關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的研究

陳晨

摘要：我國(guó)的土地制度改革由來已久，在十八屆三中全會(huì)，黨和國(guó)家明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，嘗試建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。文章基于馬克思《資本論》中的級(jí)差地租理論和有關(guān)土地所有權(quán)的論述，分析了土地流轉(zhuǎn)制度中存在的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)有效性問題，提出了土地所有權(quán)和土地收益之間的合理分配、土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰、土地有效市場(chǎng)的創(chuàng)生與孕育對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度改革的重要意義。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);《資本論》;級(jí)差地租;土地所有權(quán);改革

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-0000-02

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

1.我國(guó)土地制度改革的發(fā)展歷程

中國(guó)作為世界的地域和人口大國(guó)，在歷史發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著重要地位，土地則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素。因此，農(nóng)村農(nóng)民與土地的關(guān)系問題直接關(guān)系到農(nóng)民糧食的生產(chǎn)，進(jìn)而關(guān)系著全國(guó)人民的溫飽。因此土地制度的改革也經(jīng)歷著一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。

從建國(guó)初期的封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制，一部《土地改革法》的頒布標(biāo)志了地主階級(jí)剝削勞動(dòng)人民的徹底結(jié)束，在農(nóng)民土地所有制度下，農(nóng)民充分享有對(duì)土地的所有權(quán)，可以自由買賣和流轉(zhuǎn)。伴隨著三大改造和集體所有的變革，農(nóng)村的土地逐漸歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和農(nóng)村生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)集體所有那個(gè)時(shí)期農(nóng)民作為真正的無產(chǎn)階級(jí)，沒有自己的土地和生產(chǎn)資料，更沒有對(duì)土地和個(gè)人勞動(dòng)的支配權(quán);在改革開放后形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又使廣大農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng)，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離使得農(nóng)民有了享有自己勞動(dòng)成果的權(quán)利，保證了社會(huì)主義公有制的完整性，也就是從那個(gè)時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)參與到土地市場(chǎng)機(jī)制的治理之中，《資本論》中的地租和級(jí)差地租理論應(yīng)運(yùn)而生。

從十七屆三中全會(huì)以來，中國(guó)農(nóng)村的土地制度進(jìn)行了適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的變革，提出了具有中國(guó)特色的土地改革制度，即從農(nóng)民切身利益出發(fā)，適度放寬了土地流轉(zhuǎn)的界限，并嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。但是由于征地政策和地方政府等多方面的因素，土地流轉(zhuǎn)政策的改革并未帶來充分的效益。

2.新形勢(shì)下土地流轉(zhuǎn)制度的改革與變遷

在十八屆三中全會(huì)中，黨和國(guó)家明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，嘗試建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這將有效推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立，一方面完善在征地中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)力;另一方面有效擴(kuò)大了國(guó)有土地的使用權(quán)限和范圍，保障了國(guó)家和集體的利益。在一系列的政策改革和調(diào)整中，國(guó)家始終沒有觸動(dòng)農(nóng)民集體所有的土地所有制以及保護(hù)耕地的農(nóng)地農(nóng)用政策。從精準(zhǔn)扶貧這一新形勢(shì)的背景下，土地制度改革對(duì)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提升生活水平有著深遠(yuǎn)意義。

但是，有關(guān)土地集體所有這一所有權(quán)的明晰，我們還存在諸多問題，這就進(jìn)而導(dǎo)致土地歸屬主體的混亂，土地的使用價(jià)值無法得以充分的實(shí)現(xiàn);土地市場(chǎng)有效性的缺乏也導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到了極大的限制，缺乏規(guī)模集約化的農(nóng)村企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。此外土地市場(chǎng)信息的不對(duì)稱常常供求雙方無法實(shí)現(xiàn)合作共贏，甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)幕交易損害農(nóng)民的利益。

綜合而言，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度改革還有很長(zhǎng)的路要走，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中基于市場(chǎng)有效性的假設(shè)無法解決我國(guó)實(shí)際問題，而必須依靠馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來根據(jù)我國(guó)的具體情況進(jìn)行指導(dǎo)實(shí)踐。

