千陽(yáng)縣三北防護(hù)林工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考

蘭千隴，景孝良，李海強(qiáng)，鄧雪峰

(1.千陽(yáng)縣林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室,陜西 寶雞 712000 ；2.千陽(yáng)縣林業(yè)種苗工作站，陜西 寶雞 712000；3.千陽(yáng)縣林業(yè)工作站，陜西 寶雞 712000；4.千陽(yáng)縣水溝鎮(zhèn)人民政府，陜西 寶雞 712000)

千陽(yáng)縣三北防護(hù)林工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考

蘭千隴1，景孝良2，李海強(qiáng)3，鄧雪峰4

(1.千陽(yáng)縣林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室,陜西 寶雞 712000 ；2.千陽(yáng)縣林業(yè)種苗工作站，陜西 寶雞 712000；3.千陽(yáng)縣林業(yè)工作站，陜西 寶雞 712000；4.千陽(yáng)縣水溝鎮(zhèn)人民政府，陜西 寶雞 712000)

通過(guò)對(duì)千陽(yáng)縣30多年來(lái)三北防護(hù)林工程建設(shè)情況的回顧和總結(jié)，肯定了千陽(yáng)縣在項(xiàng)目建設(shè)中取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，分析了存在問(wèn)題，提出了新形勢(shì)下三北防護(hù)林工程建設(shè)的思路與措施，為促進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)提供了借鑒。

千陽(yáng)縣；三北防護(hù)林工程；調(diào)查與思考

千陽(yáng)縣位于寶雞市北部山區(qū)，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)，97個(gè)行政村，515個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.14萬(wàn)人，屬省列貧困縣。全縣總面積99 646 hm2,其中，林業(yè)用地63 886.2 hm2，森林覆蓋率為43.33%。境內(nèi)千河橫貫，地形北高南低，山、川、塬分布明顯，溝壑縱橫，是黃河中游水土流失重點(diǎn)縣之一，也是國(guó)家水土流失重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣。多年來(lái)，千陽(yáng)縣緊緊圍繞三北防護(hù)林工程建設(shè),堅(jiān)持人工造林、飛播造林、封山育林并舉，國(guó)家、集體、個(gè)人共同努力的工作方法，三北工程建設(shè)取得了較好成績(jī)。

1 工程建設(shè)概況

千陽(yáng)縣是從1978年開(kāi)始實(shí)施三北防護(hù)林工程建設(shè)的，30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的不懈努力，累計(jì)完成三北防護(hù)林工程造林45 120 hm2。按造林方式分，人工造林37 733 hm2，飛播造林3 240 hm2，封山育林4 147 hm2，四旁植樹(shù)1 719萬(wàn)株；按工程進(jìn)度分，一期、二期工程建設(shè)規(guī)模41 920 hm2，四期工程建設(shè)規(guī)模3 200 hm2，累計(jì)保存面積20 053 hm2；保存面積按林種分，水土保持林3 887 hm2，水源涵養(yǎng)林5 833 hm2，農(nóng)田防護(hù)林1 707 hm2，用材林6 760 hm2，其他兼用、特用林種1 866 hm2。近年來(lái)，千陽(yáng)縣委、縣政府堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，以三北等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。截至目前，全縣林業(yè)用地面積發(fā)展到63 886.2 hm2，森林覆蓋率由“九五”初的19.9%增加到目前的43.33%。先后被國(guó)家林業(yè)局表彰為三北防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)集體、被省綠化委員會(huì)、省政府分別表彰為陜西省綠化模范縣、陜西省綠化先進(jìn)集體。連續(xù)兩年被寶雞市委、市政府表彰為綠色寶雞創(chuàng)建先進(jìn)縣區(qū)。2007年12月，又被全國(guó)綠化委員會(huì)授予全國(guó)綠化模范縣榮譽(yù)稱號(hào)。

