農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)問(wèn)題研究

劉國(guó)峰+邵愛(ài)英+楊翠

摘要：農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，在國(guó)家有關(guān)政策的支持和鼓勵(lì)下，已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是，從深層次研究發(fā)現(xiàn)，還存在一些問(wèn)題亟待解決。本文對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)該發(fā)揮的效應(yīng)進(jìn)行分析，針對(duì)現(xiàn)階段各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，以期為形成“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良性循環(huán)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工等人員;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地;溫室效應(yīng);集聚效應(yīng);蝴蝶效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-0000-02

一、引言

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要想取得成功，除要求創(chuàng)業(yè)者本身應(yīng)該具備一定的素質(zhì)，如具有渴望創(chuàng)業(yè)成功的強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，具有捕捉商業(yè)信息并能做出快速反應(yīng)的經(jīng)營(yíng)靈敏度，具備堅(jiān)忍不拔的決策執(zhí)行能力，以及具有一定的企業(yè)家氣質(zhì)等等;在剛起步時(shí)，外在的助力更顯重要。就如同一粒種子，不論其自身發(fā)育如何飽滿(mǎn)，如果不是落在適合其生長(zhǎng)的土壤，沒(méi)有適宜的溫度和環(huán)境，也很難生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，就是為創(chuàng)業(yè)者提供成功創(chuàng)業(yè)的土壤，營(yíng)造成功創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和溫度。2015年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) 〔2015〕47號(hào)）等一系列政策文件，對(duì)鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)做出全面安排。提出依托現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。各地要在調(diào)查分析農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局做出安排。尤其是，要依托現(xiàn)有各類(lèi)合規(guī)開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。當(dāng)前，各地越來(lái)越重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并且已經(jīng)取得了一定成效，但是，也存在一些不足，甚至還暴漏出一些問(wèn)題。本文首先從農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的職能出發(fā)，分析其通常應(yīng)該能夠引發(fā)的“三大效應(yīng)”;然后，總結(jié)分析目前我國(guó)各地農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題;最后，提出相關(guān)的改進(jìn)和優(yōu)化建議。

二、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地效應(yīng)分析

研究表明，一個(gè)理想的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)至少應(yīng)該能引發(fā)三種效應(yīng)，分別為“溫室效應(yīng)”、“集聚效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”。并且，三種效應(yīng)在發(fā)揮作用時(shí)，還應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)式的推動(dòng)過(guò)程，其中，“溫室效應(yīng)”是基本效應(yīng)，主要任務(wù)是合理保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目首先能夠生存下來(lái);“集聚效應(yīng)”的發(fā)揮是創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和初期獲利;“蝴蝶效應(yīng)”是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的終極目標(biāo)。

（一）“溫室效應(yīng)”

通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以使國(guó)家各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策在特定范圍內(nèi)得以落地，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者減壓降負(fù)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)初期所必需的“溫室環(huán)境”。如在基地或園區(qū)內(nèi)免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)地，提供小額擔(dān)保貼息貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等;還可以免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)能力測(cè)試、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)和相關(guān)信息服務(wù)等。這樣，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者就可以先在“溫室”中生存下來(lái)，然后再到市場(chǎng)中謀求發(fā)展。

（二）“集聚效應(yīng)”

俗話(huà)說(shuō)“單絲不成線，獨(dú)木不成林”。聚光鏡之所以能用來(lái)取火，是因?yàn)槔冒济娴姆瓷渥饔?，將太?yáng)照射來(lái)的平行光聚焦成點(diǎn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在吸引聚集農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者的同時(shí)，也將帶動(dòng)信息、技術(shù)、資金等諸多創(chuàng)業(yè)元素的集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。尤其是，創(chuàng)業(yè)者之間的信息溝通和碰撞，以及相互之間的示范和借鑒，更能激發(fā)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在創(chuàng)業(yè)熱情，為創(chuàng)業(yè)取得成功提供巨大推動(dòng)力。

（三）“蝴蝶效應(yīng)”

南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動(dòng)了幾下翅膀，就可能引發(fā)兩周后美國(guó)得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)，那是因?yàn)椋谝粋€(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)期、巨大的連鎖反應(yīng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)并不是“為了孵化而孵化”“，而是要通過(guò)孵化入駐者成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。特別是，通過(guò)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功典型的示范引領(lǐng)作用，從而對(duì)眾多的潛在的創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生吸引和激勵(lì)，最終在全社會(huì)掀起大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。這才是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的目的和初衷。

