李明華：未來學(xué)校什么樣

李明華：未來學(xué)校什么樣

聲 音

ThevoicesofEducation.

未來的學(xué)校教育活動(dòng)分散在“學(xué)習(xí)保姆”即“現(xiàn)代孔夫子”和家庭“教育董事會(huì)”及各種社會(huì)化教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中。

我們生存在一個(gè)令人興奮的世界。微課程和慕課導(dǎo)致教學(xué)模式根本改變，教師角色重新定義。

“現(xiàn)代孔夫子”如何辦學(xué)

早在10年前，美國(guó)就有了k-12的獨(dú)立課程市場(chǎng)，并且大規(guī)模、不間斷地滲透進(jìn)學(xué)校的內(nèi)部課程市場(chǎng)。在哈德遜高中，一名學(xué)生在上一門由馬來西亞教師執(zhí)教的媒體課，另一名學(xué)生在上一門美國(guó)佐治亞州教師的多媒體課，還有一名學(xué)生在修一門美國(guó)麻省的美國(guó)研究課程。校長(zhǎng)表示，該虛擬高中開設(shè)了128門課程，在全美28個(gè)州和8個(gè)國(guó)家擁有200個(gè)會(huì)員學(xué)校。

慕課所產(chǎn)生的獨(dú)立課程市場(chǎng)代表著課程生產(chǎn)和教學(xué)的社會(huì)化。一個(gè)學(xué)?；蚪虒W(xué)組織不再依賴自己來提供課程，而是依賴社會(huì)化課程。同樣，課程和教學(xué)設(shè)施的服務(wù)也會(huì)社會(huì)化，實(shí)驗(yàn)設(shè)施、體育設(shè)施、多媒體小電影播放室等都會(huì)社會(huì)化，開放給任何有資格的辦學(xué)者使用。

于是，我們今天意義上的學(xué)校沒有了，“孔夫子”又回來了。每個(gè)學(xué)生有一位導(dǎo)師，或者叫“學(xué)習(xí)保姆”。一位“學(xué)習(xí)保姆”帶5至8名學(xué)生，若干家庭雇用一個(gè)“學(xué)校保姆”。

當(dāng)然，我們可不是在鼓吹復(fù)古?！艾F(xiàn)代孔夫子”首先必須按照國(guó)家的利益要求來篩選，由國(guó)家通過法定程序確定誰有“現(xiàn)代孔夫子”的資格，可以以自己的名義辦學(xué)，在辦學(xué)過程中還要常規(guī)性地接受國(guó)家的檢查、監(jiān)督。

李先生獲得紅山市“當(dāng)代孔夫子”的資格認(rèn)證，可以以自己的名義行教。當(dāng)?shù)卣?guī)定，一個(gè)“當(dāng)代孔夫子”最多帶8名學(xué)生，而且必須全日制工作，國(guó)家不發(fā)工資，也沒有任何待遇。

政府對(duì)像李先生這樣的“當(dāng)代孔夫子”行教有諸多規(guī)范，例如，他必須執(zhí)行國(guó)家的課程政策，對(duì)學(xué)生的教育必須充分并且達(dá)標(biāo)，不許體罰學(xué)生等。同時(shí)，每收一個(gè)學(xué)生，李先生可以按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)獲得可相應(yīng)支配的教育經(jīng)費(fèi)。

李先生招收了5名學(xué)生，5位家長(zhǎng)和李先生共同組成“學(xué)校”董事會(huì)，家長(zhǎng)也根據(jù)興趣和專長(zhǎng)承擔(dān)經(jīng)常性的教學(xué)活動(dòng)。日常的教室是這5個(gè)家庭的客廳。

一個(gè)典型的早上，5名學(xué)生8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)來到了客廳教室。李先生向?qū)W生們簡(jiǎn)短交代了一天的學(xué)習(xí)活動(dòng)安排，然后開始第一節(jié)課。題目隨意，科學(xué)、人文等應(yīng)有盡有。課間休息形式多樣。第二節(jié)課和第三節(jié)課，學(xué)生們探討汶川地震的原因。學(xué)生們先看一段20分鐘的地震原因視頻，然后李先生指導(dǎo)孩子們檢索、分析信息，最后由學(xué)生們做出研究報(bào)告并由李先生評(píng)論。課間休息后，11點(diǎn)開始英文課，今天有一位英文教師來上口語課。

午飯就是該家庭提供的營(yíng)養(yǎng)午餐，必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。下午一點(diǎn)半，李先生帶學(xué)生們準(zhǔn)時(shí)來到社區(qū)教育公共服務(wù)站參加一節(jié)面對(duì)面的語文課，共有20位學(xué)生參加。當(dāng)然，李先生要給這位語文教師付費(fèi)，公共服務(wù)站則免費(fèi)使用。此后是一節(jié)體育課，當(dāng)然也要付費(fèi)?；氐娇蛷d，李先生與學(xué)生們閑聊一會(huì)兒，總結(jié)了一天的活動(dòng)，商量一下明天的活動(dòng)。然后，下課了，學(xué)生回家了。

未來的學(xué)校教育活動(dòng)分散在“學(xué)習(xí)保姆”即“當(dāng)代孔夫子”和家庭“教育董事會(huì)”及各種社會(huì)化教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，可以把這些人員和機(jī)構(gòu)稱為微觀的教育當(dāng)事人。這些當(dāng)事人在國(guó)家和地區(qū)的教育法律和法規(guī)約束下活動(dòng)，經(jīng)常性的活動(dòng)受當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理。這個(gè)格局就是未來的教育治理。

聲 音

ThevoicesofEducation.

