試論如何推進縣級財政預(yù)算績效管理

陳素俠

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的改革開放，我國各省市縣級單位經(jīng)濟都得到了較大的發(fā)展，但隨之而來的，縣級財政預(yù)算在績效管理方面的問題也越來越突出，本文主要就縣級財政預(yù)算績效管理方面著手，對其中的問題進行深入的分析研究，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 縣級財政預(yù)算績效 管理問題分析

一、縣級財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對績效理念的科學(xué)認(rèn)識

財政預(yù)算績效管理是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而衍生出來的一種新的管理模式，對于很多的縣級單位來說，其單位領(lǐng)導(dǎo)并不能充分的領(lǐng)悟績效管理這一理念，因此，在具體的操作過程中，縣級領(lǐng)導(dǎo)單位對所需要關(guān)注的重點有所忽略，錯將更多的精力投入到了爭取項目、爭取資金上面，只關(guān)注資金使用的合法性，忽視了財政資金使用績效這一真正的重點。在這樣的錯誤認(rèn)識下，相關(guān)的縣級部門對預(yù)算績效管理方面未給予過多的重視，缺乏工作的積極性，在進行績效評價工作時，更是采取等待觀望、不予配合甚至消極抵抗態(tài)度，這樣的工作態(tài)度直接導(dǎo)致了財政部門工作效率的低下，工作負擔(dān)的加重。

（二）缺乏科學(xué)的績效管理機制

科學(xué)的績效管理機制不僅是保證績效工作高效進行的前提和保證，更是提高單位財政管理水平的重要基礎(chǔ)。總的來說，績效評價工作具有以上兩個特征，一個是工作難度較大，績效評價工作在具體的操作過程中具有較大的主觀操作性，它需要單位各個方面的積極配合，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視來保證其執(zhí)行力與實施效果，更需要相關(guān)單位員工的認(rèn)可來保證評價工作參與性，評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，績效評價工作涉及范圍十分的廣泛，它不僅涉及監(jiān)察、財政、項目單位、審計以及政府等各個部門，更是涉及這些部門的各個科室，涉及范圍的廣泛性更是加大了評價工作執(zhí)行的難度。而就目前來說，我國的很多縣級單位都未形成科學(xué)的績效管理體系，評價層次過低，制度系統(tǒng)不完備，再加之績效管理無法與相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行、編制工作相配合，這些都在一定程度上影響了縣級單位的績效管理水平。

（三）缺乏有力的績效管理技術(shù)

盡管我國很多縣級單位已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的績效管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)大多存在著人員配備不足，資源配備不足等缺陷，例如，云南的武定縣雖然設(shè)置了績效管理機構(gòu)，但機構(gòu)的管理人員僅僅只設(shè)置了1個人，再加上縣級單位的各種條件限制，很難開展績效管理培訓(xùn)工作，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力也無法得到保證。在這樣的條件下，縣級單位想要進行相關(guān)的績效管理工作，只能依靠于缺乏專業(yè)能力的業(yè)務(wù)股室來完成，縣級預(yù)算績效管理工作改革的推進受到嚴(yán)重影響。

（四）缺乏科學(xué)的績效評價指標(biāo)

對于很多的縣級單位來說，因為地域、資源等條件限制，單位很難根據(jù)自身的實際情況來設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo)，因此，在進行績效評價工作時，相關(guān)單位只能盲目的照搬上級財政單位的工作方法，績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性、實際操作性，績效評價工作的質(zhì)量也無法保證。除此以外，縣級單位的很多項目還存在著未設(shè)立評價指標(biāo)等情況，評價工作很難順利展開。

二、加強縣級財政預(yù)算績效管理的相關(guān)措施

（一）加大宣傳力度，建立科學(xué)的預(yù)算績效管理認(rèn)識

預(yù)算績效管理認(rèn)識的提高，是提高績效管理工作水平的重要保證。因此，各縣級單位可以通過設(shè)立科學(xué)講座、組織培訓(xùn)活動等方式，來推進預(yù)算績效管理理念的宣傳工作，提高單位管理層對績效管理的重視，提高員工的績效參與意識。同時，縣級單位需要努力的促進財政支出管理模式的改革，根據(jù)自身實際的發(fā)展情況，將傳統(tǒng)的管理模式向“追蹤問效果”和“結(jié)果”的管理模式轉(zhuǎn)變，以提高財政支出的效率，在增加其經(jīng)濟效益的同時提高其社會效益為主要發(fā)展目標(biāo)。

