，也是一種加強(qiáng)工人的安全意識、減少不安全行為的有效措施。與工人的家屬互動不僅能夠引導(dǎo)廣大員工轉(zhuǎn)變安全理念，養(yǎng)成自覺嚴(yán)守安全規(guī)定的好習(xí)慣，而且還能激發(fā)工人安全生產(chǎn)的積極性。這種方法可以結(jié)合安全生產(chǎn)月、各大節(jié)日，通過慰問工人家屬、舉辦宣傳活動的形式，加強(qiáng)與工人家屬的互動。

6.2安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)一直是安全管理中老生常談的一個部分，實際的教育培訓(xùn)情況往往是負(fù)責(zé)培訓(xùn)的安全管理人員必須準(zhǔn)備毛巾、肥皂等小禮品或者水果、檳榔等食品，工人才會來參加培訓(xùn)。工人在一天的勞累之后很難自覺參加安全教育培訓(xùn)，所以日常的教育培訓(xùn)必須是強(qiáng)制的，參加培訓(xùn)的情況及效果應(yīng)與工人的收入直接相關(guān)。

（1）按計劃開展培訓(xùn)

安全管理者應(yīng)通過采取適當(dāng)?shù)拇胧?qiáng)制工人參加相關(guān)的教育培訓(xùn)，根據(jù)制定的年度培訓(xùn)計劃逐步有序開展安全教育培訓(xùn)活動。在人員進(jìn)場前進(jìn)行三級教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格后方能上崗。進(jìn)場后仍然要進(jìn)行繼續(xù)教育，進(jìn)行安全知識培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。教育培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)多種多樣，切忌單調(diào)枯燥，最好結(jié)合動畫視頻。

（2）定期考核，評估效果

對于教育培訓(xùn)的效果應(yīng)定期評估，施行考核獎懲制度。雖然獎懲并不是最終目的，卻是一種有效途徑。每次的教育培訓(xùn)之后都應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，考核的方式可以是考試、現(xiàn)場提問、實戰(zhàn)演習(xí)等一種或多種方法結(jié)合。

考核結(jié)果以量化的分?jǐn)?shù)計算，以便作為獎懲的依據(jù)。一般采取多獎少懲的辦法，目的是激勵工人參加學(xué)習(xí)的熱情。

6.3安全文化建設(shè)

良好的安全文化環(huán)境可以對工人的行為產(chǎn)生積極的正面影響，經(jīng)常舉辦與各大節(jié)日結(jié)合的安全文化活動不僅可以緩解工作的疲憊，也可以愉悅身心，并且在潛移默化中加強(qiáng)工人的安全意識。通過對婁衡高速公路一線工人的安全氛圍問卷調(diào)查結(jié)合對現(xiàn)場安全管理者的訪談發(fā)現(xiàn)：

（1）工作年限越高的工人平時工作中的違章操作越多；

（2）文化程度的高低對不安全行為的影響不大；

（3）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心程度、工友的影響對不安全行為的影響程度最大；

（4）項目舉辦安全文化活動較少，大多數(shù)工人從沒參加過。

在后續(xù)的訪談中，工人也表示愿意積極參加單位組織的各項安全文化活動，并接受教育培訓(xùn)，但是希望不要影響正常的工作和休息。

良好的企業(yè)安全文化滲透到管理、生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)，無形中就能形成一種安全文化氛圍［6］，在這樣的氛圍下，施工企業(yè)的各項制度、規(guī)程就能被較好地執(zhí)行。良好的安全文化氛圍有利于形成企業(yè)安全理念和共同的價值取向，引導(dǎo)安全生產(chǎn)活動健康、有序發(fā)展。

建設(shè)企業(yè)的安全文化需要做到以下幾點：管理者對安全文化進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，制定企業(yè)安全文化建設(shè)的目標(biāo)；根據(jù)制定安全文化宣傳方案和安全文化活動方案，定期開展活動；總結(jié)改進(jìn)，不斷完善企業(yè)的安全文化建設(shè)模式。

