電力交易中心的股權(quán)博弈

余娜

各地電力交易中心的相繼成立，昭示著電力市場(chǎng)化趨勢(shì)已成定局?！半娋W(wǎng)獨(dú)資”這張網(wǎng)還能對(duì)電力市場(chǎng)的改革影響幾何？

在重慶電力交易中心的股權(quán)問(wèn)題上，國(guó)網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了新一輪電改的大幅度提速。

8月23日，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪與重慶市委書記孫政才會(huì)談，就重慶電力市場(chǎng)建設(shè)、配網(wǎng)改造、交易中心構(gòu)建等問(wèn)題達(dá)成一致，雙方確定以市場(chǎng)化的手段推進(jìn)改革，盡快組建電力交易中心。十天后，重慶電力交易中心火速成立，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆與國(guó)家電網(wǎng)主要負(fù)責(zé)人為交易中心揭牌。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)后，重慶在新一輪電改的激烈博弈中落下帷幕?！斑@是國(guó)家電網(wǎng)人事變動(dòng)以來(lái)，其管理層首次對(duì)電改表明積極的態(tài)度?！狈治鋈耸恐赋?。

在各地電力交易中心的控制權(quán)上，電網(wǎng)如何從壟斷走向妥協(xié)？地方政府和企業(yè)的主要訴求是什么？雙方如何展開激烈博弈？這是否意味著新一輪電改稍顯成效？

重慶破冰

其實(shí)，國(guó)家電網(wǎng)新任掌門人舒印彪起初在電力交易中心獨(dú)立的問(wèn)題上態(tài)度堅(jiān)定，抵觸勢(shì)頭比較明顯。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部一份《關(guān)于做好售電公司、市場(chǎng)交易用戶供電服務(wù)工作的通知》文件要求，各省公司于2016年10月15日前，要組織對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)售電公司、各類園區(qū)及10千伏及以上用戶逐戶進(jìn)行上門走訪，主動(dòng)了解用戶需求。其中，對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、220千伏及以上符合市場(chǎng)交易準(zhǔn)入條件的大用戶，各省公司分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上門走訪。

舒印彪今年5月份剛剛上臺(tái)后，甚至曾經(jīng)跟手下說(shuō)，誰(shuí)把大客戶丟了，誰(shuí)就要受到處罰。

然而，僅僅半年時(shí)間，局勢(shì)便峰回路轉(zhuǎn)。“從抵觸到妥協(xié)，一方面是國(guó)網(wǎng)公司開始順從當(dāng)前的電改大趨勢(shì)，與其被動(dòng)，不如參與；另一方面，重慶跟它對(duì)著干，對(duì)其產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊，它也擋不住”，上能電力集團(tuán)董事會(huì)副主席陳正強(qiáng)在接受《能源》雜志記者采訪時(shí)分析。

結(jié)算權(quán)與輸配電價(jià)不再是阻礙重慶電改的重要因素。可以預(yù)見，隨著國(guó)網(wǎng)態(tài)度的放緩，重慶電力直接交易規(guī)模將迅速擴(kuò)大。

資料顯示，此前雖然此前山西、湖北兩省在電力交易中心的股份制問(wèn)題上國(guó)網(wǎng)均做嘗試，但始終未踏出建設(shè)性一步。

山西方面，即便《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》明確指出要成立國(guó)網(wǎng)山西省電力公司相對(duì)控股、多方市場(chǎng)主體參股的電力交易中心，但最終成立時(shí)依然是國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)資。湖北方面，雖然湖北電力交易中心已完成注冊(cè)，但迄今并未揭牌成立。

諸如此類的問(wèn)題引起了中央改革辦的注意，其在今年7月份的電改專項(xiàng)督查報(bào)告指出，改革各方思想認(rèn)識(shí)不一致、利益訴求差異大，走形、變樣風(fēng)險(xiǎn)增大.而且，受地方和部門利益制約，總體進(jìn)展較為緩慢。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)交叉，輸配電價(jià)構(gòu)成不透明；此外，電力市場(chǎng)建設(shè)滯后，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快電力體制改革步伐，確保改革如期完成。

與此同時(shí)，電改部際聯(lián)席會(huì)議也作出部署：應(yīng)加快批復(fù)電力體制改革方案，加快電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行，要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理委員會(huì)，支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開。

