天然氣分布式：問題與展望

呂淼

天然氣分布式能源在我國已具有大規(guī)模發(fā)展的條件，應(yīng)該通過制度建設(shè)消除天然氣分布式能源的負外部性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自1998年第一個天然氣分布式能源項目在國內(nèi)建成開始，我國天然氣分布式能源經(jīng)歷了十多年的探索和發(fā)展，其發(fā)展歷程大致可分為以下四個階段：

自發(fā)探索階段（1998年-2011年）。2000年，部分下游城市燃氣企業(yè)以及設(shè)備制造企業(yè)，在與國外天然氣、能源企業(yè)的交流合作過程中了解到分布式能源這一天然氣的高效利用方式，并逐漸將天然氣分布式能源的理念、技術(shù)引入國內(nèi)。在此階段，國家沒有出臺有針對性的政策，只有上海出臺了專項補貼辦法。天然氣分布式能源項目主要分布在北京、上海、廣東等省市，以示范性項目為主，例如北京燃氣調(diào)度中心大樓。項目規(guī)模普遍較小，多采用自發(fā)自用模式，無法并網(wǎng)成為主要發(fā)展瓶頸。

政策推動階段（2011年-2013年）。2011年10月，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，明確了天然氣分布式能源的發(fā)展目標和具體的政策措施。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，制定了我國未來五年大氣污染防治的時間表和路徑圖。由于政策引領(lǐng)，全國開始推廣建設(shè)天然氣分布式能源示范項目，市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，項目類型逐漸多元化，例如數(shù)據(jù)中心、大型公建等項目。但由于缺乏財政補貼和電力并網(wǎng)等政策支持，行業(yè)發(fā)展受到一定限制。

停滯階段（2013年-2015年）。受天然氣價格高企的影響，從2014年開始，部分新建分布式能源項目陷入停滯狀態(tài)，已建成項目也多處于停運，市場發(fā)展遭受打擊。主要原因就是高氣價導(dǎo)致天然氣分布式能源的經(jīng)濟性大幅降低，企業(yè)投資的收益率無法保證，用戶無法承受較高的天然氣價格，幾乎所有項目均不具備經(jīng)濟性。

復(fù)蘇階段（2015年-至今）。2015年下半年開始，以重新啟動的電力體制改革和天然氣價格下調(diào)0.7元/立方米為標志，天然氣分布式能源市場開始復(fù)蘇?！胺砰_兩頭、管住中間”的油氣體制改革思路，為分布式能源的發(fā)展掃清了制度障礙；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動，通過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，推進能源生產(chǎn)和消費模式革命，為天然氣分布式能源提供了新的發(fā)展契機。在新的發(fā)展環(huán)境和機遇下，天然氣分布式能源市場開始復(fù)蘇。

應(yīng)該說，經(jīng)過10年的發(fā)展，我國天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2015年底，我國天然氣分布式能源項目（單機規(guī)模小于或等于50MW，總裝機容量200MW以下）共計288個，總裝機超過11123MW。天然氣分布式能源行業(yè)相關(guān)從業(yè)企業(yè)約253家。其中投資運營類108家，技術(shù)和服務(wù)類企業(yè)68家，設(shè)備企業(yè)77家。

但是，與《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中設(shè)定的“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目、并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域的目標相差甚遠。特別是還存在相關(guān)配套的法律法規(guī)不完善、國家層面的具體扶持政策與機制缺失、項目經(jīng)濟性受氣價制約等問題。

天然氣分布式能源市場發(fā)展存在的問題

（一）電力能源體制和市場化改革緩慢，直接影響了天然氣分布式能源發(fā)展速度?！笆濉逼陂g，電力能源體制和市場化改革緩慢，造成天然氣氣電價格比過高，且電力并網(wǎng)難，從根本上制約了天然氣分布式能源的快速發(fā)展。與不含環(huán)境成本的煤炭價格相比，按照熱值計算的國內(nèi)管道天然氣終端價格比煤炭價格高出6倍，天然氣的能源替代市場作用不足，在電力能源領(lǐng)域的價格競爭力弱，甚至引發(fā)“逆替代”。目前我國的分布式發(fā)電大多不考慮分布式電源所發(fā)電力上網(wǎng)的運行方式，今后一旦需要向配電網(wǎng)送電，不但需要增加雙向計量的表計，高峰和低谷電價如何計算也將成為一個主要問題而需慎重考慮。

