搶抓戰(zhàn)略機遇 構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢—國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》

◎編輯部 劉驕劍

人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣睢⒏淖兪澜?。為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，國家有關(guān)部委牽頭制定了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），經(jīng)中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)已正式印發(fā)（國發(fā)〔2017〕35號）?！兑?guī)劃》描述了未來十幾年我國人工智能發(fā)展的宏偉藍圖和巨大前景，提出以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，以加快人工智能與經(jīng)濟、社會、國防深度融合為主線，按照“構(gòu)建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”進行總體布局，通過實施六大重點任務(wù)使我國人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平。《規(guī)劃》的發(fā)布激發(fā)了社會各界對人工智能前所未有的關(guān)注和熱情，對其輝煌前景無不抱以高度期待。

一、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布恰逢其時

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就人工智能做出重要批示，指出人工智能技術(shù)的發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣睢⒏淖兪澜?，要求抓住機遇，在這一高技術(shù)領(lǐng)域搶占先機，加快部署和實施。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)，要加快人工智能等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

經(jīng)過60多年的演進，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展強烈需求的共同驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動知識學(xué)習(xí)、跨媒體協(xié)同處理、人機協(xié)同增強智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點，受腦科學(xué)研究成果啟發(fā)的類腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發(fā)展進入新階段，被稱為“新一代人工智能”。

新一代人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，人工智能的深度應(yīng)用必將深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和思維模式，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的整體躍升。各國紛紛加強謀劃部署，將發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰(zhàn)略，力圖在新一輪世界科技競爭中掌握主導(dǎo)權(quán)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)非常艱巨，必須加快人工智能深度應(yīng)用，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。另一方面，人工智能技術(shù)可準(zhǔn)確感知、預(yù)測、預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和社會安全運行的重大態(tài)勢，及時把握群體認知及心理變化，主動決策反應(yīng)，將顯著提高社會治理的能力和水平，對有效維護社會穩(wěn)定具有不可替代的作用。

此時，我國從國家層面下發(fā)《規(guī)劃》，把人工智能發(fā)展放在國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)布局、主動謀劃，以求牢牢把握人工智能發(fā)展新階段國際競爭的戰(zhàn)略主動，正是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界科技強國的重大部署，也是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和支撐國家安全，帶動國家競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展的重要舉措，可謂恰逢其時。

拉小提琴的智能機器人

二、《規(guī)劃》描繪了我國人工智能發(fā)展的宏偉藍圖，確立了“三步走”目標(biāo)

《規(guī)劃》提出以加快人工智能與經(jīng)濟、社會、國防深度融合為主線，以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，發(fā)展智能經(jīng)濟，建設(shè)智能社會，維護國家安全，構(gòu)筑知識群、技術(shù)群、產(chǎn)業(yè)群互動融合和人才、制度、文化相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，前瞻應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動以人類可持續(xù)發(fā)展為中心的智能化，全面提升社會生產(chǎn)力、綜合國力和國家競爭力，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大支撐。

《規(guī)劃》強調(diào)以市場為主導(dǎo)，加快人工智能科技成果商業(yè)化應(yīng)用，把握好政府和市場的作用和分工；倡導(dǎo)開源共享理念，促進產(chǎn)學(xué)研用各創(chuàng)新主體共創(chuàng)共享；遵循經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用、軍民創(chuàng)新資源共建共享，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局；積極參與人工智能全球研發(fā)和治理，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。

在這樣的指導(dǎo)思想和基本原則基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》描繪了到2030年我國人工智能發(fā)展的宏偉藍圖，確立了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：

第一步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐進入創(chuàng)新型國家行列和實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設(shè)取得積極進展。

第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟、智能社會取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎(chǔ)。

三、《規(guī)劃》立足國家發(fā)展全局，以六大任務(wù)為突破口和主攻方向

發(fā)展人工智能是一項事關(guān)全局的復(fù)雜系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》提出要按照“構(gòu)建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”進行總體布局，形成人工智能健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。即構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系；把握人工智能技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征；堅持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進；全面支撐科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全。在此基礎(chǔ)上，立足國家發(fā)展全局，以六大任務(wù)為突破口和主攻方向，全面增強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，全面拓展重點領(lǐng)域應(yīng)用深度廣度，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展和國防應(yīng)用智能化水平。

（一）構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系

圍繞增加人工智能創(chuàng)新的源頭供給，《規(guī)劃》提出要建立新一代人工智能基礎(chǔ)理論體系，以突破人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)理論瓶頸為重點，超前布局可能引發(fā)人工智能范式變革的基礎(chǔ)研究，促進學(xué)科交叉融合，為人工智能持續(xù)發(fā)展與深度應(yīng)用提供強大科學(xué)儲備；提出要建立新一代人工智能關(guān)鍵共性技術(shù)體系，以算法為核心，以數(shù)據(jù)和硬件為基礎(chǔ)，以提升感知識別、知識計算、認知推理、運動執(zhí)行、人機交互能力為重點，形成開放兼容、穩(wěn)定成熟的技術(shù)體系；提出要統(tǒng)籌布局人工智能創(chuàng)新平臺，強化對人工智能研發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐，促進各類通用軟件和技術(shù)平臺的開源開放，各類平臺要按照軍民深度融合的要求和相關(guān)規(guī)定，推進軍民共享共用；提出要加快培養(yǎng)聚集人工智能高端人才，把高端人才隊伍建設(shè)作為人工智能發(fā)展的重中之重，堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，完善人工智能教育體系，加強人才儲備和梯隊建設(shè)，特別是加快引進全球頂尖人才和青年人才，形成我國人工智能人才高地。