2 主要做法

在30多年的三北防護(hù)林工程建設(shè)中，千陽(yáng)縣工作主要集中于以下幾個(gè)方面：

2.1 抓組織管理，逐步由群眾會(huì)戰(zhàn)向?qū)I(yè)隊(duì)造林轉(zhuǎn)變

針對(duì)群眾突擊會(huì)戰(zhàn)造林質(zhì)量沒(méi)有保證這個(gè)實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)，全面推行專業(yè)隊(duì)造林，把專業(yè)隊(duì)造林與群眾整地、專業(yè)隊(duì)栽植相結(jié)合。特別是從2001年開(kāi)始，林業(yè)工程項(xiàng)目全面推行了專業(yè)隊(duì)造林，專業(yè)隊(duì)組織者全部經(jīng)過(guò)縣林業(yè)局與縣人社局共同組織的資格培訓(xùn)。每個(gè)造林季節(jié)，有25～28支專業(yè)隊(duì)參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，日均上勞1 810～2 460人，專業(yè)隊(duì)造林面積占林業(yè)重點(diǎn)工程造林的100%。為加強(qiáng)質(zhì)量管理，每季造林期間縣林業(yè)局派出技術(shù)人員劃片包干，跟班作業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，從整地、苗木、栽植、?；畲胧┞鋵?shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證了工程項(xiàng)目造林質(zhì)量。

2.2 抓工作方法，堅(jiān)持以點(diǎn)促面帶動(dòng)全縣造林工作順利開(kāi)展

嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)整地，高規(guī)格選苗，高質(zhì)量栽植，高水平管護(hù)，嚴(yán)把規(guī)劃、整地、苗木、栽植、管護(hù)五道關(guān)口，努力建設(shè)精品示范工程，使示范樣板真正起到輻射帶動(dòng)作用。為抓好落實(shí)，2002年，縣委縣政府提出了“1151”工程，即書記、縣長(zhǎng)1萬(wàn)畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1千畝，村支書、村主任500畝，村民組長(zhǎng)100畝。并嚴(yán)格進(jìn)行考核，將結(jié)果記入個(gè)人任期業(yè)績(jī)資料，作為評(píng)價(jià)任職期間工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。近年來(lái)，全縣共建千畝以上示范點(diǎn)14個(gè)，其中由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓的大灣和大灣嶺示范點(diǎn)，成績(jī)突出，示范作用顯著，被寶雞市總結(jié)為“兩灣”經(jīng)驗(yàn)，兩次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市推廣，《陜西日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。對(duì)于綠色千陽(yáng)、優(yōu)質(zhì)核桃基地、速生豐產(chǎn)林、川塬農(nóng)田防護(hù)林、新農(nóng)村村莊綠化等三北建設(shè)項(xiàng)目，省市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨視察，并給予充分肯定。

2.3 抓機(jī)制創(chuàng)新和政策扶持，積極支持非公林業(yè)參與三北工程建設(shè)

堅(jiān)持物質(zhì)利益原則，放寬政策，激活機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)治理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”“允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押”等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人承包造林，參與項(xiàng)目建設(shè)。目前，全縣共有千畝以上承包大戶44戶，承包治理面積9.56萬(wàn)畝，在全縣林業(yè)工程建設(shè)中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。外地客商孟慶寶的新品種核桃園、李瑞根的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林建設(shè)在全市具有一定的影響，也促進(jìn)了非公有制林業(yè)在全縣快速發(fā)展。

2.4 抓實(shí)用技術(shù)運(yùn)用，提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的科技含量

組織專業(yè)技術(shù)人員，采取舉辦技術(shù)講座、辦培訓(xùn)班、編印技術(shù)資料、深入造林現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，積極推廣抗旱造林技術(shù)。先后推廣應(yīng)用了容器苗造林、闊葉樹(shù)截桿造林、生根粉、泥漿處理苗木、地膜覆蓋等實(shí)用技術(shù)。在近年來(lái)的林業(yè)項(xiàng)目造林中，容器苗造林、闊葉樹(shù)截桿造林、生根粉或泥漿處理苗木根系等實(shí)用技術(shù)應(yīng)用率達(dá)95%以上，為提高造林“兩率”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 抓護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，各方聯(lián)動(dòng)鞏固三北工程建設(shè)成果

