異地任職：能否治“拍蠅難”痼疾？

褚朝新+王露曉

“別人有毛病、有危險(xiǎn)的時(shí)候，你高抬貴手，

別人就說(shuō)你這個(gè)人是好人，

這種觀(guān)念并不會(huì)因?yàn)槿藫Q了地方就變了。

“壓力還沒(méi)有完全傳導(dǎo)到基層，上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)的現(xiàn)象仍不同程度存在?！鼻安痪茫屑o(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)對(duì)基層黨風(fēng)廉政狀況這樣描述。

為根治“拍蠅難”的頑疾，部分省市紛紛祭出異地任職制度。今年以來(lái)，湖北省推行分管執(zhí)紀(jì)審查的縣紀(jì)委副書(shū)記異地任職，以防止本地成長(zhǎng)的副書(shū)記遭熟人社會(huì)人情“圍獵”，從制度上解決縣級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查難的問(wèn)題。河南南陽(yáng)、貴州遵義、江蘇淮安等地也都在試行這一舉措。

而異地任職這劑舊方，是否真能解決基層反腐難的痼疾？針對(duì)異地任職這個(gè)舊方子本身，引發(fā)的反思也越來(lái)越多。

本地官員易遭“圍獵”

11月21日，湖北荊州44歲的科級(jí)官員賈衛(wèi)兵和妻子分開(kāi)整整一個(gè)月了。

讓賈衛(wèi)兵與妻子分開(kāi)的，是組織的一紙任命。10月21日，湖北省荊州市委組織部發(fā)布通知，原任荊州市洪湖市紀(jì)委常委的賈衛(wèi)兵，調(diào)往同屬荊州管轄的監(jiān)利縣任職。

縣級(jí)黨委政府，為了防止任人唯親和公權(quán)私用，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣委組織部部長(zhǎng)、縣紀(jì)委書(shū)記和縣公安局局長(zhǎng)、縣人民法院院長(zhǎng)、縣人民檢察院檢察長(zhǎng)等崗位一般必須異地交流任職。但賈衛(wèi)兵從洪湖調(diào)到監(jiān)利異地任職的崗位，并不在上述崗位之列，他的最新職務(wù)是監(jiān)利縣紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書(shū)記。也就是說(shuō)，賈衛(wèi)兵就是專(zhuān)門(mén)管辦案子的縣紀(jì)委副書(shū)記。

“過(guò)去，荊州市縣級(jí)紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書(shū)記往往是土生土長(zhǎng)的干部，開(kāi)展工作容易受到社會(huì)關(guān)系、人情因素的干擾和影響?！鼻G州市紀(jì)委稱(chēng)。

據(jù)一名擔(dān)任過(guò)地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記的官員介紹，一個(gè)縣的紀(jì)委副書(shū)記一般四十多歲，是縣里的正科級(jí)干部，在縣里工作了至少二十年左右。在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)局的局長(zhǎng)副局長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記副書(shū)記都非常熟悉，其中還會(huì)有一些同學(xué)、親友和同學(xué)的親友。盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，有人說(shuō)情打招呼，可能影響案件公平公正的處理。

“你如果不辦人情案的話(huà)，在本地的生存空間可能就受到一些影響，會(huì)得罪很多人?！币幻鴵?dān)任過(guò)縣紀(jì)委書(shū)記的官員透露，縣紀(jì)委副書(shū)記在本地任職的最后出路一般是去人大政協(xié)任職，如果辦案太嚴(yán)，得罪太多人，到時(shí)候沒(méi)多少人給他投票。

在湖北的其他地市，如襄陽(yáng)、咸寧、恩施、黃石等，也有二十多名“賈衛(wèi)兵式”的縣紀(jì)委副書(shū)記。湖北省紀(jì)委的思路是：長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書(shū)記往往都是本地成長(zhǎng)起來(lái)的干部，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)過(guò)程中時(shí)常面臨各種干擾。湖北從有利于加大懲治腐敗力度、改善縣級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)縣（市、區(qū)）執(zhí)紀(jì)審查工作出發(fā)，提出縣級(jí)紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書(shū)記異地交流任職，從制度上解決縣級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查難的問(wèn)題。

而從襄陽(yáng)市谷城縣紀(jì)委到老河口市紀(jì)委異地任副書(shū)記的曾紀(jì)雙對(duì)媒體表示，“實(shí)行異地交流任職，能夠排除干擾和減少‘圍獵，我們也能甩開(kāi)膀子干工作。”

“南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”和而不同

同樣在推行縣紀(jì)委副書(shū)記異地任職制度的，還有河南省南陽(yáng)市、貴州的遵義市和江蘇的淮安市等地。11月22日，據(jù)南陽(yáng)市紀(jì)委證實(shí)，當(dāng)?shù)?014年就開(kāi)始推行這一異地任職制度。