二、《資本論》中有關(guān)土地所有權(quán)和地租理論的闡釋

1.基于級(jí)差地租理論對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的啟示

根據(jù)馬克思《資本論》中的定義，地租是土地所有者憑借對(duì)土地的私人占有獲得的部分剩余價(jià)值?！安还艿刈庥惺裁椽?dú)特的形式，它的一切類型總有一個(gè)共同點(diǎn)：地租的占有時(shí)土地所有權(quán)由以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”。在對(duì)地租表現(xiàn)形式的表述中“為取得土地的使用權(quán)（無論是為生產(chǎn)的目的還是為消費(fèi)的目的）而以地租名義支付給土地所有者的租金時(shí)，必須牢牢記住，那些本身沒有任何價(jià)值，即不是勞動(dòng)產(chǎn)品的東西（如土地），或者至少不能由勞動(dòng)再生產(chǎn)的東西（如古董，某些名家的藝術(shù)品等等）的價(jià)格，可以由一些結(jié)合在一起的非常偶然的情況來決定。要出售一件東西，唯一的條件是，它可以被獨(dú)占，并且可以讓渡[1]p714”。由此可見，資本主義中地租的形成是以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的，土地所有權(quán)私有或公有的區(qū)別，正是我國(guó)社會(huì)主義公有制與資本主義私有制兩套經(jīng)濟(jì)制度體系的差別。

馬克思在對(duì)級(jí)差地租的分析中，將其劃分為兩種形式，級(jí)差地租Ⅰ與級(jí)差地租Ⅱ。級(jí)差地租Ⅰ是不同土地的肥力和位置不同而自然形成的;級(jí)差地租Ⅱ則將同一土地連續(xù)追加投資致使土地生產(chǎn)率不同而形成的。我們可將這兩種地租形成原因概括于自然環(huán)境中的土地肥力、位置和社會(huì)環(huán)境中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同。但在歷史發(fā)展的各個(gè)階段，資本主義級(jí)差地租與社會(huì)主義級(jí)差地租有著相同的物質(zhì)條件與社會(huì)原因，具體到我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民擁有對(duì)承包土地的出租、轉(zhuǎn)讓和抵押權(quán)，并可以取得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入補(bǔ)償，這種收入本質(zhì)上也來源于個(gè)人勞動(dòng)和土地關(guān)系下的級(jí)差地租。因此，級(jí)差地租理論對(duì)指導(dǎo)我國(guó)土地制度改革有現(xiàn)實(shí)意義。

依照馬克思主義地租理論，土地使用者和土地所有者完成了對(duì)農(nóng)業(yè)超額利潤(rùn)的分配，地租則來源于土地所有者的攫取。因我國(guó)農(nóng)村集體擁有對(duì)土地所有權(quán)，自然也就由國(guó)家和集體獲得由土地肥力、位置不同而自然形成的級(jí)差地租Ⅰ;歷史中我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制便體現(xiàn)了承包土地的農(nóng)民向國(guó)家和地方交納的各種級(jí)差地租。級(jí)差地租Ⅱ中超額利潤(rùn)的降低依靠是土地承包期的延長(zhǎng)，即我國(guó)的15年到30年的發(fā)展，將超額利潤(rùn)分配給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的積極性。但是30年期的土地承包經(jīng)營(yíng)常被土地產(chǎn)權(quán)影響，因此具體分析我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的改革方向還需基于土地所有權(quán)的剖析。