以天保工程集體林管護(hù)站為基礎(chǔ)，組建了國(guó)家、集體雙軌運(yùn)行，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(農(nóng)戶)齊抓共管的雙軌四級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)?zhí)毂９こ套o(hù)林人員108名，村組確定兼職護(hù)林員610多名，采取分段劃片，任務(wù)、要求、責(zé)任到人的辦法，簽訂管護(hù)合同，靠實(shí)了管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，在重點(diǎn)路段、區(qū)段、人口稠密的地方，設(shè)置固定宣傳牌，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，組織林政執(zhí)法人員積極開(kāi)展林業(yè)法律法規(guī)宣傳，提高廣大干部群眾的愛(ài)林護(hù)綠意識(shí)，真正把專業(yè)隊(duì)伍護(hù)林與群管群護(hù)結(jié)合起來(lái)，保護(hù)了林業(yè)工程建設(shè)成果。

2.6 抓檔案資料收集管理，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理規(guī)范化

各林業(yè)項(xiàng)目均確定了檔案資料管理人員，對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中形成的任務(wù)申報(bào)、審批，規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)手冊(cè)等文件以及相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)等資料，隨時(shí)按項(xiàng)目分類收集整理，做到專人、專柜保存，為后期經(jīng)營(yíng)管理積累了可靠依據(jù)。

2.7 抓組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)，確保三北工程建設(shè)任務(wù)全面完成

為了確保各項(xiàng)工程任務(wù)順利完成，歷屆縣委、縣政府都根據(jù)“山區(qū)、農(nóng)業(yè)、貧困”實(shí)際縣情，把三北、天保等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，緊盯目標(biāo)不放松，一屆接著一屆干。每年，縣政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確縣鄉(xiāng)政府在工程建設(shè)中的主體作用和第一責(zé)任人責(zé)任，明確林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)，明確林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限和技術(shù)要求。縣林業(yè)局內(nèi)部也全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目和技術(shù)人員駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包干責(zé)任制，落實(shí)工作責(zé)任，在全縣形成由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門立足職能、密切配合，全社會(huì)廣泛參與的林業(yè)工程建設(shè)格局。

3 存在問(wèn)題與對(duì)策建議

3.1 存在問(wèn)題

總結(jié)30年來(lái)千陽(yáng)縣三北工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

3.1.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，所選樹(shù)種偏少，林分結(jié)構(gòu)不合理 在三北項(xiàng)目37 733 hm2人工造林和3 240 hm2飛播造林中，油松、側(cè)柏、刺槐、楊樹(shù)所占比例大，占89.2%。而且，大部分為純林，混交林占比還不到10%，林分群體抗性較低。后期管理中，防火、防病蟲(chóng)任務(wù)艱巨，投入巨大。

3.1.2 項(xiàng)目建設(shè)突出生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益偏小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大 三北項(xiàng)目建設(shè)十分注重生態(tài)效益，選用的樹(shù)種絕大部分為側(cè)柏、刺槐等綠化樹(shù)種，核桃、山杏、花椒、山茱萸等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種很少，沒(méi)有依托項(xiàng)目建設(shè)建成經(jīng)濟(jì)林基地，更沒(méi)有依托項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)涉林加工企業(yè)。全縣40 973 hm2三北造林中，95.1%為防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林僅占4.9%，至今全縣沒(méi)有涉林龍頭企業(yè)，沒(méi)有拳頭產(chǎn)品，三北工程建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額較低。

3.1.3 科技創(chuàng)新不足，科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用少，林地生產(chǎn)力較低 針對(duì)三北項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展的科學(xué)研究不多，特別是生產(chǎn)一線實(shí)用技術(shù)研究、推廣、運(yùn)用少，基層造林只注重完成任務(wù)，技術(shù)措施運(yùn)用少，林分質(zhì)量不高，加上后期澆水、施肥、修枝及病蟲(chóng)防治等管理技術(shù)措施沒(méi)有跟進(jìn)到位，林地生產(chǎn)力不高，項(xiàng)目建設(shè)綜合效益偏低。

3.1.4 項(xiàng)目建設(shè)投資不足，后期管理不到位，林分質(zhì)量不高 三北工程建設(shè)地區(qū)立地條件相對(duì)較差，造林苗木成活難度大，造林成本高。從建設(shè)實(shí)際看，國(guó)家對(duì)三北等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資偏低，地方配套資金難以落實(shí)，加之近幾年市場(chǎng)上苗木、勞務(wù)價(jià)格大幅上漲，國(guó)家項(xiàng)目投資只能完成建設(shè)任務(wù)，而后期補(bǔ)植、管護(hù)投資很難落實(shí)，導(dǎo)致澆水、除草、施肥、修枝及病蟲(chóng)防治等撫育管理措施無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)到位，新造林地林分質(zhì)量不高。