（二）培育高端高效的智能經(jīng)濟

加快培育具有重大引領(lǐng)帶動作用的人工智能產(chǎn)業(yè)，促進人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。主要包括三個層次：第一個層次是人工智能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括智能軟硬件、智能機器人、智能運載工具、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)器件等產(chǎn)業(yè)。第二個層次是加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，推動人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新，包括發(fā)展智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能金融、智能商務(wù)、智能家居等，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。第三個層次是大力發(fā)展智能企業(yè)，要大規(guī)模推動企業(yè)智能化升級，支持和引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、管理、物流和營銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用人工智能新技術(shù)，還應(yīng)推廣應(yīng)用智能工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場無人化，提升工廠運營管理智能化水平。在無人機、語音識別、圖像識別等優(yōu)勢領(lǐng)域加快打造人工智能全球領(lǐng)軍企業(yè)和品牌。在智能機器人、智能汽車、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實等新興領(lǐng)域加快培育一批龍頭企業(yè)。還應(yīng)打造人工智能創(chuàng)新高地，鼓勵在人工智能基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，建設(shè)國家人工智能產(chǎn)業(yè)園及國家人工智能眾創(chuàng)基地。

（三）建設(shè)安全便捷的智能社會

智能工廠

圍繞提高人民生活水平和質(zhì)量的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出要加快人工智能深度應(yīng)用，形成無時不有、無處不在的智能化環(huán)境，使全社會的智能化水平大幅提升。重點發(fā)展智能教育、智能醫(yī)療、智能健康和養(yǎng)老，為公眾提供便捷高效的智能服務(wù)。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智能政務(wù)、智慧法庭、智慧城市、智能交通、智能環(huán)保，推動社會治理現(xiàn)代化與智能化。還要利用人工智能提升公共安全保障能力，并充分發(fā)揮人工智能技術(shù)在增強社會互動、促進可信交流中的作用。

（四）加強人工智能領(lǐng)域軍民融合

作為網(wǎng)信軍民融合的重要領(lǐng)域，發(fā)展新一代人工智能要深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的人工智能軍民融合格局。以軍民共享共用為導(dǎo)向部署新一代人工智能基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立科研院所、高校、企業(yè)和軍工單位的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。促進人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，強化新一代人工智能技術(shù)對指揮決策、軍事推演、國防裝備等的有力支撐，引導(dǎo)國防領(lǐng)域人工智能科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵優(yōu)勢民口科研力量參與國防領(lǐng)域人工智能重大科技創(chuàng)新任務(wù)，推動各類人工智能技術(shù)快速嵌入國防創(chuàng)新領(lǐng)域。加強軍民人工智能技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進科技創(chuàng)新平臺基地的統(tǒng)籌布局和開放共享。

（五）構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系

大力推動智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟、智能社會和國防建設(shè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動以信息傳輸為核心的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，向集融合感知、傳輸、存儲、計算、處理于一體的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)布局第五代移動通信（5G）系統(tǒng)，完善物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高低時延、高通量的傳輸能力。統(tǒng)籌利用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護，為人工智能研發(fā)和廣泛應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)高效能計算基礎(chǔ)設(shè)施，提升超級計算中心對人工智能應(yīng)用的服務(wù)支撐能力。建設(shè)分布式高效能源互聯(lián)網(wǎng)，形成支撐多能源協(xié)調(diào)互補、及時有效接入的新型能源網(wǎng)絡(luò)，推廣智能儲能設(shè)施、智能用電設(shè)施，實現(xiàn)能源供需信息的實時匹配和智能化響應(yīng)。

（六）前瞻布局新一代人工智能重大科技項目

《規(guī)劃》對核心技術(shù)布局設(shè)計了以新一代人工智能重大科技項目為核心、現(xiàn)有研發(fā)布局為支撐的“1+N”人工智能項目群?！?”是指新一代人工智能重大科技項目，專門針對新一代人工智能特有的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)進行攻關(guān)?！癗”是指國家相關(guān)規(guī)劃計劃中部署的人工智能研發(fā)項目，重點是加強與新一代人工智能重大科技項目的銜接，協(xié)同推進人工智能的理論研究、技術(shù)突破和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

要創(chuàng)新新一代人工智能重大科技項目組織實施模式，堅持集中力量辦大事、重點突破的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動部門、地方、企業(yè)和社會各方面力量共同推進實施。明確管理責(zé)任，定期開展評估，加強動態(tài)調(diào)整，提高管理效率。

四、統(tǒng)籌資源，完善機制，保障規(guī)劃實施

《規(guī)劃》還對規(guī)劃實施的組織和保障措施做了安排部署，強調(diào)要充分利用已有資金、基地等存量資源，統(tǒng)籌配置國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，發(fā)揮好財政投入、政策激勵的引導(dǎo)作用和市場配置資源的主導(dǎo)作用，撬動企業(yè)、社會加大投入，形成財政資金、金融資本、社會資本多方支持的新格局。

圍繞推動我國人工智能健康快速發(fā)展的現(xiàn)實要求，《規(guī)劃》提出要加快制定促進人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范，建立建全人工智能發(fā)展體制機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)體系、安全監(jiān)管和評估體系等，妥善應(yīng)對人工智能可能帶來的挑戰(zhàn)，夯實人工智能發(fā)展的社會基礎(chǔ)。