（二）保證預(yù)算單位的主體地位

構(gòu)建責(zé)任的認(rèn)領(lǐng)機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的合理分配，同時，要對預(yù)算的執(zhí)行主體以及編制主體的責(zé)任進行強化，努力形成“誰花錢誰承擔(dān)責(zé)任，誰做事誰花錢”制度，確保預(yù)算從編制、到執(zhí)行都有明確的責(zé)任主體。構(gòu)建科學(xué)的績效問責(zé)制度，對于績效管理的范圍進行規(guī)范，將單位財政資金的使用情況也納入相關(guān)考核范圍，在增強單位開展績效管理工作自覺性的同時，提高單位對于項目資金使用績效的重視。

（三）開展績效評價的試點工作

在開展績效評價工作時，由于各地實際情況的差異性，以及評價工作的復(fù)雜性，國家可以選擇具有代表性的某些地方設(shè)置績效評價試點，并通過對試點的定期監(jiān)察來了解績效評價工作的特點，以及在實施過程中需要注意的細節(jié)問題。以這樣由易到難、分步實施、循序漸進的方式來推進績效評價工作的展開，由最初的項目評價來實現(xiàn)最后的綜合評價。就評價組織的實施而言，可以先以財政部門為主體單位，其他部門輔助配合的方式來展開評價工作，評價工作順利走上軌道后，再逐漸擴大評級組織的范圍，逐漸向財政部門、審計部門和人大等部門過渡，實現(xiàn)各部門分工負責(zé)的三維立體式評價模式。就評價層次來說，可以采用由小范圍向大范圍過渡的方式，由項目績效評價逐漸向部門預(yù)算整體評價轉(zhuǎn)變。為了構(gòu)建科學(xué)的評價系統(tǒng)，促進評價方式的完善，可以先采用財政部門輔助考核，各部門自主評價為主的方式，在逐漸地摸索中來進一步實現(xiàn)評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、完善化，待各方面條件成熟之后，再推行社會中介機構(gòu)、審計及財政部門為主的評價方法。以經(jīng)驗的不斷總結(jié)，來實現(xiàn)財政支出績效評價的全面推行。

（四）加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用

目前來說，績效評價的結(jié)果并沒有得到充分的利用，各單位在進行績效評價得出績效評價結(jié)果之后，往往都只是將評價結(jié)果束之高閣，并沒有將評價結(jié)果與實際問題的解決結(jié)合起來，結(jié)果與問題的分離，使得績效評價失去了它最根本的意義。而為了擺脫這種困境，充分發(fā)揮績效評價的作用，各縣級單位需要努力做到以下幾點：首先，對政府的信息公開要求做到及時地了解把握，并根據(jù)要求采取相應(yīng)的措施，以增加績效評價結(jié)果及財政支出項目預(yù)算透明度的方式，來實現(xiàn)社會公眾對財政資金的有力監(jiān)督。其次，為了加強各立法機構(gòu)對單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督，各縣級單位需要編制相關(guān)的績效目標(biāo)報告，并將其定期提交給人大機構(gòu)審議。最后，加強對評價結(jié)果的利用，真正發(fā)揮績效評價的積極作用，各縣級單位可以設(shè)置相應(yīng)專家小組，對評價結(jié)果進行全方面的研究，針對報告所顯示的問題以及在評價過程中所遭遇的阻礙，參考評價報告的相關(guān)建議來制定相應(yīng)的解決措施，提高自身的工作效率，促進自身結(jié)構(gòu)的不斷完善。

（五）定期組織員工培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的管理機構(gòu)隊伍

對于預(yù)算績效管理工作來說，其具有較強的負責(zé)性和專業(yè)性，因此，在進行具體的操作時，需要擁有專業(yè)技能的員工進行操作。各縣級單位在進行預(yù)算績效管理工作時，不僅要提高對相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求，還要組織定期的技能培訓(xùn)，以這樣的方式來保證相關(guān)工作人員專業(yè)技能的提高。而對于某些有條件的財政部門來說，其可以聘請專門的專家小組來對縣級單位績效管理人才進行定期的專家講解，以這樣的方式來保證縣級預(yù)算績效管理的人才輸入。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，在給各省市各縣級帶去發(fā)展機遇的同時，也給他們帶去了較大的發(fā)展挑戰(zhàn)，其中，尤為突出的就是縣級單位的財政預(yù)算績效管理問題。而想要徹底解決這一問題，實現(xiàn)財政績效管理制度的高效、科學(xué)、安全化構(gòu)建，真正切好財政這一塊蛋糕，還需要多個方面多個人員在很長一段時間內(nèi)進行堅持不懈的努力與探索。

（作者單位為山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣財政局）

參考文獻

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