未來學(xué)?？梢詷O大地滿足個(gè)人對(duì)教育的充分選擇，同時(shí)國(guó)家也可以通過依法治教和依法教育行政來保證教育的公共效用極大化。

“校中?！被蚩烧Q生未來學(xué)校

一種新的“校中?！笨梢孕纬梢环N辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)機(jī)制，學(xué)校建筑、圖書館及設(shè)施（以下統(tǒng)稱為學(xué)校物質(zhì)資本）可以是開放的公共教育物質(zhì)載體，提供給教育管理當(dāng)局同意的、而又有辦學(xué)資格的教育家個(gè)人或團(tuán)隊(duì)辦學(xué)。

如此，有新的教育理念的教育家和機(jī)構(gòu)就不必耗費(fèi)巨大的學(xué)校物質(zhì)資本投資，僅需要合適的辦學(xué)團(tuán)隊(duì)即可。這種新的學(xué)校進(jìn)入體制，創(chuàng)造了新的選擇機(jī)制。在這個(gè)公共通道上建立的學(xué)校群有三類與今天學(xué)校不同的最基本組織，每個(gè)組織在法律上都是獨(dú)立的。

一是學(xué)校物質(zhì)設(shè)施及服務(wù)的供給者，簡(jiǎn)稱為“學(xué)校教育物質(zhì)設(shè)施局”，擁有和管理學(xué)校的主要物質(zhì)設(shè)施，如建筑物及其中的教室、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書館等。

二是提供教育項(xiàng)目的組織。它可以是無數(shù)個(gè)互相獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)，這就是所謂的“校中?！薄Ｋ鼈兌既狈逃奈镔|(zhì)資源，但有人力資本，即教師和有關(guān)的教學(xué)輔助人員。這種學(xué)校模式可稱為“人力資本與物質(zhì)資本分離”模式。

三是在校園里對(duì)各種教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的規(guī)則制定者和監(jiān)督者，有時(shí)是管理者。我們可以把這類組織稱為學(xué)校的內(nèi)部市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

從學(xué)校的整體構(gòu)造上看，三類組織都互相獨(dú)立，如財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立，互相之間通過學(xué)校內(nèi)部的規(guī)則進(jìn)行服務(wù)和活動(dòng)的交換。

學(xué)校教育物質(zhì)設(shè)施局對(duì)校園財(cái)產(chǎn)或者是有產(chǎn)權(quán)，或僅僅有使用權(quán)，比如校園土地、廣場(chǎng)和花園、設(shè)施、大樓、大型電腦和實(shí)驗(yàn)室等。

學(xué)校教育物質(zhì)設(shè)施局對(duì)這些東西擁有產(chǎn)權(quán)和支配權(quán)，有權(quán)遴選在校園里提供服務(wù)的教學(xué)組織。

學(xué)校教育物質(zhì)設(shè)施局對(duì)校園服務(wù)的供應(yīng)商有選擇權(quán)，有權(quán)來決定什么樣的教學(xué)組織可以在本校園舉辦教育項(xiàng)目，例如提供設(shè)施給A學(xué)校，而拒絕B學(xué)校。

學(xué)校有自己的定位。學(xué)校教育物質(zhì)設(shè)施當(dāng)局首先要確定這個(gè)校園的定位：提供什么檔次的教育，如什么風(fēng)格、什么教育類型和什么專業(yè)組織等。校園服務(wù)供應(yīng)者自己不辦教育項(xiàng)目，但是它通過選擇什么樣的教育機(jī)構(gòu)入駐來決定自己的風(fēng)格。比如說，建筑設(shè)計(jì)的風(fēng)格要和他挑選哪些人來入駐協(xié)調(diào)一致，擁有高檔建筑的校園往往會(huì)選擇高檔的教育項(xiàng)目供給者。對(duì)教學(xué)以外活動(dòng)的取舍也很重要，例如高雅的活動(dòng)可以展示高雅的定位。

第二類組織機(jī)構(gòu)可稱為“教育項(xiàng)目提供者”，是獨(dú)立于學(xué)校教育物質(zhì)設(shè)施局之外的組織。它可以是個(gè)獨(dú)立的組織，也可以是很多獨(dú)立組織聯(lián)合構(gòu)成的大機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)可以是非盈利機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)、個(gè)人和合伙人的團(tuán)體，也可以是企業(yè)組織等。它可以是單一教學(xué)組織，如某機(jī)構(gòu)在某校園中提供計(jì)算機(jī)教育，也可以是連鎖型的。

