打好云南牌走穩(wěn)跨境路

綠色產業(yè) 跨境旅游

近年來，伴隨邊境合作日趨成熟，邊境旅游資源的開發(fā)前景廣闊。在2016年第4屆中國-南亞博覽會上，針對跨境旅游合作召開了論壇會，論壇以“跨境旅游合作-全面促進與南亞東南亞國家交流”為主題，來自中國、老撾、越南等國旅游官員以及國內外旅游知名專家學者、大型旅游企業(yè)代表等200余人齊聚一堂，共同探討了中國與南亞東南亞國家跨境旅游合作未來的發(fā)展方向。會上成立了“瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯盟”。與會嘉賓還圍繞“跨境旅游與城市合作的機遇和挑戰(zhàn)”“互聯網助力跨境旅游發(fā)展”兩個議題發(fā)表了主題演講并展開圓桌對話。

云南與南亞東南亞接壤的國家和地區(qū)，擁有豐富的邊境旅游景區(qū)，目前備受熱捧的要數最具特色的12條旅游線，分別是文山州麻栗坡與越南的河江；紅河州河口縣連接了越南的沙巴、廣寧省兩條旅游線；西雙版納州勐?？h與緬甸小勐拉、景棟，這里不管是建筑還是人文都儼然一個中國邊境小鎮(zhèn)；德宏州瑞麗市與緬甸八莫，八莫距中國邊境很近，向東可到云南的騰沖，南通瑞麗市的畹町；瑞麗市與緬甸曼德勒；騰沖與緬甸密支那；瑞麗（畹町）與緬甸臘戌，通過航空、鐵路、汽車任何季節(jié)均能到達；西雙版納、景洪、磨憨口岸連接老撾瑯勃拉邦的三條旅游線，可以選擇水路和航空。“十三五”期間，云南與邊境各國的跨境旅游發(fā)展，在原有基礎上將探索建設旅游產業(yè)轉型升級八大工程，旅游對外開放工程將啟動5個跨境旅游合作區(qū)和5個邊境旅游試驗區(qū)建設。

云南臨滄與緬甸接壤，2016年7月17日正式開通三條跨境旅游線路，分別是中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄— 臘戌三日游、中國清水河—緬甸清水河—果敢—滾弄一日游、中國南傘—緬甸果敢一日游三條邊境旅游線路。同時推出兩大主題產品，分別是邊關民俗文化產品和異國風情產品。邊關民俗文化產品方面，臨滄市以特有的佤族摸你黑狂歡、傣族水文化體驗和鎮(zhèn)康“啊數瑟”文化打歌會。到“一城兩國”“一洞兩國”“一寨兩國”體驗民俗、休閑度假。異國風情體驗方面，游客可體驗秘境“金三角”風光，感受緬甸佛教圣地文化、滇緬鐵路遺址、薩爾溫江風光。

云南與越南、老撾、緬甸接壤，邊境旅游具有地緣、史緣、人緣、資源等諸多優(yōu)勢，是云南旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。邊境旅游的發(fā)展，帶動了賓館酒店、餐飲、購物、娛樂以及交通運輸業(yè)等第三產業(yè)相關要素行業(yè)的全面發(fā)展。伴隨旅游產業(yè)結構的日臻完善，也不斷擴大從業(yè)人員規(guī)模，并逐步形成集“吃、住、行、游、購、娛”等諸多要素為一體的系統化、規(guī)模化產業(yè)，有力地帶動了其他產業(yè)和經濟社會發(fā)展。未來，邊境旅游發(fā)展云南與南亞東南亞國家還將有更多新舉措，共同開發(fā)打造邊境旅游。

區(qū)位優(yōu)勢 現代物流

2016年6月27日，云南省政府舉行“興產業(yè) 促跨越”系列發(fā)布會第四場“現代物流產業(yè)篇”。會上強調，云南省將全力建設暢通云南、連接國內、通達南亞東南亞的區(qū)域性國際物流產業(yè)體系，力爭將云南打造成為中國西南物流中心、中國高原特色產品交易物流中心、中國面向南亞東南亞印度洋跨境物流中心。同時，提升昆明作為全國性物流節(jié)點城市、面向南亞東南亞區(qū)域性國際物流中心、面向亞太地區(qū)多式聯運國際陸港城市功能。

2016年在云南省政協十一屆四次會議上，提交了《關于建立云南糧食物流中心的建議》的提案，建議在沿邊瑞麗、磨憨、河口等重點戰(zhàn)略口岸建立糧食物流中心，確保云南糧食安全打下長期基礎。目前與云南毗鄰的越南、緬甸、老撾等東南亞國家還未搭建起糧食流通的快速通道，在瑞麗、磨憨、河口等口岸地區(qū)建立糧食物流中心，是糧食集散儲存的理想場所。實現在糧食產區(qū)和主銷區(qū)之間搭建糧食流通的快速通道，實現運輸上統籌安排、科學調度，使糧食運輸更加順暢，有效解決產區(qū)農民賣糧難和運糧難的問題，也可為市場方提供穩(wěn)定糧源。

