加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的意見和建議

曾麗

[摘 要] 隨著互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)帶來了深層次的變革，企業(yè)各部門都想著如何更好的搭乘這趟互聯(lián)網(wǎng)的快車。在我國員工工作倦怠程度逐漸增加的背景下，工會(huì)預(yù)算管理作為企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心，也必須思考如何能利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境更好的平衡資金使用、促進(jìn)基層管理水平、緩解員工的工作倦怠。近年《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的出臺(tái)使工會(huì)預(yù)算管理效率有所提升，但是仍然存在一些不足亟待解決。有效的工會(huì)預(yù)算管理可以強(qiáng)化員工的忠誠度、提升基層管理人員的能力。企業(yè)應(yīng)營造互聯(lián)網(wǎng)氛圍，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，樹立預(yù)算管理正確認(rèn)識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制工作，以此更好的加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理。

[關(guān)鍵詞] 工會(huì);預(yù)算管理;問題;建議

[中圖分類號(hào)] F230[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

國家對(duì)企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理給予了足夠重視，先后頒布了一系列文件保障企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的有序進(jìn)行，例如《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)法》。工會(huì)預(yù)算是指經(jīng)一定程序核定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心。2010年1月國家頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》及每年都會(huì)修訂的《預(yù)算法》均明確表示工會(huì)預(yù)算是企業(yè)預(yù)算管理的重要組成部分，同樣包括預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算編制、預(yù)算收支、預(yù)算管理職權(quán)及級(jí)次等。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，供給側(cè)改革要求企業(yè)開始注重供給端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效供給新常態(tài)，企業(yè)逐漸開始過分關(guān)注市場(chǎng)供給，進(jìn)而忽略內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，企業(yè)加大市場(chǎng)設(shè)施投入，忽略內(nèi)部管理互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。因此，研究如何加強(qiáng)與完善企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理極具必要性。

一、加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的意義

企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)具有重要意義。首先企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理可以加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理效能，它可以將企業(yè)有限的資金資源最大化的控制企業(yè)的基層管理風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)財(cái)務(wù)收支的隨意性與盲目性。其次企業(yè)工會(huì)預(yù)算可以促進(jìn)發(fā)揮組織職能，它推動(dòng)企業(yè)開展提升職工文化素養(yǎng)、勞動(dòng)技術(shù)更新，為員工辦實(shí)事、解難事，為企業(yè)發(fā)揮各項(xiàng)職能奠定基礎(chǔ)。最后工會(huì)預(yù)算與國家財(cái)政改革一致，我國《預(yù)算法》每年都在修訂，財(cái)政部門不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，在數(shù)據(jù)環(huán)境下，國家提出以分享經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，工會(huì)預(yù)算管理的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也必然成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。總之，工會(huì)預(yù)算管理益于使用有限的資金資源保障企業(yè)的基層員工的忠誠度、規(guī)范企業(yè)收支行為、細(xì)化資金支出結(jié)構(gòu)。

二、企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維

借鑒和歸納以往的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，鮮有關(guān)注工會(huì)預(yù)算管理的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在僅有的幾篇互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)預(yù)算管理文獻(xiàn)中，均提出當(dāng)下工會(huì)預(yù)算管理缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維。值得注意的是，這里的互聯(lián)網(wǎng)思維絕不是“臺(tái)式電腦”的更新升級(jí)，而是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理的運(yùn)用。目前企業(yè)過度注重市場(chǎng)，缺乏內(nèi)部管理建設(shè)、數(shù)據(jù)分享與工會(huì)對(duì)預(yù)算管理的在線化監(jiān)管行為。而且目前工會(huì)過分依賴財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，決策依據(jù)過于片面化，且數(shù)據(jù)更新速度慢，這對(duì)工會(huì)預(yù)算管理的決策效率勢(shì)必有重大影響。目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在滲透著各個(gè)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)著各個(gè)領(lǐng)域，催生著各種新生態(tài)，缺乏互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享思維勢(shì)必會(huì)影響工會(huì)的工作效率、預(yù)算準(zhǔn)確性及基層管理人員工作的積極性。

