張 杰
論電價(jià)政策對電力經(jīng)濟(jì)的影響
張 杰
電力作為一種特殊的商品,電價(jià)政策的調(diào)整對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活的改善都具有深遠(yuǎn)的影響。本文首先回顧了電價(jià)改革的路程,接著論述了電價(jià)政策對電力經(jīng)濟(jì)的影響,最后提出了完善電價(jià)政策,提高電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的策略,旨在對我國電力體制改革提供參考意見。
電價(jià)政策 電力經(jīng)濟(jì) 影響
電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源,支持著各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展,多年來,電力價(jià)格受國家政策影響較大。
我國的電價(jià)改革經(jīng)歷了四個(gè)階段:
第一階段(1979年至1984年):這一階段目錄電價(jià)政策已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,于是,國家采取結(jié)構(gòu)性電價(jià)調(diào)整,緩解了電價(jià)中的突出矛盾。這一階段可以說是偏低的電價(jià)水平,致使電力投資水平?jīng)]有滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,居民生活用電和企業(yè)用電都受到過拉閘限電的影響。
第二階段(1985年至1995年):1985年山東龍口電廠開工,標(biāo)志著集資辦電的開始,也是電力投資體制改革的開始。在這一階段,國家鼓勵多家辦電、多渠道辦電,而電價(jià)政策主要是還本付息的電價(jià)政策。這樣的電價(jià)政策雖然緩和了電力供需矛盾,但是缺少統(tǒng)一的電價(jià)管理辦法,而造成各電網(wǎng)電價(jià)的高低不平。
第三階段(1996年至2001年):1996年開始實(shí)施《電力法》,標(biāo)志著電價(jià)管理開始步入法制化軌道。這一階段,經(jīng)營期電價(jià)取代了還本付息電價(jià),穩(wěn)定了還貸高峰期的電價(jià)水平。同時(shí)國家還推行統(tǒng)一銷售電價(jià)、推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià),利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)電力的供求。
第四階段(2002年至今):2003年開始,國家相繼出臺了一系列的通知和辦法,對推動電價(jià)改革、規(guī)劃電價(jià)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。尤其是近年來,國家又為減輕節(jié)能減排的壓力,出臺了一些新的電價(jià)政策,但是,電價(jià)政策仍保持由中央政府行政決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前,階梯電價(jià)已成為主流,符合電力用戶的實(shí)際需求,符合電力產(chǎn)業(yè)市場化和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求。
現(xiàn)代社會中,電價(jià)政策和電力經(jīng)濟(jì)直接影響著人民的生活質(zhì)量,正確處理二者的關(guān)系對提高人民生活水平、推動電力事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。電價(jià)政策和電力經(jīng)濟(jì)之間一直保持著相互制約、相互影響的關(guān)系,健康的電力市場離不開科學(xué)的電價(jià)政策。
(一)電力政策發(fā)揮著指導(dǎo)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的作用
電價(jià)政策是電力供應(yīng)和電力需求關(guān)系的紐帶,在政府的指導(dǎo)和監(jiān)管下,起著調(diào)節(jié)電力經(jīng)濟(jì)負(fù)荷的作用。科學(xué)的電價(jià)政策,指導(dǎo)著電力企業(yè)的發(fā)展方向,協(xié)調(diào)著電力企業(yè)和用戶之間的關(guān)系,促進(jìn)電力資源的平衡和優(yōu)化配置。
(二)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動電價(jià)政策的改革和制定
電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電價(jià)政策的改革和完善也具有很大的影響。隨著電力市場改革的深化,電價(jià)政策的制定要適應(yīng)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理水平,要兼顧社會效益和電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,要充分考慮電力企業(yè)的市場化需求。
(一)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)建立市場聯(lián)動
現(xiàn)階段,我國的銷售電價(jià)缺少彈性,沒有建立與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動,不能及時(shí)調(diào)整電力供求關(guān)系。建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動機(jī)制后,當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí),銷售電價(jià)也會自動同步調(diào)整,這樣做有利于及時(shí)反映成本變動,引導(dǎo)用戶計(jì)劃用電和節(jié)約用電。
(二)加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)
電價(jià)政策的制定要確保建立在真實(shí)的電力商品成本之上,因此,政府部門加強(qiáng)對電價(jià)的監(jiān)管至關(guān)重要。首先,在電價(jià)政策制定時(shí),政府部門要對電力企業(yè)成本嚴(yán)密監(jiān)管,認(rèn)真審核,確保采集的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,避免出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)形成的政策失誤;其次,政府要加強(qiáng)對電力企業(yè)運(yùn)營過程的監(jiān)管,監(jiān)督電力企業(yè)電價(jià)政策的執(zhí)行情況;最后,在電力資源應(yīng)用的過程中,要嚴(yán)厲查處利用電力資源以權(quán)謀私的現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊偷電漏電和交易補(bǔ)貼的問題,做到電價(jià)制定和使用中的公正透明。
(三)及時(shí)調(diào)整電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理策略,推動電價(jià)政策的完善
符合市場發(fā)展規(guī)律的電價(jià)政策需要電力企業(yè)的積極參與,而我國的電價(jià)政策是相對穩(wěn)定不變的,所以,電力企業(yè)要主動調(diào)整電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理策略,用新的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式來推動電力改革,適應(yīng)電力行業(yè)市場化的要求。首先,電力企業(yè)要樹立競爭意識,抓住電力營銷環(huán)節(jié),不斷提高企業(yè)競爭力;其次,電力企業(yè)還應(yīng)該建立科學(xué)的管理體系,利用現(xiàn)代企業(yè)管理模式,提高經(jīng)營管理水平。再次,完善電力企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,也就是說無論發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè),都要成為電價(jià)政策制定的參與者,而政府對電價(jià)政策的決策也要顧慮電力市場的發(fā)展規(guī)律。電力企業(yè)之間、政府和電力企業(yè)之間要捋順關(guān)系,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)之間的良性競爭,電力企業(yè)也要利用自身的優(yōu)勢推動電價(jià)政策改革。
(四)提高電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量
首先要轉(zhuǎn)變思想觀念,要將服務(wù)理念融入電力企業(yè)的日常工作中。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化職工的業(yè)務(wù)能力,提高辦事效率;最后還要加強(qiáng)對職工的信息技術(shù)培訓(xùn),提高電力系統(tǒng)的信息化水平,為電力用戶提供優(yōu)質(zhì)的用電體驗(yàn),提升電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢和企業(yè)形象。
在電力經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理中,電價(jià)政策發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,電價(jià)政策的變化不僅影響著電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、人民生活水平的提高,還影響著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
十八大的決策明確了電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展走向是價(jià)格改革和市場參與。這表明電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理面臨著新一輪的改革,電價(jià)政策的科學(xué)制定也面臨著重重困難,所以國家政府和電力企業(yè)要共同突破傳統(tǒng)束縛、尋找機(jī)遇,構(gòu)建符合市場競爭的電價(jià)政策和電力經(jīng)濟(jì)策略。
(作者單位為江蘇省電力公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部)
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