2.基于土地所有權(quán)公有制對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的思考

在馬克思的論述中，我們已知地租是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的工具?！叭绻鲎馔恋貐s得不到地租，則意味著土地所有權(quán)的取消，土地所有制的廢除——即使不是法律上的廢除，也是事實(shí)上的廢除”。因此要分析我國(guó)土地的地租和級(jí)差地租，須以我國(guó)的土地所有制為基礎(chǔ)，即土地歸誰所有。由我國(guó)社會(huì)主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度立法確定《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)法》，規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有制，規(guī)定著為期三十年的農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓收益權(quán)，即說明了土地流轉(zhuǎn)中的三個(gè)主體——國(guó)家、集體和農(nóng)民，但中間起連接作用的集體屬性和定義不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民無法真正享有對(duì)土地的種種權(quán)利，也就無法獲得地租和級(jí)差地租帶來的收益。國(guó)家雖然規(guī)定所有公民享有土地，但集體所有制下的土地產(chǎn)權(quán)更像是落在了集體組織手中，向上級(jí)對(duì)國(guó)家土地征用，向下對(duì)農(nóng)民土地調(diào)配，這將很容易形成一個(gè)獨(dú)立的依靠土地所有權(quán)攫取利益階層的出現(xiàn)。在十八屆三中全會(huì)中對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限放寬，旨在建立一個(gè)擁有完善土地流轉(zhuǎn)制度和信息充分對(duì)稱交易雙方主體的有效市場(chǎng)。

《資本論》中提出土地所有權(quán)并不創(chuàng)造那個(gè)轉(zhuǎn)化為超額利潤(rùn)的價(jià)值部分，而是使超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為地租的原因。土地集體所有規(guī)定每個(gè)集體成員均享有對(duì)土地的使用處置權(quán)，但這種制度下農(nóng)民收入的根源依靠是個(gè)人對(duì)土地的管理耕種，與美國(guó)、西歐等家庭農(nóng)場(chǎng)聚集的農(nóng)業(yè)集約規(guī)?；啾?，我國(guó)農(nóng)村土地缺乏可持續(xù)資本的投資，使土地使用效率極低。甚至土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)過程中，一方面農(nóng)民過分追求土地分配的絕對(duì)公平，忽略了對(duì)農(nóng)村土地的科學(xué)合理管理，收入的低下又使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外流成為常態(tài)化現(xiàn)象;另一方面依靠土地轉(zhuǎn)租獲益的農(nóng)民不能彌補(bǔ)農(nóng)村土地交易的成本，“離土不離鄉(xiāng)”是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的真實(shí)寫照?！顿Y本論》中還提出土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)必須以地租理論作為基礎(chǔ)，并且需要國(guó)家宏觀層面法律和政策的強(qiáng)力支持。事實(shí)看來，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)際把權(quán)力歸屬于村鄉(xiāng)集體政府占有，只是由集體作為權(quán)利主體在農(nóng)戶之間進(jìn)行分配，這必然缺乏有效市場(chǎng)對(duì)土地價(jià)格的制約，一些政府為了提高地方經(jīng)濟(jì)，利用土地的低價(jià)招商引資，集體常常用權(quán)利替代農(nóng)民的意愿進(jìn)行交易，勢(shì)必也會(huì)使農(nóng)戶與集體之間的利益分配不均。因此，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的明晰是形成合理有效土地市場(chǎng)的關(guān)鍵，也是保障農(nóng)民權(quán)益的根本。

基于以上對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的探討，土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性不言而喻。適度放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限和范圍，一定條件下允許農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，讓市場(chǎng)指導(dǎo)土地資源進(jìn)行配置，會(huì)相應(yīng)讓農(nóng)民脫離被土地的囚困，讓土地不再荒蕪和棄置，提升土地的利用效率，真正實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值;也會(huì)激勵(lì)外來投資的進(jìn)入，盤活土地活力，最優(yōu)配置土地資源。

三、完善土地流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化土地市場(chǎng)效率

農(nóng)村改革的在于提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入，保障農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，土地改革的重點(diǎn)逐漸移向土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)的全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，意味著我國(guó)基于此的探索已取得了初步成果：賦予農(nóng)民更多的土地支配權(quán)、建立集體土地多重流轉(zhuǎn)形式、保障農(nóng)民的土地用益物權(quán)。但在實(shí)踐過程中，根據(jù)《資本論》中的啟示和思考，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)利益和制度的雙重改進(jìn)，即基于土地所有權(quán)和土地收益之間的合理分配，土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰，土地有效市場(chǎng)的創(chuàng)生與孕育。