如何建設沿邊口岸物流中心？提案建議，根據《云南省人民政府關于加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)的意見》，要制定總體規(guī)劃，及云南省糧食安全保障要求，考慮運輸條件、城鎮(zhèn)規(guī)劃等因素，設瑞麗、磨憨、河口三個物流節(jié)點，規(guī)劃以鐵路站為依托，每個物流節(jié)點的倉儲規(guī)模為20萬噸，年大米加工能力每個節(jié)點為5萬噸，每年各節(jié)點中轉能力為30-50萬噸，由糧食儲備、糧食中轉作業(yè)區(qū)，糧食批發(fā)交易區(qū)、糧食加工園區(qū)和物流中心服務區(qū)幾個部分組成。此外，建議通過招商引資引進糧食加工、深加工、食品加工等進出口企業(yè)，組建混合制企業(yè)，共同完成糧食物流中心工程建設并投入使用，推進糧食物流中心的發(fā)展。

瑞麗、磨憨、河口等口岸地區(qū)是云南省對外開放的前沿陣地。瑞麗口岸是國家一級口岸，是中緬邊境口岸中人員、車輛、貨物流量最大的口岸；磨憨口岸與老撾磨丁口岸對接，是中國與老撾兩國唯一的國家級一類口岸；河口是中越邊境云南段最大的口岸，有滇越鐵路、昆河公路、紅河航道在此形成樞紐與越南對接，是云南乃至西南地區(qū)通向東南亞最便捷的陸路通道。從口岸渠道儲備、加工、運輸的產品，不僅可以打擊邊境貨物走私，增加國家財政收入，距市場近，緩解國內運輸壓力。在今后一段時期，物流行業(yè)可以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢對內對外招商引資，吸引國內國外大型企業(yè)參與投資建設，建立股份合作模式，實現共贏。

昆明鐵路局是云南省惟一的5A級物流企業(yè)，自 2015年，實施了大企業(yè)戰(zhàn)略合作、集裝化運輸、滇西地區(qū)公鐵聯運、滇南口岸國際聯運等物流轉型發(fā)展新舉措。昆明到河口的鐵路運輸實現了大件貨物運輸、工程機械運輸、行李托運及零擔運輸，對礦產、鋼材、林材、設備、農副產品、化工品、食品等貨物運輸，實現了大件、批量運輸的物流需求。

麻栗坡天?？诎妒窃颇线M入越南和連接東南亞南亞的重要陸路通道。據統計，2016上半年完成18.3億元進出口額中，口岸的貨物運輸量達到40.0萬噸，同比增長37.7%；出入境車輛達到3.6萬輛，同比增長55.5%；出入境人員50.8萬人（次），同比增長52.1%。

2011—2014年，云南省的水運總里程4200公里，口岸已達24個；2014年，全省鐵路、公路、水運、民航和管道共完成貨運量11.62億噸，同比增長4.2%，貨物周轉量達1759.6億噸公里，增長5.2%；瑞麗、河口、磨憨、水富港等將建成物流基地。2016年6月12日，GMS現代物流產業(yè)合作論壇暨GMS物流行業(yè)合作委員會召開的第四次會議，立足大湄公河次區(qū)域跨境物流行業(yè)合作，推動了物流企業(yè)建立聯系緊密的合作網絡，為開發(fā)商機、贏得商機作出積極有益的探索。

麻栗坡縣天?？诎妒窃颇线M入越南和連接東南亞南亞的重要陸路通道。據統計，上半年完成18.3億元進出口額中，口岸的貨物運輸量達到40萬噸，同比增長37.7%；出入境車輛達到3.6萬輛，同比增長55.5%；出入境人員50.8萬人（次），同比增長52.1%。

2015年開工建設的玉（溪）磨（憨）鐵路，將是泛亞國際鐵路中線連接中國老撾泰國的重要鐵路建設，是泛亞國際鐵路中線的重要組成部分，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的標志性工程。玉磨鐵路北起玉溪，南至中老邊境口岸磨憨，途經玉溪、普洱、西雙版納等州市。玉磨鐵路建成后，將與昆玉鐵路共同構成中老國際鐵路通道，對進一步完善云南鐵路網布局，促進中國一東盟自由貿易區(qū)建設，帶動沿線民族地區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要意義。

2016年第四屆南博會上中老泰三國簽署協議，創(chuàng)新多國間物流行業(yè)合作模式， “物流+跨境電商”將加快中國與南亞東南亞的物流基礎建設的完善，云南是個大通道，但不應該僅僅是通道。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊等戰(zhàn)略的實施，云南省正從對外開放的邊緣和末梢，變?yōu)殚_放的前沿。

沿邊經濟 對外貿易

2016年1-5月，邊境小額貿易進出口完成11.2億美元，增長1.5%。邊民互市進出口8.6億美元，增長30.2%。由于銅礦砂、寶石和集成電路等來料加工裝配貿易呈現大幅攀升，全省加工貿易進出口完成9.6億美元，增長2.1倍。邊民互市的活躍促進了口岸互市貿易額的增長。