教學(xué)組織互相獨(dú)立降低教育項(xiàng)目和教師間競(jìng)爭(zhēng)的門檻，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，推動(dòng)了教學(xué)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校物質(zhì)資本與人力資本的分離，降低或取消教育家辦學(xué)的資本門檻。這種分離在解放教育家辦學(xué)受限于資本束縛的同時(shí)，也解放了學(xué)生，給予學(xué)生更大的自由選擇空間，學(xué)生可以在眾多的獨(dú)立教育項(xiàng)目供給者間選擇，還可以在獨(dú)立和非獨(dú)立的課程教師間選課，甚至可以選擇校外教師的課。

開放的公共教育物質(zhì)通道便利教育家辦學(xué)，使得“校中校”成為教育創(chuàng)新的“催化”機(jī)制。這種全新的“校中?！蹦Ｊ讲坏m用于全日制中小學(xué)，還應(yīng)該適用于其他類型的、具有一定公共利益的教育。例如，公立學(xué)校在夏天會(huì)把物質(zhì)的教育資源關(guān)閉，這是一種浪費(fèi)，社會(huì)應(yīng)該會(huì)更好地安排使用這些資源。

“校中校”提供了一個(gè)從現(xiàn)在的學(xué)校模式走向未來學(xué)校模式的便捷通道。這在目前是可以實(shí)驗(yàn)的。技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)育不斷地為這種改革提供條件，“跟誰學(xué)”的出現(xiàn)就提供了這樣的一個(gè)條件。

國(guó)家教育治理形式有何變化

國(guó)家是以公共管理者的身份介入教育的。教育本身的內(nèi)容極其繁多，對(duì)不同類別的教育，國(guó)家是否要介入，采用什么方式介入，都是不同的。

國(guó)家（公共社會(huì)）要在以下四個(gè)方面采取行動(dòng)，確保教育產(chǎn)品的公共效用極大化：教育產(chǎn)品有足夠的消費(fèi)；教育產(chǎn)品的種類符合或滿足公共社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)品公共效用的需要；教育產(chǎn)品達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”；意識(shí)形態(tài)。

國(guó)家可以用立法等公共管理方式規(guī)定教育的內(nèi)容，如政治課、歷史課的課時(shí)和內(nèi)容，什么內(nèi)容必須教，什么不可以教。不分私立還是公立，任何教育供給者都必須執(zhí)行。這是對(duì)教育進(jìn)行依法管理。

國(guó)家以教育市場(chǎng)的管理者身份制定教育標(biāo)準(zhǔn)，如教育體系標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于“車同軌”，年級(jí)和課程水平標(biāo)準(zhǔn)、考試等監(jiān)督辦法，任何教育機(jī)構(gòu)都必須執(zhí)行。

為使教育產(chǎn)品的種類符合或滿足公共社會(huì)對(duì)教育“產(chǎn)品”的公共效用的需要，國(guó)家什么時(shí)候需要介入教育市場(chǎng)，又該以什么身份介入，有時(shí)看上去是控制供給的行為，實(shí)際上是控制需求。這時(shí)候，國(guó)家既不是以供給者的身份出現(xiàn)，也不是以需求者的身份出現(xiàn)，而是以市場(chǎng)管理者的身份出現(xiàn)。例如，取締學(xué)校的課外補(bǔ)習(xí)、奧數(shù)等。

為滿足教育產(chǎn)品的消費(fèi)，國(guó)家僅僅作為教育市場(chǎng)的公共管理者進(jìn)行法律和行政管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有時(shí)還必須是教育的購買者，提供足夠的資助使得個(gè)人消費(fèi)足夠的教育?；蛟S有一天，人民的私人教育支出大到使教育的公共邊際效用為零。那時(shí)，教育就變?yōu)樗饺水a(chǎn)品，國(guó)家將完成教育購買者的歷史使命。

在一定的條件下，國(guó)家辦學(xué)有不可替代的優(yōu)點(diǎn)。迄今為止，各國(guó)的公立基礎(chǔ)教育都由公共社會(huì)作為教育的供給者，總體上還沒有采取公共社會(huì)買單、民間提供教育的模式。但是，歷史證明的僅僅是在過去條件下這是對(duì)的事。對(duì)于已經(jīng)建立的教育，例如公立基礎(chǔ)教育，現(xiàn)在的條件變化了，國(guó)家將更多地以教育的購買者和管理者的身份來實(shí)現(xiàn)教育公共效用極大化的公共利益目標(biāo)。

隨著中國(guó)越來越富裕，教育的私人產(chǎn)品本性日益爆發(fā)，人民會(huì)更多地要求教育的選擇權(quán)。未來學(xué)?？梢詷O大地滿足個(gè)人對(duì)教育的充分選擇，同時(shí)國(guó)家也可以通過依法治教和依法教育行政來保證教育的公共效用極大化。

（作者單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 來源：《中國(guó)教育報(bào)》）