3.1.5 基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，新技術(shù)、新設(shè)備不能運(yùn)用，項(xiàng)目建設(shè)水平不高 林業(yè)測(cè)繪、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)、規(guī)劃制圖等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，種子質(zhì)量檢測(cè)、林木種苗檢疫只能用老辦法來(lái)進(jìn)行；森林資源調(diào)查、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)依然沿用地形圖勾繪、現(xiàn)地手工填表、內(nèi)業(yè)資料整理的老一套來(lái)完成；林業(yè)科技宣傳、實(shí)用技術(shù)推廣還是采用舉辦講座、印發(fā)資料、參觀現(xiàn)場(chǎng)來(lái)實(shí)施，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備、儀器遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)工程建設(shè)需要，工程建設(shè)、項(xiàng)目管理手段依然落后，還無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 調(diào)整工作思路 實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：

(1)造林布局。由山區(qū)向水土流失嚴(yán)重和川塬人口密集區(qū)轉(zhuǎn)變。

(2)造林樹(shù)種。由單純生態(tài)樹(shù)種為主向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼顧樹(shù)種為主轉(zhuǎn)變。

(3)造林方式。由以純林為主向混交林為主轉(zhuǎn)變。

(4)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。由國(guó)家、集體為主向多種經(jīng)濟(jì)成分為主，非公成分積極參與轉(zhuǎn)變。

(5)管理管護(hù)。由國(guó)家集體統(tǒng)一管理向統(tǒng)一管護(hù)與群管群護(hù)結(jié)合、以受益者為主轉(zhuǎn)變。

3.2.2 狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 抓好六個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。突出鄉(xiāng)土樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的高效林分。

(2)抓好苗木選調(diào)。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)精心選調(diào)苗木，堅(jiān)持“兩證一簽”制度和“就近調(diào)苗、就近造林”原則，夯實(shí)造林綠化物質(zhì)基礎(chǔ)。

(3)抓好規(guī)范整地。嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整地，做到整地不規(guī)范不得栽植。

(4)抓好精心栽植。堅(jiān)持聘用專業(yè)隊(duì)實(shí)施造林，始終把質(zhì)量管理貫穿于造林全過(guò)程，安排技術(shù)人員全程指導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

(5)抓好措施落實(shí)。積極運(yùn)用容器苗造林、闊葉樹(shù)截干、生根粉處理苗木根系、地膜覆蓋、埋土防寒等實(shí)用技術(shù)措施，依托技術(shù)進(jìn)步提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

(6)抓好幼樹(shù)管護(hù)。從宣傳教育入手，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群管理和責(zé)任措施落實(shí)，把專業(yè)隊(duì)伍護(hù)林與群管群護(hù)結(jié)合起來(lái)，鞏固造林綠化成果。

3.2.3 強(qiáng)化保障措施 強(qiáng)化四項(xiàng)保障：

(1)強(qiáng)化組織保障。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成立有項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施和管理工作，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。

(2)強(qiáng)化投入保障。建議調(diào)升國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研和技術(shù)推廣資金投入，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，強(qiáng)化資金使用過(guò)程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫徊扇〉昧Υ胧┞鋵?shí)地方配套資金，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(3)強(qiáng)化技術(shù)保障。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)際，組織技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，從種苗培育、整地栽植、幼林撫育、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，積極探索、集成實(shí)用技術(shù)體系，為林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

(4)強(qiáng)化成果保障。把林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成果保護(hù)作為地方行政首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容嚴(yán)加考核，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與原則，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，以林權(quán)制度改革為契機(jī)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，把林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成果保護(hù)與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成人人植綠、自覺(jué)護(hù)綠的良好社會(huì)氛圍，真正實(shí)現(xiàn)栽一片、活一片、成一片。

1005-5215(2016)12-0052-03

2016-10-20

蘭千隴(1974-)，男，陜西千陽(yáng)人，工程師，主要從事森林資源調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作.

李海強(qiáng)，陜西千陽(yáng)人，高級(jí)工程師，主要從事森林資源調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)用技術(shù)推廣工作，Email:baojilhq@163.com

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.12.017