（二）政策尚未全面鋪開，指導(dǎo)意見無法完全落地。《可再生能源法》出臺之前，我國僅有《節(jié)能法》中一次提到“國家鼓勵”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā烦雠_，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式能源項目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對能源的綜合利用問題作出明確的要求。雖然也出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。目前，上海、長沙等地出臺了天然氣分布式能源項目的設(shè)備投資補貼。但是從國家層面尚無具體的補貼標準，這也成為“十二五”主要任務(wù)與目標均未實現(xiàn)的一個主要原因。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃管理水平不高，造成天然氣分布式能源項目立項、實施困難。天然氣分布式能源的開發(fā)必須與電網(wǎng)、供熱、供冷及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將天然氣分布式供能納入?yún)^(qū)域能源規(guī)劃是較好的方式之一?！笆濉逼陂g，全國只有上海、湖南、重慶、廣州等部分省市將天然氣分布式能源發(fā)展納入省市頂層設(shè)計規(guī)劃。但是多數(shù)省市地區(qū)尚未開展天然氣分布式能源規(guī)劃編制以及將其納入地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃中的工作，造成項目在立項、實施過程中困難重重。

（四）融資難度大且成本高，限制了企業(yè)的投資建設(shè)熱情。我國分布式能源企業(yè)存在著融資渠道窄，企業(yè)與金融機構(gòu)信息傳遞不暢、貸款困難等問題。天然氣分布式能源站以天然氣為主要燃料，燃料成本要遠遠高于煤炭，平均電力成本較高，導(dǎo)致電價成本高于一般火電；而分布式能源的冷、熱能的價格也受到供需雙方及市場等多種因素制約，因此價格不確定和主要產(chǎn)出的不確定性增加了項目風(fēng)險。銀行在項目融資評估時難以確定項目的成本和產(chǎn)品定價，難以通過銀行內(nèi)控部門評審，給項目融資帶來較大困難。

（五）設(shè)備國產(chǎn)化率較低、設(shè)備造價和運維成本高。我國天然氣分布式能源的裝備研發(fā)設(shè)計和制造能力薄弱造成核心動力設(shè)備、脫硝設(shè)備、備品備件等依賴進口，設(shè)備造價和運維成本高，供貨周期長，也是造成“十二五”期間天然氣分布式能源發(fā)展緩慢的重要原因。例如浦東機場天然氣分布式能源項目輕型燃氣輪機每瓦造價高達6.4元，年維修費占年度成本的8%，維護成本高達0.125元/kWh。國外進口動力設(shè)備供貨周期一般接近半年，大修期一般超過半年，跟不上建設(shè)或運營進度要求。國產(chǎn)化的機組在可靠性、長壽命、性能等各個方面與國外品牌具有很大的差距，經(jīng)濟性也沒有明顯優(yōu)勢。

（六）企業(yè)整體實力不高，經(jīng)營管理水平較低，天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不強。 “十二五”期間，有大量項目存在負荷預(yù)測不準確，運營風(fēng)險評估不完善、技術(shù)路線不合理等導(dǎo)致的項目無法正常運營或經(jīng)濟效益差。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國大部分項目折算成滿負荷的年運行小時數(shù)不到3000小時，接近一半的項目年均綜合能源利用率不到75%，沒有充分發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢。部分項目因運營風(fēng)險評估不完善，在建成多年后負荷始終不足，無法按期投產(chǎn)達產(chǎn)。盡管相關(guān)從業(yè)企業(yè)達到250家。但是只有部分央企和地方國資企業(yè)具備較強的工程經(jīng)驗和技術(shù)實力，大部分的中小企業(yè)專業(yè)背景不強，技術(shù)和管理能力薄弱，無法有效的形成產(chǎn)業(yè)聚合和提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