（二）缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

企業(yè)工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，越來越多的企業(yè)開始實(shí)施“數(shù)據(jù)+內(nèi)部監(jiān)督”的管理模式，更有效的實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制企業(yè)的預(yù)算效果，及時(shí)修正企業(yè)預(yù)算執(zhí)行。但是目前工會(huì)的重要性可能被企業(yè)的其他職能部門甚至市場(chǎng)部門所掩蓋，管理人員忽略了工會(huì)的重要性，預(yù)算重心始終離工會(huì)越來越遠(yuǎn)。科技創(chuàng)新更多的是聚焦于企業(yè)的產(chǎn)品部門，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新更多的是聚焦于企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，進(jìn)而忽略了工會(huì)預(yù)算管理的科技引進(jìn)與效率提升，工會(huì)預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)并不能劃入企業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)范圍。

（三）缺乏預(yù)算管理正確認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制不規(guī)范

目前企業(yè)著重關(guān)注市場(chǎng)，缺少對(duì)工會(huì)等內(nèi)部職能部門的關(guān)注，員工也缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)。根據(jù)以往文獻(xiàn)和實(shí)際企業(yè)中的反映，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工一致認(rèn)為，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作，只要合法合理即可，完全沒有必要研究其管理效率問題，預(yù)算即是估算。而且財(cái)務(wù)部門每月的財(cái)務(wù)報(bào)告等工作完全掩蓋了工會(huì)的預(yù)算管理工作，認(rèn)為工會(huì)的預(yù)算管理與其它部門相比無足輕重。這樣的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)勢(shì)必會(huì)影響工會(huì)預(yù)算管理效率，長此以往可能會(huì)造成基層管理離職傾向嚴(yán)重，公平感知氛圍淡薄。此外，工會(huì)預(yù)算管理編制不規(guī)范，這一方面可能因?yàn)樨?cái)務(wù)部門并不重視，另一方面整個(gè)申報(bào)程序不規(guī)范，許多企業(yè)工會(huì)預(yù)算只是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行簡(jiǎn)單編制、通報(bào)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查，預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際相悖，預(yù)算執(zhí)行過程過于形式化。

三、完善企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的建議

（一）營造互聯(lián)網(wǎng)思維氛圍

針對(duì)缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維的意見，本文認(rèn)為營造互聯(lián)網(wǎng)思維氛圍是當(dāng)下最合適的策略。目前互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代逐漸過渡到智能機(jī)器+時(shí)代，數(shù)據(jù)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)思維與監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新是目前企業(yè)工會(huì)及其他部門最需要的。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，主要體現(xiàn)于三個(gè)方面：一是工會(huì)預(yù)算管理要實(shí)行在線化監(jiān)管行為，財(cái)務(wù)部門與工會(huì)預(yù)算部門間應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)共享的方式傳遞數(shù)據(jù)信息，搭建財(cái)務(wù)-預(yù)算雙向互動(dòng)的管理平臺(tái)，這保證了工會(huì)預(yù)算不再是依靠單一化、靜止化的財(cái)務(wù)報(bào)告等，而是運(yùn)用更新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而且可以通過對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘獲得更多決策信息，這樣通過在線數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，使工會(huì)的預(yù)算管理更加準(zhǔn)確。二是利用數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算差異，要及時(shí)糾正，建立預(yù)算參數(shù)分析預(yù)算差異原因，并反饋至預(yù)算部門，這樣的動(dòng)態(tài)信息管理與循環(huán)可以幫助企業(yè)工會(huì)預(yù)算數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，創(chuàng)新財(cái)務(wù)機(jī)制建設(shè)。三是云網(wǎng)端建設(shè)，這里“云”是指工會(huì)要建立全面覆蓋所需財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)云，“網(wǎng)”是指工會(huì)要利用微信、支付寶等即時(shí)工具搭建預(yù)算管理網(wǎng)，利用OA平臺(tái)等建立與財(cái)務(wù)部門間的溝通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而通過“云”和“網(wǎng)”達(dá)到建設(shè)預(yù)算管理的“端”。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，本文認(rèn)為創(chuàng)新機(jī)制，尤其是內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，是最有效的途徑。創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，目前在一些國企，如信用社和石油企業(yè)，已經(jīng)開始引進(jìn)審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)的數(shù)據(jù)模式，試圖打造“數(shù)據(jù)+審計(jì)”的監(jiān)督模式。企業(yè)工會(huì)可以學(xué)習(xí)這樣的監(jiān)管機(jī)制，以內(nèi)部審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化減少工會(huì)預(yù)算管理執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)外部預(yù)算管理先進(jìn)設(shè)備，實(shí)際上，這樣的設(shè)備不僅僅是對(duì)工會(huì)的預(yù)算管理具有顯著成效，對(duì)企業(yè)的所有部門預(yù)算均有作用。以經(jīng)濟(jì)審計(jì)為切入點(diǎn)，加大工會(huì)預(yù)算不端行為的懲罰力度，確保“服務(wù)職工，面向工會(huì)”的原則。此外，建立健全審計(jì)成果通報(bào)反饋機(jī)制，審計(jì)部門及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向職能部門進(jìn)行通報(bào)，討論審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、提高治理水平的策略，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范群策群力的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果和總結(jié)分析工作，積累經(jīng)驗(yàn)，保障內(nèi)部預(yù)算管理工作持續(xù)向前發(fā)展。