加大示范區(qū)建設提升進出口產品質量安全水平。為推進邊境貿易質量安全示范區(qū)、出口食品農產品質量安全示范區(qū)、國際標準農產品生產示范區(qū)、生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)建設。截至6月，云南省建立了跨境投訴舉報、境外質量調查、口岸質量監(jiān)測3個質量工作平臺，實現“全申報、全備案、可追溯”的邊貿出口商品質量管理模式，提升進出口產品質量安全水平。

邊民互市是邊境地區(qū)最具特色的跨境貿易方式。為服務好日益紅火的互市貿易，海關推出了一系列通關便利措施。為保鮮要求高的商品開通“綠色通道”是其中之一，此外，昆明海關與省商務廳聯合制定下發(fā)《云南邊民互市貿易常見進口商品目錄》，進一步完善邊民互市場所建設，開發(fā)運用“邊民互市貿易管理系統”，在口岸試點推進邊民互市貿易通關無紙化改革，實施邊民備案、進出境運輸工具監(jiān)管、進出口貨物通關作業(yè)等全程信息化管理，大大提高了通關效率。同時，海關還加大邊民互市渠道走私違法打擊力度，維護了良好的市場秩序。

近幾年來，孟連口岸進口礦石數量逐年攀升，2015年進口總量達31萬噸，已成為云南省進口原礦石貨值最高、數量最多的口岸。由于進口礦石的檢測，僅取送樣最快至少需要2天時間，礦石市場價格隨時發(fā)生發(fā)生變化，影響了企業(yè)的正常經營，制約了普洱市外向型經濟發(fā)展。對此，普洱市檢驗檢疫局在孟連口岸勐阿通道積極籌建礦石快檢實驗室，經過2個月籌建，普洱化礦快檢實驗室2016年6月底建成，7月正式開展了進口礦石量最大的礦石品種——錫礦石的檢測。實驗室建成不僅方便了外貿企業(yè)報檢，加速了口岸快檢快放和快速通關，還開啟了普洱口岸快速通關新模式，解決了長期以來進口礦石口岸“檢不了、檢不快”的問題，為外貿企業(yè)打通了一條通往國際市場的“綠色通道”。

紅河州新興產業(yè)推動工業(yè)轉型升級促進外貿增長。紅河州依托紅河綜合保稅區(qū)吸引了45家大型企業(yè)入駐，培育加工貿易產業(yè)、吸引技術含量高、市場前景好的企業(yè)落戶紅河工業(yè)園區(qū)，現如今，電子產品、互聯網等新興產業(yè)逐漸成為紅河紅葉產業(yè)轉型升級的新引擎，成為對外貿易新的增長點。

據了解，紅河州綜合保稅區(qū)即將投入生產的紅河以恒科技集團有限公司將成為云南省首家乃至云南最大的手機、平板電腦、液晶電視智能終端產品及零配件的生產基地，該公司的投資來自廈門估算投資約25億元，投入生產年產值可達到15億美元左右。另外，紅河鑫順祥電子科技有限公司，2015年10月投產以來，2016年預計年產值90.8億美元，2016年一季度拉動了紅河州近10%的GDP。紅河州綜合保稅區(qū)相關負責人介紹，為吸引更多外貿企業(yè)到此投資，保稅區(qū)與海關、檢驗檢疫部門和金融機構，給予企業(yè)相關貿易補助，并擬設立退稅基金，縮短退稅時間，為企業(yè)減短資金周轉壓力。

臨滄市以邊和區(qū)的建設為突破口，推動與緬甸經貿、旅游合作及民間往來。臨滄孟定南華糖業(yè)有限公司負責人介紹，每年榨糖季節(jié)，公司消耗一萬噸以上原甘蔗，85%來自緬北的甘蔗基地，因為緬北有很好的土地資源、熱區(qū)資源和勞力資源，同時臨滄市政府與緬北打造很好的經濟合作，公司提供生產基礎建設，緬北生產原材料的方式進行生產加工，公司下一步將加大產量。

臨滄邊境經濟合作區(qū)負責人介紹，臨滄市與緬甸的合作關鍵要做到人通、貨通、情通和物通。臨滄市邊和區(qū)的孟定東南亞農林水產品日用百貨交易中心一個邊貿合作項目具有示范效應；臨滄市還積極謀求和緬甸的跨境旅游合作，目前多條跨境旅游線路已獲得國家旅游局的批準，人通方面體現在臨滄市的中小學都有來自緬甸的小留學生，與本地學生享受同樣的教學條件。

對外開放是中國的基本國策，云南的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。云南省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近?？缇陈糜巍F代物流、加工制造、對外貿易、現代農業(yè)、電子商務六個方面得到發(fā)展的同時，受自然條件、歷史基礎和周邊環(huán)境影響，沿邊地區(qū)開發(fā)開放還面臨不少困難，需要大力發(fā)展基礎設施的改善，發(fā)展概念的轉變、政策支持、法律法規(guī)完善。未來，面對諸多的有利機遇，沿邊區(qū)域六個產業(yè)的發(fā)展，將會是發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展機遇疊加的新局面。