關(guān)于提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度的若干思考

王 潤 戈文萍

關(guān)于提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度的若干思考

王 潤 戈文萍

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)內(nèi)的重要部分，其為行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的必備條件。但行政事業(yè)單位核定和管理日常固定資產(chǎn)中，存在著大量的不規(guī)范、管理較為薄弱的情況，對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了極大的阻礙，同時對國有資產(chǎn)的增值和保值產(chǎn)生了影響，變成了國有資產(chǎn)流失的一個較大隱患。文章對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題實行了分析，同時提出對應(yīng)的解決措施。

行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理力度

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是各級黨政機關(guān)以及各事業(yè)單位履行行政管理職能，向社會公眾提供的公眾服務(wù)基本物資保障，是社會健康發(fā)展的支持和保障，在構(gòu)建社會主義和諧社會內(nèi)是很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位固定資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，是其運行的必要條件。但是事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金大部分是財政撥款，因此在各個單位的會計核算時，經(jīng)費支出或是事業(yè)支出內(nèi)列支，固定資產(chǎn)并不計提折舊。［1］因而某些行政事業(yè)單位在購買、核算和管理固定資產(chǎn)時按規(guī)范制度或要求處理，常常發(fā)生賬外資產(chǎn)、私設(shè)金庫等，損失和浪費經(jīng)常發(fā)生。

（一）購置、保管和使用制度不規(guī)范或是缺乏

實際工作內(nèi)很多的行政事業(yè)單位十分注重對固定資產(chǎn)的購置，但是不重視日常的管理，或是管理措施不規(guī)范。有的行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)控制制度不夠健全，并未對管理規(guī)章制度進行建立和健全，并且沒有引進先進的管理手段，對于固定資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用及結(jié)存缺乏健全的臺賬和記錄，并且沒有實施定期盤點。

（二）缺乏健全的固定資產(chǎn)明細

很多行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)明細賬進行建立和健全，財務(wù)會計資料不能真實和有效地對固定資產(chǎn)的增減和結(jié)存變化進行反應(yīng)。［2］有的單位財務(wù)會計核算賬面只反映了固定資產(chǎn)的總值，并沒有對資產(chǎn)明細項目以及實際的數(shù)量和價值進行記載。也就是只有會計核算總賬，沒有明細核算內(nèi)容。固定資產(chǎn)實施原始計價的一貫做大，行政事業(yè)單位的會計不能對盤存資產(chǎn)的數(shù)量和資產(chǎn)進行確認，導致賬面資產(chǎn)的總值失去控制實物的效力。

（三）違規(guī)私自交易

某些事業(yè)單位由于多種原因，借助其行政管理權(quán)力，主動或被動和被征收的對象形成默契，違規(guī)操作，將對方提供的實物資產(chǎn)，如攝像器材、空調(diào)、筆記本或是汽車等抵項行政事業(yè)收入；將調(diào)撥和接受的捐贈固定資產(chǎn)長期放置在賬外，不受監(jiān)管；甚至有的新購置固定資產(chǎn)不納入賬務(wù)管理。造成上述固定資產(chǎn)被長時間滯留在賬外或是遭到借用，躲避正常的管理、檢查和監(jiān)督。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）對現(xiàn)有固定和原則進行完善

明確權(quán)屬和績效掛鉤，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為國家財產(chǎn)，但各級財政部門具有收益權(quán)。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)屬于國家，因而在資產(chǎn)管理主體的規(guī)劃和方向中要考慮這一因素。實現(xiàn)權(quán)屬及各行政單位績效相互掛鉤，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有的，并且保證能夠獲得收益，實現(xiàn)對資產(chǎn)流動性及可調(diào)劑性的增強。［3］

分類管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)不同，行政事業(yè)單位重點在于是公共性、分散性、非營利性，行政事業(yè)單位及其他企業(yè)資產(chǎn)管理之間必將是不同的，主要表現(xiàn)在它們管理體制、方式、目標等多個層次。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點和差異，進行區(qū)分和分類管理。

有效結(jié)合實物與價值管理。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來講，資產(chǎn)和資金是緊密結(jié)合不可分割的，就管理角度上來看，資產(chǎn)管理和實物管理存在差異，管理資金屬于對價值的管理。結(jié)合實物和價值，同時也是結(jié)合資金和資產(chǎn)。行政事業(yè)單位內(nèi)最為重要的管理手段就是要實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理得到財務(wù)幫助，增加資產(chǎn)存量和使用效益。

（二）強化現(xiàn)有資產(chǎn)管理

強化現(xiàn)有資產(chǎn)管理需要在檔案建設(shè)、財產(chǎn)強化管理、工作交接和按時核對賬目實物等方面入手。

在建檔中需要注意在歸檔立卷前，實行后目的的手機，保證資產(chǎn)資料的完整和準確；手機資料時要結(jié)合資產(chǎn)本身，依據(jù)方便使用、保管等原則存檔，防止資料丟失和難以查找的情況出現(xiàn)，并且進行有效歸類；最終對資料進行詳細記錄，依靠計算機來節(jié)約資料查詢時間。

在加強資產(chǎn)管理中要強化每個管理環(huán)節(jié)的預(yù)算、采購、論證、付款和入庫等手續(xù)的合法性，確保其一致。此外做好對應(yīng)的溝通工作，嚴格依據(jù)時間和質(zhì)量實施資產(chǎn)處理，確保賬實一致，并且要加強和推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，完整建設(shè)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫。

資產(chǎn)的內(nèi)部控制和交接，在出現(xiàn)人員變動情況時，要做好資產(chǎn)清繳。離職時，要審核實物，具體落實，保證資產(chǎn)的完整性。

清查資產(chǎn)屬于行政事業(yè)單位最基本的資產(chǎn)管理內(nèi)容，在清點的過程中要保證賬目和實物之間的一致性，并且還要在清點內(nèi)十分明確的解釋盈利或虧損項目。資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，事業(yè)單位部門要建立科學的人才選拔和管理機制，為員工提供定期培訓的機會，并且嚴格審核每個工作人員的工作素質(zhì)能力。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具有較為特殊的性質(zhì)，因而比較苦難和繁瑣，但是由于其重要性必須加強管理，對此要切實開展這一工作，需要領(lǐng)導重視和有關(guān)人員的完善，有效保護行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行業(yè)人員還要不斷創(chuàng)新管理思維。

（王潤單位為重慶市黔江區(qū)國有資產(chǎn)營運中心；戈文萍單位為重慶市計量質(zhì)量檢測研究院）

［1］ 李益求.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考［J］.儷人：教師，2015（8）：251-252.

［2］ 張曉燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考［J］.東方企業(yè)文化，2015（15）：71-73.

［3］ 容平，劉德祥，林江.推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（1）：71-72.