三、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地現(xiàn)存問(wèn)題歸納

在國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策的支持和推動(dòng)下，各地農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，甚至是卓有成效。例如，河北省平泉縣在重視傳統(tǒng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)電商發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，謀劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);湖南省郴州市注重提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)化，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)細(xì)節(jié)的精致化，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全鏈條式孵化，將提供共性服務(wù)與差異化和精準(zhǔn)化服務(wù)做到密切結(jié)合;云南省臨滄市依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)整合各職能部門(mén)中涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，推行“兩個(gè)十萬(wàn)元”培育工程，直接為資金短缺的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)微型企業(yè)一解燃眉之急，增添啟動(dòng)內(nèi)力;寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣結(jié)合本縣實(shí)際，立足特色優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，探索建立彭陽(yáng)人民創(chuàng)業(yè)公社，積極搭建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。這些典型案例都充分說(shuō)明各地在農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方面，已經(jīng)取得一定成績(jī)。但是，研究發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方面仍然存在較為突出的一些問(wèn)題。首先，是市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制較缺乏。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)是由各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)投資設(shè)立的，并且，大多數(shù)基地和園區(qū)也是由各級(jí)政府直接參與管理和經(jīng)營(yíng)的。由于過(guò)分運(yùn)用行政手段，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)功能，忽略了基地和園區(qū)的市場(chǎng)行為和自身利益訴求，致使其難以構(gòu)建合理的盈利模式，不能實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)、健康發(fā)展。其次，是服務(wù)體系不盡完善。在大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府的精力大都投放在基地和園區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)上，對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)較為完善;但是，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)卻遠(yuǎn)未到位，很多孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)能力相對(duì)較弱，仍停留在程序性孵化服務(wù)階段。再次，是缺乏科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)互動(dòng)。有些地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并不是源于對(duì)其功能的理性認(rèn)識(shí)和對(duì)該地區(qū)市場(chǎng)需求的積極反應(yīng);而是一味附隨，盲目上馬，盲目求大求全求檔次，很容易陷入政績(jī)工程的怪圈。有些基地和園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，協(xié)調(diào)互動(dòng)乏力，造成了一定的資源浪費(fèi)，整體效應(yīng)難以得到有效發(fā)揮。最后，是缺乏特色鮮明的創(chuàng)業(yè)孵化基地。由于受資金和技術(shù)等方面因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所舉辦的企業(yè)或?qū)嶓w，多數(shù)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，大都從事一般加工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值較低。多數(shù)企業(yè)或?qū)嶓w缺乏專(zhuān)有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)，這也造成創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)層次較低，缺乏特色。除此之外，還存在著其他一些這樣或那樣的問(wèn)題，本文不再贅述。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，仍任重道遠(yuǎn)，又勢(shì)在必行。

四、對(duì)策和建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該綜合考慮各方面因素，既要勇于創(chuàng)新、更要立足實(shí)際。從各地經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)至少要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）是在布局發(fā)展方面

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要緊緊依托本地資源，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以集群方式發(fā)展;通過(guò)合理布局，突出集聚效應(yīng);要積極推進(jìn)小微企業(yè)集中布局，集聚發(fā)展;要推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地向產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)方向發(fā)展;尤其是，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)地域資源特色，突出品牌效應(yīng)。

（二）是在規(guī)劃建設(shè)方面

對(duì)于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤(pán)整進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過(guò)與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）是在運(yùn)營(yíng)管理方面

一方面要加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策的研究與落實(shí)，使創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)真正成為通過(guò)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種服務(wù)而生成的一種新型的經(jīng)濟(jì)組織;同時(shí)，創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)也必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體的身份來(lái)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使入駐者既能享受到國(guó)家有關(guān)政策的優(yōu)惠，又能接受一定的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的歷練。

（四）是在孵化服務(wù)方面

要加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展格局。要加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)服務(wù)體系硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)孵化基地進(jìn)行管理和運(yùn)行，在服務(wù)體系建設(shè)上逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和社會(huì)化。

（五）是在孵化期設(shè)置方面

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的具體情況，設(shè)置孵化期并細(xì)分階段，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處的具體階段，因時(shí)制宜地提供孵化服務(wù)。如在創(chuàng)業(yè)孵化初期，應(yīng)致力于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者獲取創(chuàng)業(yè)資源; 在穩(wěn)定期，應(yīng)致力于提供系統(tǒng)深入的管理和技術(shù)咨詢(xún)等;在期限屆滿(mǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否可以離開(kāi)孵化基地獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

作者簡(jiǎn)介：劉國(guó)峰（1970-），男，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)稅務(wù)師，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)，企業(yè)內(nèi)部控制理論與實(shí)務(wù)。

基金項(xiàng)目：本文系河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題《河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：JRSHZ-2016-01142）的階段性研究成果。