“十三五”期間天然氣分布式能源發(fā)展的政策建議

目前，我國天然氣供應(yīng)已經(jīng)能夠得到有效保證，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化能源服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具有大規(guī)模發(fā)展的條件。我們應(yīng)該重點通過制度建設(shè)消除天然氣分布式能源的負外部性，通過頂層設(shè)計牽引、制度建設(shè)保障，掃清天然氣分布式能源發(fā)展的體制機制障礙，促進產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。

（一）積極編制全國性天然氣分布式能源專項發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”天然氣分布式能源的發(fā)展目標。將全國性天然氣分布式能源專項發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供冷供熱管網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮。結(jié)合智能電網(wǎng)、可再生能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，結(jié)合天然氣供應(yīng)和氣源保障、新型城鎮(zhèn)化、綠色建筑和生態(tài)城市建設(shè)等要求相結(jié)合。天然氣分布式能源專項發(fā)展規(guī)劃必須明確“十三五”戰(zhàn)略機遇期裝機總量、大型公建等主要用戶覆蓋比例等全國性目標和各省市、地區(qū)、行業(yè)具體發(fā)展目標。

（二）推進天然氣和電力能源體制和市場化改革，為天然氣分布式能源發(fā)展提供良好外部環(huán)境。建議在天然氣氣源和發(fā)售電兩個方面出臺全國性政策全面鼓勵天然氣分布式能源發(fā)展。在氣源方面，政府可以適當給予優(yōu)惠門站氣價、減免管網(wǎng)接入費用、保障燃氣供給等鼓勵措施；在發(fā)售電方面，應(yīng)充分認識到氣電的“綠電”本質(zhì)和在能源互聯(lián)網(wǎng)、保障電力安全中的重要作用，鼓勵自發(fā)自用，全面放開就近直供，余電全額保障收購，與燃氣價格形成聯(lián)動，形成合理的發(fā)電側(cè)余電上網(wǎng)補貼標準。

（三）創(chuàng)新融資貸款機制，針對不同地區(qū)采用積極但有差別的財政政策。建議出臺支持天然氣分布式能源項目金融服務(wù)的相關(guān)政策，發(fā)揮金融杠桿作用，有效解決天然氣分布式能源項目融資成本高的問題。鼓勵金融單位為各類天然氣分布式能源項目投資主體提供優(yōu)惠利率的中長期信貸支持，在歸還貸款本息前，項目收入可設(shè)立賬戶進行歸集，并接受金融單位的監(jiān)管。建議在經(jīng)濟發(fā)達，能源價格承受力強的地區(qū)鼓勵全面出臺初始投資和加速折舊、稅收減免等運營支持政策；在經(jīng)濟欠發(fā)達、大氣污染和碳排放高的地區(qū)通過中央財政補貼方式提供清潔發(fā)展基金，鼓勵通過PPP、混合所有制等商業(yè)模式建設(shè)天然氣分布式能源項目。

（四）減少并下放天然氣分布式能源項目行政審批環(huán)節(jié)。借鑒國家對分布式光伏項目備案的管理辦法，依據(jù)簡化程序、提高效率的原則，實行分級管理。對裝機容量達到50MW以下區(qū)域型天然氣分布式能源項目、或者10kV以下的樓宇型天然氣分布式能源項目由地市級能源主管部門備案管理，對裝機容量達到50MW以上的區(qū)域型天然氣分布式能源項目由省級能源主管部門核準。

（五）在入網(wǎng)政策方面實行優(yōu)先接入，減免電力接入費用等鼓勵措施。建議對110KV（不含110KV）以下電壓等級接入電網(wǎng)的天然氣分布式能源項目由市級電網(wǎng)公司出具電網(wǎng)接入審查意見即可上網(wǎng)，110KV（含110KV）以上電壓等級接入電網(wǎng)的天然氣分布式能源項目由省級電網(wǎng)公司出具電網(wǎng)接入審查意見，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，對于綜合能源利用率、年利用小時數(shù)、總裝機量在50MW以內(nèi)的天然氣分布式能源項目減免電力并網(wǎng)和接入費用，并對電網(wǎng)公司提供相應(yīng)補貼，消化電網(wǎng)公司接入成本。