有沒有一個機制，能阻止小人得勢

金一南

一

任何軍隊都有小人，關(guān)鍵是有沒有一個機制，阻止小人得勢？譬如美軍《軍人手冊》就有明確規(guī)定：不許當(dāng)面贊頌領(lǐng)導(dǎo)。同時，《軍人手冊》建議用以下三種方式表達對上級的欽佩與尊重：第一，施以標(biāo)準(zhǔn)軍禮；第二，認(rèn)真執(zhí)行指示；第三，盡職盡責(zé)，提高本單位戰(zhàn)斗力。

這不是規(guī)矩嗎？

美軍中央總部司令施瓦茨科普夫，在海灣戰(zhàn)爭中立下戰(zhàn)功，很多人預(yù)測他會出任陸軍參謀長，但海灣戰(zhàn)爭一結(jié)束他就退休了，為什么？

1997年，我在美國防大學(xué)學(xué)習(xí)，前參謀長聯(lián)席會議主席科林·鮑威爾到國防大學(xué)演說，送我一本他的新著《我的美國之路》，書中披露了施瓦茨科普夫沒有得到提升的原因：國防部部長切尼討厭他，認(rèn)為他人品有問題。

書中描述：在飛往沙特首都歷時15小時的航班上，乘客們排隊上洗手間，切尼看見一位少校替施瓦茨科普夫排隊，快到時喊一聲：“將軍！”施瓦茨科普夫才大腹便便地站起來，插到隊伍里面。不止如此，切尼在飛機上還注意到，一名上校雙膝跪在施瓦茨科普夫面前，幫他整理制服。

這兩件事，在很多人看來可能不足掛齒，但切尼認(rèn)為他人品不行，不能出任陸軍參謀長?？梢哉f，這是他們對權(quán)力的監(jiān)督、規(guī)范和制約。

1995年，美國海軍作戰(zhàn)部部長邁克爾-布爾達上將胸前佩戴了兩枚“V”字戰(zhàn)斗銅質(zhì)勛帶徽章，新聞輿論對他是否有權(quán)佩戴這兩枚軍功章提出大量質(zhì)疑。美國海軍條令規(guī)定：該徽章只授予直接參戰(zhàn)并榮立戰(zhàn)功的軍人，且佩戴權(quán)利必須在榮譽證書中予以說明。布爾達參加過越戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭，但榮譽證書中沒有關(guān)于佩戴這枚徽章的說明。

他后來摘下了“V”字徽章，但人們?nèi)匀徊灰啦火?，“既然假徽章都敢戴，肯定還有別的事?！遍_始追查他在海軍服役期間的其他問題。

1996年5月16日，布爾達上將自殺身亡。留下遺書：我違反了美國軍官的榮譽準(zhǔn)則，為了海軍的榮譽，我今天選擇死亡。

美國軍官榮譽準(zhǔn)則規(guī)定：第一，我們決不說謊。第二，我們決不欺騙。第三，我們決不偷竊。第四，也決不允許我們當(dāng)中任何人這樣做。

二

另一個事例，是駐韓美軍第八集團軍司令官小約瑟夫·菲爾中將。他接受過一位韓國公民贈送的一支價值1500美元的鍍金鋼筆、一個價值2000美元的真皮公文包，他的家人還接受了3000美元現(xiàn)金，這些都沒有按規(guī)定上報。

菲爾中將辯稱，送禮者是多年好友，接受這些禮物是為了兩國關(guān)系，屬合法范疇。調(diào)查人員對他的解釋不予認(rèn)可。后來菲爾中將上交了收受的金筆和公文包，并以支票形式退還了家人收受的3000美元。菲爾于2012年8月退休，軍銜由陸軍中將降為陸軍少將。

我們在美國防大學(xué)學(xué)習(xí)，美方有明確預(yù)算：來時宴請一次，走時宴請一次，中間餐食自理，聚餐也只能AA制。

到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊大學(xué)參觀，研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們在軍官俱樂部品嘗鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，經(jīng)常有鹿被汽車撞死。我還真以為是對方“請客”，見他們一桌坐了將近十個人，心中還想，看來美軍陪吃飯的人也不少啊。

哪想吃到最后，坐主人位置的克羅夫掏出個計算器，“叭叭叭”算了一下然后宣布：“每人11.5美元。”我嚇了一跳，忙問同事帶錢沒有，他說帶了，我們趕緊各自把錢掏出來數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。他們這樣做沒有一點兒不自然，反倒是我們頗感不好意思。

那是1997年。當(dāng)時美軍的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，即固定劃撥經(jīng)費，已經(jīng)占到全部軍費的97%以上，機動經(jīng)費只有2%多一點。錢管得很死，幾乎沒有機動空間。

回國后，我們了解到當(dāng)時我軍標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的固定劃撥軍費還不到60%，也就是說，將近40%的經(jīng)費是機動經(jīng)費。再后來又了解到：一個大軍區(qū)2/3的經(jīng)費來自固定劃撥，剩下的1/3就取決于關(guān)系怎樣、門路如何、渠道有無了，這不能不成為腐敗產(chǎn)生的重要原因。