南陽(yáng)《縣區(qū)紀(jì)委副書(shū)記換崗任職試點(diǎn)暫行辦法》中規(guī)定，縣區(qū)紀(jì)委分管案件副書(shū)記異地任職，期限一般為3年，換崗任職紀(jì)委副書(shū)記的工資關(guān)系、編制保留在原單位不變。

該市紀(jì)委認(rèn)為，保持工資關(guān)系、編制在原單位不變，可以解決基層反腐的人事制約問(wèn)題，“現(xiàn)實(shí)中，辦案人員的組織人事、升遷調(diào)動(dòng)都在本地；年終評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，需要爭(zhēng)取本地名額；干部晉升提拔，需要爭(zhēng)取本地選票。在組織人事上受本地制約較重，直接導(dǎo)致在辦案過(guò)程中存在較多的顧慮，不能一心一意辦案，極易出現(xiàn)礙于情面不想查案、怕得罪人不敢查案、怕影響個(gè)人晉升干脆不查案的狀況。”

湖北與江蘇等地的做法類(lèi)似，但與南陽(yáng)有所不同。湖北荊州、咸寧等市紀(jì)委披露的消息顯示，當(dāng)?shù)匾螽惖厝温殨r(shí)間原則上為一屆，即5年，異地交流任職干部的行政關(guān)系、工資關(guān)系、黨組織關(guān)系等均轉(zhuǎn)入新單位。江蘇淮安，也是將交流干部的行政、工資和黨組織“三個(gè)關(guān)系”全部轉(zhuǎn)入新單位。

淮安市紀(jì)委認(rèn)為，將工資組織關(guān)系遷入新單位，“可以保證異地任職干部人到心到，真正把心思撲在辦案上?！?/p>

此外，河南南陽(yáng)還特別針對(duì)不服從異地任職安排的官員，出臺(tái)了相關(guān)懲罰措施，“個(gè)人必須服從組織作出的換崗任職安排，對(duì)符合換崗任職條件又無(wú)特殊原因不同意換崗任職者，由市紀(jì)委建議將其交流出紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。”

對(duì)異地任職官員的出路問(wèn)題，南陽(yáng)市明確提出，“換崗任職期間，對(duì)政績(jī)突出者，在市委調(diào)整干部時(shí)，向市委提名推薦一定比例的換崗任職紀(jì)委副書(shū)記，作為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后備干部人選；經(jīng)組織推薦，換崗任職的紀(jì)委副書(shū)記可參與市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)副處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗?！焙薄⒔K淮安等地，也有類(lèi)似規(guī)定。

2015年9月，南陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)媒體宣稱(chēng)，“試點(diǎn)一年來(lái)，取得了較好的成效。鎮(zhèn)平、淅川、唐河縣紀(jì)委鄉(xiāng)科級(jí)干部案件立案數(shù)、處分?jǐn)?shù)同比上升40%以上?！痹黄爻黾易逭螄?yán)重的新野縣，因“一年連一起鄉(xiāng)科級(jí)重處分案件都辦不成”，反腐工作在南陽(yáng)市倒數(shù)第一，而2015年排名中，上升到了第4名，前進(jìn)8個(gè)名次。

然而，去年還在高調(diào)宣傳成效的南陽(yáng)市紀(jì)委，日前卻拒絕介紹這兩年多的做法和成效。一名官員稱(chēng)，“目前還是試行，并不十分完善?！睋?jù)河南省紀(jì)委官員透露，目前并未在全省推廣該做法。

而對(duì)于到個(gè)別試點(diǎn)地市走訪(fǎng)的請(qǐng)求，湖北省紀(jì)委也明確表示，該省剛推行這一舉措，成效尚在觀(guān)察。不過(guò)，該省的恩施州2015年就已經(jīng)試行該舉措。

“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，異地能排除？”

“在監(jiān)利，我一個(gè)熟人也沒(méi)有，這段時(shí)間基本是寢室、食堂、辦公室三點(diǎn)一線(xiàn)?！?1月14日，從洪湖調(diào)到監(jiān)利履新半個(gè)多月后，賈衛(wèi)兵對(duì)《荊州日?qǐng)?bào)》說(shuō)，“離開(kāi)了過(guò)去的熟人社會(huì)，現(xiàn)在的工作環(huán)境更有利于開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作?！?