（三）樹立預(yù)算管理正確認(rèn)識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制工作

針對(duì)缺乏預(yù)算管理正確認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制不規(guī)范的意見，建議在認(rèn)識(shí)的正確性與預(yù)算編制的規(guī)范性方面加大力度。首先，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)與員工學(xué)習(xí)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》及企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的法律法規(guī)制度，要在企業(yè)內(nèi)部宣傳工會(huì)預(yù)算的重要性，甚至可以考慮將工會(huì)預(yù)算成果與財(cái)務(wù)部門的績效相聯(lián)系。其次，要抓好預(yù)算編制這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將預(yù)算的收支全部納入內(nèi)部控制范圍內(nèi)，實(shí)行事前、事中與事后的過程控制，細(xì)化預(yù)算編制的項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、資金流量時(shí)間等指標(biāo)進(jìn)行編制，確保工會(huì)遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量入為出，收支平衡”的原則，在預(yù)算方法上要結(jié)合零基預(yù)算與增量預(yù)算，在預(yù)算上報(bào)流程上要制度化，如果企業(yè)有相關(guān)制度，要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行上報(bào)，例如經(jīng)過工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等流程核查，進(jìn)而提高工會(huì)預(yù)算可行性與準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

工會(huì)預(yù)算在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中是一個(gè)重要但是容易被忽視的部分。在我國企業(yè)員工工作倦怠程度日益增加背景下，如何更好的加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理逐漸成為企業(yè)實(shí)際與理論研究的重點(diǎn)課題。有效的工會(huì)預(yù)算管理可以強(qiáng)化員工的忠誠度、提升基層管理人員的能力。本文基于對(duì)企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理的重要性的闡釋，著重對(duì)工會(huì)預(yù)算管理的意見及其建議做出了重點(diǎn)解釋，尤其基于互聯(lián)網(wǎng)思維與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的角度。但是工會(huì)預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，需要涉及到財(cái)務(wù)等職能部門的優(yōu)化，因此建議后續(xù)研究可以進(jìn)一步進(jìn)行深入探討。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李云貞.淺析基層工會(huì)預(yù)算管理現(xiàn)存問題及應(yīng)對(duì)策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（12）

[2]金谷.借助“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化工會(huì)預(yù)算監(jiān)管[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，30（4）：29-31

[3]張保華.對(duì)修訂工會(huì)預(yù)算管理辦法與會(huì)計(jì)制度的建議[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì)，2007（10）：16-17

[責(zé)任編輯：潘洪志]