縣域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革研究

薛 慧

縣域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革研究

薛 慧

我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸向中高端方向發(fā)展，這使我國(guó)處于更高端的發(fā)展水平上，原有的低端供給方式已經(jīng)無法滿足我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因此為了確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行供給側(cè)改革是必要的。

縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 供給側(cè)改革

縣域經(jīng)濟(jì)在空間劃分上以縣級(jí)行政區(qū)作為劃分的基礎(chǔ)單位，這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)，在具體發(fā)展過程中會(huì)受到多方面因素的影響。在此背景下，推進(jìn)供給側(cè)改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)創(chuàng)新，因此加強(qiáng)對(duì)其的分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)改革難以落實(shí)

依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革存在“上熱、下冷”現(xiàn)象，對(duì)改革的全局認(rèn)識(shí)不到位，缺少落實(shí)改革的有效措施。主要表現(xiàn)以下方面：

第一，政府的“擔(dān)憂”。供給側(cè)改革的主要任務(wù)就是去除過剩產(chǎn)能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說意義重大，但是短期來看，會(huì)加大現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，尤其是在去除產(chǎn)能上，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的沖擊，情況嚴(yán)重時(shí)有可能會(huì)拖垮當(dāng)?shù)氐腉DP。［1］并且，大力去除產(chǎn)能，一面會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力增大，容易引起社會(huì)問題；另一方面也容易導(dǎo)致地方的財(cái)政收入受到不同程度的損失，對(duì)成績(jī)考核造成影響，這一情況在區(qū)鎮(zhèn)級(jí)表現(xiàn)得尤為突出。

第二，銀行的“焦慮”。部分企業(yè)需要依靠銀行貸款生存，經(jīng)營(yíng)不好，將需要不斷借新貸還舊貸，處于惡性循環(huán)狀態(tài)。銀行不敢輕易“斷供”，企業(yè)能夠存活下起，使債務(wù)看起來還有還清的希望，但是如果這部分企業(yè)最終無法“起死回生”，銀行的債務(wù)最終將成為呆賬壞賬。

第三，企業(yè)自身的“迷?！?。部分企業(yè)雖然生存困難，無法制造更多的價(jià)值，但是依靠著銀行還能夠生存下去，或者依靠向政府要資源要錢，還能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。［2］但是，如果主動(dòng)退出，企業(yè)會(huì)覺得“丟人”，而且在尋找新發(fā)展路徑上也會(huì)覺得迷茫。

二、重“招”，輕“轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重

推進(jìn)供給側(cè)改革中，雖然大力招新興項(xiàng)目意義重大，但是也不能忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這主要因?yàn)?，無論發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，在具體操作過程中都瞄準(zhǔn)中高端。從本質(zhì)上來看，供給側(cè)改革給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供給了一次轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，可以幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困，將無效供給去除掉。但是，通過實(shí)際調(diào)查和統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革也存弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，過于注重新型項(xiàng)目的招引，而輕視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)型與升級(jí)。錯(cuò)誤地認(rèn)為招引新項(xiàng)目是“顯性績(jī)效”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是“慢功細(xì)活”，主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲力度和組織程度上都有明顯差異。

第二，對(duì)待“低端過剩、高端不足”的過剩產(chǎn)能的處理上，缺少耐性，在具體處理上經(jīng)常想通過簡(jiǎn)單的“一刀切”了事。但是從具體情況來看，并非所有的過剩產(chǎn)能都是無用的，應(yīng)當(dāng)通過合理的方式，將舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能，不能一味地進(jìn)行清除，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)改造。［3］

第三，急功近利，出現(xiàn)了新產(chǎn)能過剩苗頭。從本質(zhì)上對(duì)問題進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)之后，投資無法取得相應(yīng)的回報(bào)，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)之后，就應(yīng)當(dāng)推出競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)離開市場(chǎng)。

第四，改變生產(chǎn)方式的意識(shí)差。沒有從市場(chǎng)需求角度對(duì)問題進(jìn)行分析，粗放式的發(fā)展慣性還為完全消失，銷售能力與生產(chǎn)能力不匹配的情況仍然較為嚴(yán)重，供給側(cè)改革以“制度為主、產(chǎn)品為主、制度為主”的核心內(nèi)容并還未被大家認(rèn)識(shí)。

三、供給側(cè)改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

（一）供給側(cè)改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得時(shí)機(jī)

如果將經(jīng)濟(jì)發(fā)展比喻呈一輛在高速公路生行駛的汽車，汽車在行駛中，在爬坡、變道時(shí)則需要換擋，否則將有可能會(huì)引發(fā)交通事故。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此，如果一味地全速向前勢(shì)必會(huì)引起各種各樣的問題。［4］近幾年，我國(guó)政府一致強(qiáng)調(diào)，要在平穩(wěn)中取得進(jìn)步，不能急功近利，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要使增速始終都保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，避免大起大落情況的發(fā)生。為了適合這樣的速度變化，縣域經(jīng)濟(jì)在具體發(fā)展過程中需要改變“唯速度論”、“唯GDP論”，需要更加重注重品質(zhì)式、內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)行供給側(cè)改革，為縣域經(jīng)濟(jì)如何在下行壓力保持理性的增速找到遵循方向。

（二）供給側(cè)改革優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)