股權(quán)博弈

在電力交易中心股權(quán)制問(wèn)題上，南方電網(wǎng)貴州公司早于半年前便試水嘗試。

今年3月16日，貴州省經(jīng)信委、省發(fā)改委、國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦公室、省能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的通知》、《關(guān)于以公司制形式組建貴州電力交易中心的通知》，明確貴州電力交易中心按照有限責(zé)任公司的形式進(jìn)行組建。

據(jù)悉，貴州電力交易中心有限責(zé)任公司不以營(yíng)利為目的，僅向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，用以支付辦公、人工等運(yùn)行成本，主要包括注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等，并通過(guò)為雙邊協(xié)商交易、集中競(jìng)價(jià)交易和掛牌交易三種交易模式進(jìn)行。

“貴州一直是南網(wǎng)公司很難經(jīng)營(yíng)的一個(gè)省份，因?yàn)樵撌『芏喙I(yè)的形態(tài)是以能源、金屬尤其是電解鋁，高耗能的產(chǎn)業(yè)為主，因此這些企業(yè)希望電力部門給予優(yōu)惠，并向他們提供支持。再加上貴州電網(wǎng)投資比較大，南網(wǎng)在歷史上并沒有好好支持，雙方關(guān)系一直很僵，較勁很厲害?！币晃粎⑴c貴州電改的知情人士向《能源》記者透露，“各方積極參與電力交易中心的股權(quán)爭(zhēng)奪，本質(zhì)上是對(duì)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪”。

事實(shí)上，作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)公司希望通過(guò)對(duì)交易中心的掌控來(lái)降低影響；但地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革以坐享紅利，從而造成了兩者之間的博弈。

“以重慶、貴州為例，成立電力交易中心，將改變傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，發(fā)電企業(yè)和售電公司或用電企業(yè)可通過(guò)交易中心自主買賣電能，將有效降低企業(yè)成本，激勵(lì)和保障各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性?！敝袊?guó)電力企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)規(guī)劃部副主任薛靜對(duì)《能源》記者說(shuō)。

在目前成立的33家電力交易中心中，除了南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的廣州、貴州、廣東電力交易中心為電網(wǎng)絕對(duì)控股（廣州、貴州電力交易中心為南網(wǎng)絕對(duì)控股，各持股66.7%、80%，廣東電力交易中心為廣東電網(wǎng)公司控股、省內(nèi)發(fā)電、售電等其他市場(chǎng)主體和第三方機(jī)構(gòu)參股），由國(guó)家電網(wǎng)先后成立的27家電力交易中心（1家國(guó)家級(jí)，26家省級(jí)）均為國(guó)網(wǎng)獨(dú)資，為國(guó)家電網(wǎng)全資子公司。

“成立相對(duì)獨(dú)立的交易中心，只是一種對(duì)電力市場(chǎng)霧里看花般的理解。就兩個(gè)交易中心的成立而言，與其說(shuō)是在新一輪改革下的創(chuàng)新之舉，倒不如說(shuō)是電網(wǎng)企業(yè)在新形勢(shì)下一種順勢(shì)而為的主動(dòng)調(diào)整。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟指出。

在他看來(lái)，成立交易中心既非促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng)的充分條件，也非必要條件，但卻是順應(yīng)現(xiàn)有體制下利益再調(diào)整的絕佳方式。

“本質(zhì)上，這仍屬原有體制下內(nèi)部協(xié)調(diào)方式的變化，以適應(yīng)當(dāng)前面臨的一些難題。在交易中心下能夠?qū)崿F(xiàn)的各種收益，比如用戶購(gòu)電成本的降低等，根本上來(lái)源于電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作方式的調(diào)整。又如剛剛完成的銀東直流交易，其實(shí)用戶用電成本的降低，并非來(lái)自于電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是電網(wǎng)內(nèi)部的協(xié)作經(jīng)濟(jì)性。因此，建立電力交易中心并不代表建立了電力市場(chǎng)；進(jìn)入電力交易中心，也不代表參與了電力競(jìng)爭(zhēng)?！?

