“散吏”困境

佚名

7月6日，北京市政府網(wǎng)站公布《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：北京市將落實(shí)“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。”

然而，一邊是要延遲退休，另一邊卻相反，是要提前離崗。據(jù)媒體報(bào)道，湖南岳陽、婁底、永州等地一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級(jí)打報(bào)告，要求按照地方“公務(wù)員50歲（或50多歲）以上可退居二線、享受比在職時(shí)更高待遇”的政策，自請(qǐng)“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。

“休而不退”即提前從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，是在編公務(wù)員，占著編制、拿著薪資，享受著高額補(bǔ)貼。就是官場常說的“退居二線”。這些干部離開領(lǐng)導(dǎo)崗后，要等到退休年齡才能正式辦理退休手續(xù)。

“退居二線”即機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部臨近退休達(dá)到規(guī)定年齡離崗閑居而待遇不變的制度，始于上世紀(jì)80年代末，是對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行“能下”所采取的方式。在領(lǐng)導(dǎo)崗，叫一線，退下來，稱作到二線。

類似湖南這種給科級(jí)干部提半級(jí)，鼓勵(lì)“老人”退下來的政策，近年來在全國都有出現(xiàn)。

多位官員承認(rèn)，官員一到年齡退居二線是常態(tài)化的制度安排，對(duì)這類官員管理長期以來處于失范的狀況：多數(shù)在編官員還遠(yuǎn)未到達(dá)退休年齡，就處于離崗休息狀態(tài)；不上班，卻照常財(cái)政供養(yǎng)，直至退休。

不過現(xiàn)在，黨內(nèi)實(shí)施幾十年、早已習(xí)以為常的“退居二線”稱呼及做法，恐將淡出歷史舞臺(tái)。

資源浪費(fèi)

大約八九年前，時(shí)年五十多歲、在宣傳部門工作的慕毅飛接到轉(zhuǎn)任黨校教員的通知，這是一個(gè)新職，黨校的工作比在宣傳部門要清閑很多。身為官場中人，慕自然明白，自己的被“退居二線”與年齡有關(guān)。

按慕毅飛的說法，在此后漫長的“休而不退”的時(shí)間里，他一直吃著財(cái)政飯，卻過著不用每天按時(shí)簽到上班的“散吏”生活。在慕所在的這個(gè)常住人口為一百多萬的縣級(jí)市里，像他這樣的退線干部還有二三百人，慕并不是獨(dú)一個(gè)享受這種待遇的官員，很多人過著和他一樣的舒服日子。

“退居二線是全國性的通病?！币晃惑w制內(nèi)的官員對(duì)此早已見怪不怪，對(duì)退居二線的官員，有的單位不要考勤，但年底考核照樣優(yōu)秀；有的在家練書法；有的在工廠里幫忙搞“三產(chǎn)”；有的不知道整天干什么，沒人過問?！叭绻麤]有什么事情觸犯法律或者被人舉報(bào)的話，當(dāng)個(gè)太平官就太舒服了，不用干什么活。”

但上述官員慨嘆之余，也直言這是對(duì)干部人力資源的極大浪費(fèi)，“想想吧，他們才五十出頭，大多還精力旺盛，想法很多，僅因?yàn)樗^的到齡，就這樣被晾在一邊?！鳖愃频墓賳T還有多少，盡管迄今沒有人做過精確統(tǒng)計(jì)，但粗略算來，數(shù)目驚人。

江西省革命老區(qū)吉安地區(qū)的一個(gè)縣，在2013年時(shí)，該縣就有科級(jí)干部799人，231人到退居二線年齡，占28.9%。而江蘇一個(gè)人口為40多萬的縣級(jí)市，退線干部有100多人，該市市委組織部一官員告訴記者，退線干部人數(shù)很難精確計(jì)算，內(nèi)陸地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的干部編制不一，很難以人口基數(shù)比例推測(cè)，但以全國目前的2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃論，幾十萬人應(yīng)該有的。

這么多的退線官員被閑置，是何等的浪費(fèi)！

退線規(guī)范亦難

今年4月，浙江省委已將中央對(duì)退線干部的管理精神和省領(lǐng)導(dǎo)的要求逐級(jí)下達(dá)到市，要求各縣區(qū)制定相應(yīng)規(guī)定，各地級(jí)市目前都在醞釀研究中。最近，蘇州一個(gè)縣級(jí)市在江蘇率先出臺(tái)了一項(xiàng)對(duì)退居二線干部管理的規(guī)定，要求退線干部還是要正常上班，遵守機(jī)關(guān)作息制度。根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況，注重發(fā)揮退線干部的特長，可以協(xié)助某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作，或者有些可以參加單位某項(xiàng)重要課題項(xiàng)目的研究。

“中央老早就有這個(gè)要求了，不能搞年齡層層遞減，不能搞‘一刀切’，要‘老中青’相結(jié)合，要發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的積極性?！币晃皇〖?jí)組織部官員說，只是下面執(zhí)行走樣走偏了。

然而，賦閑的退線官是否就此退出歷史舞臺(tái)，一些學(xué)者和官員認(rèn)為不容樂觀。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授劉慶樂看來，退線或冗員的出現(xiàn)都是因公務(wù)員編制管理的軟約束?！熬幹萍s束不僅是數(shù)量約束，也有職位設(shè)置的約束，但現(xiàn)實(shí)中吃空餉、超編的情況大量存在。”從根本上說，是財(cái)政預(yù)算的軟約束所致。過去你在不在崗，都是財(cái)政拿錢，沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。各級(jí)人代會(huì)審議也不會(huì)涉及某個(gè)崗位為何雇傭5個(gè)人而不是3個(gè)人這樣的問題，只要人大不專項(xiàng)審議，這個(gè)問題就無解。