受我國(guó)基本國(guó)情影響，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，工業(yè)能夠給城市帶來財(cái)政收入和GDP。在此背景下，縣域經(jīng)濟(jì)投資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，這使得工業(yè)得到了快速發(fā)展，但是因?yàn)橥顿Y過于集中，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)上的資本投入較少，服務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)速度緩慢，農(nóng)業(yè)的設(shè)施化和機(jī)械化程度較低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。對(duì)過去一段時(shí)間縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中進(jìn)行回顧，可以發(fā)現(xiàn)原有的投資指導(dǎo)模式，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了扭曲，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展處于畸形狀態(tài)。與此同時(shí)，部分縣域在具體發(fā)展過程中，為了提高財(cái)政收入、做大GDP，在具體發(fā)展中搶資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、拼優(yōu)惠政策，激烈競(jìng)爭(zhēng)投資，導(dǎo)致區(qū)域性的地方保護(hù)主義出現(xiàn)了抬頭的趨勢(shì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不出原有的作用，低效產(chǎn)能無法被淘汰出局，施工在供應(yīng)與需求兩端都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失衡情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)效率都嚴(yán)重落后于民生訴求和市場(chǎng)需求。在該背景下，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的一項(xiàng)有效手段就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷對(duì)供需關(guān)系做出調(diào)整，使其變得更加合理。通過積極推進(jìn)供給側(cè)改革，在生產(chǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)卦黾觾?yōu)質(zhì)供給，從而使供給體系能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求變化，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而達(dá)到刺激新一輪需求的目的，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供需求提供動(dòng)力。

（三）供給側(cè)改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力

現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中仍然面臨著較大困難，經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)還將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，不協(xié)調(diào)、不平衡、無法持續(xù)問題仍然十分突出。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥推動(dòng)供給側(cè)改革，我國(guó)政府堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，與此同也會(huì)出臺(tái)一系列的改革政策。［5］針對(duì)縣域來說，需要把握好這些政策帶來的機(jī)遇，只有把握主機(jī)遇的縣域才能堅(jiān)決的拋棄落后產(chǎn)能包袱，能夠更加直接、快速地進(jìn)入改革深水區(qū)，探索提高供給體系的效率和質(zhì)量的合理方法，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

四、供給側(cè)改革中政府要認(rèn)清自身所扮演的角色

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)“話語權(quán)”

過去一段時(shí)間里，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣級(jí)政府在管理上主要表現(xiàn)為，多、細(xì)、全，存在該管沒管，不該管卻管現(xiàn)象，并未體現(xiàn)“宏觀管住，微觀放活”這一理念。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激活經(jīng)濟(jì)主體活力，將能夠放開的事項(xiàng)和領(lǐng)域都交給市場(chǎng)去辦，使市場(chǎng)在資源配置過程中能夠起到?jīng)Q定性作用，從而使市場(chǎng)具有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“話語權(quán)”?？h域經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，應(yīng)當(dāng)在政策驅(qū)動(dòng)下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、教育、排污等公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）給予企業(yè)一定的“豁免權(quán)”

供給側(cè)改革主要從兩個(gè)方面入手，一方面是將低端淘汰，另一方面要使中高端能夠做強(qiáng)做大，轉(zhuǎn)化的主體和根本都在企業(yè)。企業(yè)在由地段向高端轉(zhuǎn)換中，當(dāng)?shù)卣枰谡呱辖o予一定的支持，降低企業(yè)在該過程的成本，使企業(yè)能夠獲取一定的“豁免權(quán)”。從實(shí)際情況來看，縣域產(chǎn)業(yè)主要為名營(yíng)資本，國(guó)有資本相對(duì)來說較為薄弱，因此在轉(zhuǎn)型過程中，需要加強(qiáng)在人才、稅收、科技等各個(gè)方面的幫助，盡量使政府的有形之手的引導(dǎo)作用能夠得到最大程度發(fā)揮。同時(shí)，還需要學(xué)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)、活水養(yǎng)魚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。

（三）群眾具有“知情權(quán)”

供給側(cè)改革中，縣一級(jí)政府手中不再是握著大把資源的“批發(fā)商”，而是努力營(yíng)造一共公平市場(chǎng)的“服務(wù)員”。對(duì)于企業(yè)的減負(fù)減稅政策應(yīng)當(dāng)公開化、透明化，并且應(yīng)當(dāng)深入到廣大群眾、深入到企業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)宣傳力度，宣傳內(nèi)容要準(zhǔn)確到位，使廣大群眾和企業(yè)都能夠最大程度了解優(yōu)惠政策，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)逆境趕超發(fā)展趨勢(shì)。

五、結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，必須要做把握好“減法”和“加法”兩項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、次要矛盾和主要矛盾、市場(chǎng)與政府關(guān)系，只有這樣才能使縣域經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能才能夠轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的動(dòng)力，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力。

（作者單位為山東省臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)朝陽街道辦事處）

［1］ 創(chuàng)新“供給側(cè)” 產(chǎn)業(yè)助推縣域綠色奔康專訪四川省政府參事、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張成明［J］.當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2016（03）：12-17.

［2］ 明文彪.基于供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析——以浙江省為例［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2016（02）：50-56.

［3］ 周惠民，于平.縣域金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究——基于福建省清流縣的實(shí)證分析［J］ .金融理論探索，2016（03）：3-10.

［4］ 史小艷.農(nóng)村金融供給側(cè)改革路徑創(chuàng)新研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2016（07）：38-42.

［5］ 余華，彭至樂.中國(guó)供給側(cè)改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑探析［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（04）：63-72.