博弈繼續(xù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）中提出：“要建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)”，并出臺(tái)配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》。

目前，我國(guó)的電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，在這種“一體化設(shè)置”情況下，電網(wǎng)企業(yè)有可能借助信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)和各種技術(shù)性手段謀求不當(dāng)利益，直接影響到電力市場(chǎng)交易的公平和公正，這也是市場(chǎng)化改革以來(lái)電網(wǎng)企業(yè)被廣為詬病之處。

對(duì)此，《意見》鮮明地提出了推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的要求，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，形成規(guī)范運(yùn)行、公平公正的交易平臺(tái)。電力交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)“內(nèi)設(shè)部門”向“相對(duì)獨(dú)立”的重大轉(zhuǎn)變，為電網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視開放奠定了基礎(chǔ)。

但各方勢(shì)力針對(duì)電力交易中心的屬性問(wèn)題仍然展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的辯論。

一方觀點(diǎn)認(rèn)為：中心“相對(duì)獨(dú)立”是各方博弈后妥協(xié)的產(chǎn)物，電力交易中心可能繼續(xù)為電網(wǎng)企業(yè)“控制”，導(dǎo)致電改不徹底、甚至夭折；改革伊始，就應(yīng)該一步到位，做到電力交易中心的完全獨(dú)立。而另一方觀點(diǎn)認(rèn)為：中心“完全獨(dú)立”實(shí)質(zhì)上是一種另起爐灶、重搞一套的觀點(diǎn)，忽視了電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場(chǎng)重要參與者的地位和作用，不符合電力運(yùn)行規(guī)律，不利于電力市場(chǎng)的平穩(wěn)起步和有序推進(jìn)。

對(duì)此，薛靜分析：“電力改革是一個(gè)循序進(jìn)行的過(guò)程，長(zhǎng)期看，電力交易市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，無(wú)論兩大電力交易中心及省級(jí)電力交易中心是否相對(duì)獨(dú)立或完全獨(dú)立，未來(lái)電力交易都會(huì)進(jìn)一步擺脫因電力特性所構(gòu)成的輸配電網(wǎng)的物理約束，走向更自由的嚴(yán)格市場(chǎng)化?！?/p>

能源評(píng)論人張友良則認(rèn)為，“相對(duì)獨(dú)立”是既有依賴又不附屬，既有獨(dú)立又不脫鉤。電力交易中心從“內(nèi)設(shè)部門”變成“獨(dú)資法人實(shí)體”完全滿足“相對(duì)獨(dú)立”的本質(zhì)要求。電力交易中心獨(dú)立性是多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，并無(wú)太大意義，如果非要說(shuō)有意義的話，或許僅在于，哪種模式更有利于電改的平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)，更有利于推動(dòng)電力交易中心發(fā)展。

其實(shí)，新電改明確要保障公益性用電服務(wù)，除了公益性用電以外，鼓勵(lì)商業(yè)性的電力市場(chǎng)化交易。而以股份制組建的交易中心定位就是面向市場(chǎng)的企業(yè)，在接下來(lái)的交易過(guò)程中，它的企業(yè)性質(zhì)可能會(huì)進(jìn)一步延伸，電力用戶可以大規(guī)模通過(guò)跨區(qū)域的輸電通道與發(fā)電企業(yè)直接發(fā)生交易。這對(duì)于我國(guó)普遍存在的清潔能源消納問(wèn)題的解決是有利的。

在電力交易這一平臺(tái)上，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)也將為一些具有成為成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)帶來(lái)較好的市場(chǎng)機(jī)遇。不過(guò)，應(yīng)該先區(qū)分好什么樣的才算是合理的競(jìng)價(jià)，什么樣的是惡劣的競(jìng)價(jià)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)惡性的競(jìng)價(jià)現(xiàn)象，整個(gè)過(guò)程可能還需要一段時(shí)間的實(shí)踐探索。

然而，不容忽視的是，在多地電力交易中心成立的熱潮之下，仍有省份仍在博弈之中，電網(wǎng)公司的利益將持續(xù)受到撼動(dòng)。其中，未有交易機(jī)構(gòu)成立消息的湖北、海南，以及完成工商注冊(cè)但未見官方披露的山西和浙江，蠢蠢欲動(dòng)，均值得關(guān)注。

“新一輪電改的進(jìn)度相對(duì)預(yù)計(jì)進(jìn)展較慢，也存在著一定變化，中改辦的督查或許將打破僵局，對(duì)電改本身也是一個(gè)利好?！鄙鲜鍪茉L專家向《能源》記者表示，“電改本身就存在著地方政府與電網(wǎng)公司的博弈，如地方政府較為強(qiáng)勢(shì)，且對(duì)電改比較關(guān)注，那就會(huì)比較在意電改的主動(dòng)權(quán)。電力交易中心就是一個(gè)重要博弈點(diǎn)，部分省份遲遲未公布電力交易中心組建方案，或與電網(wǎng)企業(yè)存在不同意見。這一博弈或許仍將繼續(xù)?！?