當(dāng)年谷俊山到國防大學(xué)考察，我們多年欠賬，經(jīng)費困難，向總部打報告要8000萬元。總部已基本同意，谷俊山來是最后落實。那天把谷副部長招待得不錯，好話也說了不少，他一高興就現(xiàn)場拍板：再多給4000萬元，總共1億2000萬元！把大家嚇一跳。

國防大學(xué)當(dāng)然是受益的，經(jīng)費寬裕就能多辦些事了，但谷副部長既不向總后廖部長報告，更未經(jīng)總后黨委討論，就因為他分管財務(wù)，一張口可以多給4000萬元。權(quán)力到了這樣不受監(jiān)督、沒有制約的地步，包含多么大的腐敗空間！

三

美軍有一個理論：如果事情熟悉到閉著眼睛都能干，人就沉湎于惰性、失去了創(chuàng)造力。越是對事情不太了解、不很熟悉，工作起來越是小心戒懼，這種狀態(tài)下反而成效高、富有創(chuàng)造性。因此，美軍的崗位輪換非常普遍，周期多為兩三年，最多不超過四年。在一個崗位一千就是數(shù)年甚至小半輩子，在他們那里不可想象，制度也不允許。我曾于1997年、2001年先后赴美國防大學(xué)學(xué)習(xí)、講學(xué)，短短三年，機關(guān)和教員幾乎全部更換。除去幾位資深文職人員，其他人都不認(rèn)識了。

一次，我們國防大學(xué)防務(wù)學(xué)院的外軍學(xué)員去上海參觀見學(xué)，上海警備區(qū)接待得非常好，大家都很感激。特別是警備區(qū)的外事處處長十分干練，協(xié)調(diào)能力很強，給大家留下深刻印象。

告別晚宴上，有外軍軍官問這位處長：“你在這里工作多少年了？”處長回答：“30年?！敝車稗Z”的一下，外軍軍官不由自主驚呼起來。對他們來說簡直難以想象，一個軍官可以在一個單位干30年。可是對我們來說這算什么？反而顯得他們大驚小怪了。

我們在一個單位一干數(shù)十年，從公務(wù)員干到部長、從戰(zhàn)士干到軍長，都不乏先例。而美國軍官告訴我們，他們的生涯就是“Move”（挪動、搬家），從這兒挪到那兒，從那兒搬到這兒。通過不斷地“Move”實現(xiàn)普遍人員輪換，不但能保持軍人的新鮮感、活力和創(chuàng)造力，還防止了干部的私有化，防止在一個單位長期經(jīng)營，上下級之間產(chǎn)生人身依附關(guān)系。

美軍之所以很難出現(xiàn)所謂“塌方式腐敗”或“一坨一坨的腐敗”，軍官定期輪換制起到不小的作用。就像中國有一句老話，“流水不腐，戶樞不蠹”，這同樣是防止腐敗、保持軍人血性的有效機制。

我到五角大樓參觀時，美國陸軍部提供過這樣一個范例：今年要提升1978年的西點軍校畢業(yè)生，由陸軍中校提升到陸軍上校。首先由計算機優(yōu)先篩選出在海外各總部服役的軍人，如太平洋總部、大西洋總部、歐洲總部、中央總部、南方總部。其次，再在第一線服役人員中篩選：有沒有進入過危險地帶？進入危險地帶后有沒有接觸敵對火力？與對方發(fā)生交火行為后有沒有受過戰(zhàn)傷？

他們的軍官提拔依據(jù)這樣的優(yōu)先級：第一級是在前方受過戰(zhàn)傷的，第二級是接觸過敵對火力的，第三級是進入過危險地帶的，第四級是在前方總部服役的。至于在后方五角大樓或參謀長聯(lián)席會議服役，就只能排到最后一級了。

分級完畢，再在各個層次中分別進行所謂的“德才表現(xiàn)”考核。對他們來說，軍官的經(jīng)歷永遠排在第一位，學(xué)歷、年齡等因素則要靠后。所以美軍院校有這種現(xiàn)象：到前方服役的歡欣鼓舞，分配到五角大樓或參謀長聯(lián)席會議的反而一臉苦相，要求干一段時間一定要到前方去。

所謂“西點好戰(zhàn)”現(xiàn)象也是來源于此：西點畢業(yè)生想去危險地帶聽槍響，想去打仗。并非他們不惜命，只是為了盡快提拔、想當(dāng)將軍，就必須到前方去。最優(yōu)的提升位置在那里。這其實是一種利益驅(qū)動。

我們?yōu)槭裁辞∏∠喾矗枷氲奖本?、都想進總部？因為越有總部經(jīng)歷、越在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，就越有提拔機會。同樣是利益驅(qū)動，不同卻在于利益導(dǎo)向。美軍的機制很明確：軍人利益最大化之點位永遠在前方，你的經(jīng)歷可能被主官忘記，但不會被計算機檔案忘記，不會被晉升排序忘記。

（摘自長江文藝出版社《心勝2——關(guān)于靈魂與血性》2016年3月版）