但是，在洪湖和監(jiān)利這兩個(gè)地方，縣委書(shū)記們并未因?yàn)椤半x開(kāi)了熟人社會(huì)、一個(gè)熟人都沒(méi)有”而逃過(guò)落馬的厄運(yùn)。異地任職這個(gè)藥方，一度在這兩個(gè)地方失靈。

根據(jù)湖北省紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)的消息，監(jiān)利縣先后有4任縣委書(shū)記落馬，洪湖市也有兩任市委書(shū)記接連落馬。

縣紀(jì)委副書(shū)記異地任職能起到多大反腐成效？曾任黑龍江省副廳級(jí)巡視專(zhuān)員的李克軍的觀(guān)點(diǎn)是弊多利少。他說(shuō)，從正面看能一定程度減少人情干預(yù)，“紀(jì)委副書(shū)記到了異地，沒(méi)有那么多人情，沒(méi)有那么多同學(xué)，辦案過(guò)程中，就不受那么多人情的干擾，可能就更公正一點(diǎn)?！?/p>

但這種作用也不能被夸大，李克軍說(shuō)：“別人有毛病、有危險(xiǎn)的時(shí)候，你高抬貴手，別人就說(shuō)你這個(gè)人是好人，這種觀(guān)念并不會(huì)因?yàn)槿藫Q了地方就變了?！?/p>

另一名處級(jí)官員認(rèn)為，基層紀(jì)委辦案的阻力主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)和同僚的干預(yù)。異地任職可以一定程度解決同僚干預(yù)的問(wèn)題，但對(duì)上級(jí)的干預(yù)效果很有限。

此次縣紀(jì)委副書(shū)記異地任職的試點(diǎn)主要在地級(jí)市，但如山西太原、湖南衡陽(yáng)等多個(gè)地市已經(jīng)成為腐敗高發(fā)區(qū)，連續(xù)多任市委書(shū)記落馬。

以曾經(jīng)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的山西腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁為例，2014年以來(lái)，大量廳處級(jí)官員落馬，先后兩任已經(jīng)晉升為省委常委的原市委書(shū)記被查。連續(xù)兩任市委書(shū)記自身嚴(yán)重的貪腐，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤锤瘮?shù)年處于停滯狀態(tài)。

縣級(jí)紀(jì)委副書(shū)記異地任職，很難有效杜絕這些地級(jí)市市委書(shū)記在任期間干預(yù)縣級(jí)紀(jì)委辦案。

2015年4月，時(shí)任呂梁市紀(jì)委書(shū)記張穩(wěn)科曾稱(chēng)，貪腐嚴(yán)重的呂梁2010年到2014年9月，連續(xù)5年時(shí)間內(nèi)重處的案件只有4件，移送司法機(jī)關(guān)僅1人，涉案僅5萬(wàn)元。因?yàn)檫^(guò)去數(shù)年很少辦案，當(dāng)時(shí)呂梁市紀(jì)委的官員們“很多人根本不會(huì)辦案?！?/p>

南陽(yáng)市紀(jì)委曾在分析基層反腐難時(shí)指出，“體制環(huán)境”是一大原因：案件查辦過(guò)程中會(huì)涉及多個(gè)方面，需要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，而個(gè)別地方黨委黨風(fēng)廉政的主體責(zé)任落實(shí)不到位，過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域利益，對(duì)查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，特別是在查處大要案時(shí)，怕影響本區(qū)域形象、聲譽(yù)及利益，對(duì)暴露出的問(wèn)題總想捂著、掖著、壓著，缺乏支持紀(jì)委辦案的底氣。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，縣紀(jì)委副書(shū)記異地調(diào)任的主觀(guān)愿望是好的，辦法可以用，但成本不低，方法老套，“縣紀(jì)委副書(shū)記連縣處級(jí)干部都不是，你把他從外面調(diào)過(guò)來(lái)，家庭成員也過(guò)不來(lái)，你就得給他找旅館招待所，他自己也要在不同的地方奔波。這是成本不低、人性不高的做法，不符合廉價(jià)政府、人民政府的要求?！?/p>

李永忠還提到，古代農(nóng)業(yè)社會(huì)交通不便、信息不暢，為防止地方官腐敗，地方勢(shì)力與中央政府相抗衡等問(wèn)題，所以才實(shí)行異地任職。但現(xiàn)在信息、交通的問(wèn)題早就解決了。

“這些年來(lái)，異地任職并沒(méi)有阻礙腐敗的滋生蔓延，腐敗之風(fēng)沒(méi)有因?yàn)楫惖厝温毦偷玫搅硕糁?，但是也要看到，異地任職雖然不能根治腐敗滋生蔓延，但也有一點(diǎn)緩解作用?！崩钣乐艺f(shuō)。

曾先后擔(dān)任過(guò)八年多縣委書(shū)記的李克軍結(jié)合自身經(jīng)歷認(rèn)為，異地交流的做法對(duì)于抑制官員的關(guān)系網(wǎng)作用微乎其微，但對(duì)保持工作的連續(xù)性明顯不利。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱還對(duì)媒體指出過(guò)另一個(gè)問(wèn)題，“官員家庭不在任職地，長(zhǎng)期一個(gè)人在外生活，缺乏家庭的約束力，容易出現(xiàn)生活墮落、包養(yǎng)情人等問(wèn)題?！?/p>

顯然，這些問(wèn)題需要配套措施跟上，系統(tǒng)解決。