1.注重土地所有權(quán)與土地收益之間的科學(xué)分配

由《資本論》級(jí)差地租理論的啟示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏土地所有權(quán)和土地之間價(jià)值分配的合理性，即兼顧到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方的利益。通過稅收農(nóng)戶完成對(duì)國(guó)家級(jí)差地租的上交后，國(guó)家應(yīng)對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)入戶的補(bǔ)貼支持，并賦予農(nóng)民對(duì)土地的充分自治權(quán)，應(yīng)當(dāng)說政府承擔(dān)著較重的兩點(diǎn)任務(wù)：第一，有全面完善的監(jiān)管體系對(duì)各級(jí)政府監(jiān)督，促使轉(zhuǎn)變職能，放棄對(duì)土地資源的壟斷變?yōu)榻唤o市場(chǎng)去配置，土地價(jià)格有行政定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)議價(jià)，同時(shí)用看得見的收來進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)干預(yù)，保障市場(chǎng)的健康運(yùn)行;第二，在征地過程中，依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)建立公平、足額、令農(nóng)民滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在征地過程中被征地人的損害應(yīng)有財(cái)產(chǎn)、職業(yè)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2.完善土地產(chǎn)權(quán)制度的建立

保證土地市場(chǎng)有效性須以土地產(chǎn)權(quán)的明晰為基礎(chǔ)，因此完善土地產(chǎn)權(quán)制度尤為必要。之前以國(guó)有土地所有制和集體所有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沒有完成對(duì)土地資源的高效配置，而后用益物權(quán)的加入使土地產(chǎn)權(quán)逐步完善。時(shí)至今日，集體土地所有權(quán)的主體認(rèn)定中還有著所有者模糊不清、無人補(bǔ)位的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部大多認(rèn)為土地歸國(guó)家所有，有的模糊地認(rèn)為農(nóng)村土地是“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”，農(nóng)民又依法“長(zhǎng)久”使用農(nóng)村集體地，從而導(dǎo)致農(nóng)民集體與國(guó)家之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生大量土地糾紛。因此就很難保證集體土地的流轉(zhuǎn)為所有者帶來創(chuàng)收。法律上應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)如何界定等一系列產(chǎn)權(quán)問題。集體所有權(quán)人有權(quán)設(shè)定和處置（出讓、出租、抵押）其建設(shè)用地使用權(quán);建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)處置（轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押）其合法取得的建設(shè)用地使用權(quán)。此外，在集體組織的確認(rèn)、集體土地所有權(quán)的授予和登記應(yīng)做到規(guī)范一體化。

3.建立合理有效的土地市場(chǎng)體系

農(nóng)村土地市場(chǎng)的有效性首先應(yīng)體現(xiàn)在交易主體、市場(chǎng)和交易對(duì)象的選擇上。只有形成完全公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才有可能讓市場(chǎng)真正去主導(dǎo)土地的價(jià)格，才能避免政府壟斷行為的產(chǎn)生。市場(chǎng)中交易雙方自由平等，這就要求集體土地的自主物權(quán)、他物權(quán)，即所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)都能在市場(chǎng)上由價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求決定配置。其次，土地市場(chǎng)的有效性需要集體土地所有者適度開放對(duì)集體土地的自由買賣和出租，以供給市場(chǎng)上建設(shè)用地的需求，調(diào)節(jié)市場(chǎng)均衡，吸收農(nóng)業(yè)多余勞動(dòng)力，加快土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度。最后，農(nóng)戶個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)和技術(shù)能力的提升十分必要。一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才是有效的，而競(jìng)爭(zhēng)需要技術(shù)創(chuàng)新的支持和推動(dòng)，相應(yīng)也就需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶克服分散化經(jīng)營(yíng)的低效，從自身的素質(zhì)技能出發(fā)，通過自身的學(xué)習(xí)和接受先進(jìn)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教育，提高個(gè)人對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理能力，從而推進(jìn)土地市場(chǎng)有效性的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.資本論：第三卷[M].北京：人民出版社，2004.

[2][荷]何·皮特（ Peter Ho）：《誰是中國(guó)土地的擁有者？》———制度變遷、產(chǎn)權(quán)和社會(huì)沖突.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：8.

[3]鄭振源.建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一而有序的土地市場(chǎng).中國(guó)土地科學(xué)，2012（2）.

作者簡(jiǎn)介：陳 晨（1995-），男，山東菏澤人，專業(yè)或研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。