6.4“手指口述”確認(rèn)法

在高速公路工程建設(shè)過程中推廣運用“手指口述”安全確認(rèn)法，其要求工人在作業(yè)前和操作過程中，運用眼看、手指、口述、心想等一系列行為［7］，對施工的環(huán)境條件、使用的設(shè)備材料進(jìn)行充分的確認(rèn)，在開工前先確認(rèn)后操作，在操作時強(qiáng)迫自己集中注意力，避免操作失誤，從而減少事故的發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)安全。

手指口述確認(rèn)法通過流程化的安全確認(rèn)，避免了許多不安全行為，例如“手指口述”確認(rèn)法要求進(jìn)入施工現(xiàn)場首先確定施工作業(yè)面是否安全，從而避免危險環(huán)境對人的不安全行為的影響；“手指口述”法要求作業(yè)前手指自己檢查安全帽、安全帶、安全鞋、絕緣手套、護(hù)目鏡等勞保用品，從而避免忽視勞保用品導(dǎo)致的不安全行為；“手指口述”確認(rèn)法要求工人在施工前手指機(jī)具設(shè)備并對其進(jìn)行檢查排除隱患后使用，從而避免工人使用不安全設(shè)備導(dǎo)致不安全行為。

7　結(jié)束語

高速公路安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展必須以人為本、以民為本，絕不要帶血的GDP?！鞍踩l(fā)展”是基礎(chǔ)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的保障，安全生產(chǎn)理念的創(chuàng)新是實現(xiàn)安全、科學(xué)發(fā)展的思想武器。為此，本文依據(jù)現(xiàn)代工程安全系統(tǒng)原理，探討了工程建設(shè)安全生產(chǎn)的“以人為本”、“全員參與”、“動態(tài)管理”、“第三方監(jiān)管”和不安全行為控制等理念，以期提升高速公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。

［1］ 郭紅英，康香萍.建筑工程安全生產(chǎn)管理的特點和難點［J］.煤炭技術(shù)，2011（6）.

［2］ 趙挺生，王欣等.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新研究［J］.土木工程學(xué)報，2010，43（增）：379-383.

［3］ 周建亮，方東平，王天祥.工程建設(shè)主體的安全生產(chǎn)管理定位與制度改進(jìn)［J］.土木工程學(xué)報，2011（8）.

［4］ 李凡.高速公路工程施工風(fēng)險管理研究［D］.北京：北京交通大學(xué)，2013.6.

［5］ 王開鳳，張謝東等.大規(guī)模山區(qū)高速公路施工危險源辨識與風(fēng)險控制［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報（交通科學(xué)與工程版），2009（12）：1096-1099.

［6］ 周尚永，周凱波，李道娟.建筑施工企業(yè)安全管理的靈魂是落實安全生產(chǎn)的“五要素”［J］.建筑安全，2010（4）.

［7］ 邢繼亮.淺析“手指口述法”在建筑施工安全管理中的應(yīng)用［J］.建筑安全，2011（4）：43-44.

Research and Application of Establishment of Expressway Construction Safety Production Management System

HUANG Bin1，ZHANG Shao-li2，TANG Chen-tie1，LI Li1，WU Ran2，YU Ying-yu2
（1.Hunan Louheng Expressway Construction&Development Co.，Ltd.，Hengyang 421000，China；2.Beijing Shenhuada Traffic Engineering Test Co.，Ltd.，Beijing 102200，China）

Taking the safety production management on construction period of Loudi-Hengyang Expressway under construction as the object，applying the circulation principle of PDCA，taking“4M”elements like human being，machine，object，environment as the venation，taking safety production responsibility system as the management core，taking the hazard identification and prevention and control measures as the technical support，taking the safety check system as the main means，and taking the long-term mechanism of safety production as the supporting measure，the importance and method of the implementation of the third party's safety supervision are elaborated，and new concept and key technology of safety production management of expressway are explored，thus providing reference for safety production management of domestic expressway construction.

Loudi-Hengyang Expressway；Safety production management；New concept；Dynamic management；The third party' s supervision

U415.12

B

1673-6052（2016）09-0074-05

10.15996/j.cnki.bfjt.2016.09.019