京津冀協(xié)同發(fā)展背景下鹿泉子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想

孟 祥 林

(華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，河北 保定 071003)

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下鹿泉子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想

孟 祥 林

(華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，河北 保定 071003)

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省需要通過(guò)“分區(qū)+分步”方式逐步提高城市化水平。石家莊在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，也要采取分片區(qū)的發(fā)展對(duì)策，“一核+四片區(qū)”是其理性選擇。以鹿泉為核心的鹿泉子片區(qū)將平山縣和井陘縣整合在一起，在發(fā)展過(guò)程中要形成月牙形城鎮(zhèn)體系，使得子片區(qū)最南端和最北端的城鎮(zhèn)化水平均得到快速提升。在此過(guò)程中，子片區(qū)中的每個(gè)行政單元都要形成各具特色的城鎮(zhèn)體系：鹿泉區(qū)形成四邊形城鎮(zhèn)體系，黃壁莊鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)和白鹿泉鄉(xiāng)是四邊形的頂點(diǎn)；平山縣要形成“C+”形式的城鎮(zhèn)鏈，通過(guò)以平山縣中心地為依托構(gòu)建的核心城鎮(zhèn)團(tuán)帶動(dòng)“內(nèi)環(huán)”、“外環(huán)”和“一鏈”的發(fā)展；井陘縣要形成“兩線+三片”的城鎮(zhèn)體系。鹿泉子片區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，還要從區(qū)域外做文章，將晉東和冀西整合在一起，借力發(fā)展提升城鎮(zhèn)化速度。

京津冀協(xié)同發(fā)展；鹿泉子片區(qū)；城鎮(zhèn)體系；一核+四片區(qū)

一、京津冀協(xié)同發(fā)展與京津冀分區(qū)發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀三地的產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展提供了平臺(tái)，這為京津大都市周邊的河北省地區(qū)城市化水平的提升創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，也為河北省交通支撐體系[1]的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及合理布局城鎮(zhèn)體系等很多方面都提出新要求，石家莊在此過(guò)程中也迎來(lái)了更多發(fā)展機(jī)遇[2]，在與京津大都市高效互動(dòng)情況下，以石家莊為中心的冀中南地區(qū)將會(huì)發(fā)展成為“倒靴型”城市體系[3]，并且與其北側(cè)的保定要充分整合和高效互動(dòng)，發(fā)展成為“雙中心”[4]城市群。石家莊是河北省的省會(huì)城市，也是“被火車?yán)瓉?lái)”的城市[5]，區(qū)位優(yōu)勢(shì)在其城市體系構(gòu)建過(guò)程中扮演著重要角色。石家莊在建構(gòu)城市體系的過(guò)程中，不僅要重視與京津大都市整合，也要從行政區(qū)劃內(nèi)部做文章進(jìn)行“分區(qū)發(fā)展”，合理設(shè)計(jì)發(fā)展步驟以推動(dòng)整合區(qū)域城市化水平提升。

(一)“空心拳頭”問(wèn)題與分片發(fā)展構(gòu)想

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為解決多年來(lái)在京津冀地區(qū)存在的發(fā)展不協(xié)同問(wèn)題提供了解決思路，從20世紀(jì)90年代我國(guó)城市化進(jìn)程提速后，京津大都市與環(huán)京津的河北省地區(qū)之間的發(fā)展落差就逐漸增大，一方面是京津大都市的發(fā)展呈加速趨勢(shì)，另一方面是環(huán)京津的河北省地區(qū)的“環(huán)京津貧困帶”[6]問(wèn)題逐漸加劇。大都市具有資源聚集整合優(yōu)勢(shì)，相同的資源能夠在大都市獲得更多的邊際收益。為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面問(wèn)題，學(xué)界提出了諸多方法，其中在京津冀地區(qū)設(shè)置大北京經(jīng)濟(jì)圈[7]從而謀求資源在更大區(qū)域內(nèi)均衡布局是其中比較典型的觀點(diǎn)，但是大北京經(jīng)濟(jì)圈并不能將整個(gè)河北省包括在其中。在行政區(qū)劃的關(guān)系上，河北省與京津之間形成了包圍與被包圍的關(guān)系，而且近似長(zhǎng)條狀的行政區(qū)劃，使得河北省與京津大都市之間的關(guān)系也存在較大的差別，因此河北在圍繞京津大都市構(gòu)建城市體系的過(guò)程中必須堅(jiān)持分片發(fā)展的原則。近京津的河北省地區(qū)需要按照京津東區(qū)[8]、京津南區(qū)[9]、京津西區(qū)[10]三個(gè)片區(qū)發(fā)展，有條不紊地推進(jìn)城市化進(jìn)程。

(二)區(qū)域子中心的構(gòu)建與“分片+分布”的發(fā)展方式

在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，承德、張家口、保定、唐山、廊坊等都將會(huì)成為環(huán)京津的子中心城市。與此同時(shí) “保定+衡水+滄州”的整合程度也需要進(jìn)一步得到強(qiáng)化。通過(guò)分片發(fā)展設(shè)計(jì)，初步解決河北省行政區(qū)劃北部長(zhǎng)期以來(lái)存在的“空心拳頭”的問(wèn)題。在此過(guò)程中還要強(qiáng)化“軟區(qū)劃”設(shè)計(jì)，讓北京、天津兩個(gè)大都市分別協(xié)管河北省部分區(qū)域。例如，北京協(xié)管張家口以及天津以西的廊坊，天津協(xié)管承德以及京津之間的廊坊，唐山協(xié)管秦皇島等，這樣在環(huán)京津的河北省地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)跨越行政區(qū)劃的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在這種格局下京津大都市的職能在向外疏解過(guò)程中，大都市的影響力得到強(qiáng)化，近京津的河北省地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r也能夠得到根本改善。最關(guān)鍵的是京津冀長(zhǎng)期以來(lái)存在分隔發(fā)展的格局會(huì)逐漸被徹底打破。京津大都市的影響力可以從冀北地區(qū)逐漸向冀中、冀南地區(qū)擴(kuò)展。省會(huì)城市石家莊在軟區(qū)劃城市群發(fā)展模式下可以主要地向“滄州+衡水+邯鄲+邢臺(tái)+石家莊”區(qū)域施加影響力，石家莊逐漸發(fā)展成為與京津呈鼎足發(fā)展的大城市，以石家莊為中心在冀中南區(qū)域形成“倒靴型”城市群，不但能夠更好地呼應(yīng)冀北地區(qū)，而且能夠在晉冀魯豫地區(qū)有效地整合太原、鄭州、濟(jì)南。京津冀地區(qū)的“分片+分步”發(fā)展方式對(duì)于河北省范圍內(nèi)子行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系建設(shè)應(yīng)該是比較好的借鑒。

(三)行政區(qū)劃調(diào)整與多層次城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

保定在城鎮(zhèn)體系建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在著“小馬拉大車”問(wèn)題，為此保定對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整，將主城區(qū)由原先的三區(qū)即北市區(qū)、南市區(qū)和高開(kāi)區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的五區(qū)，即蓮池區(qū)(即“北市區(qū)+南市區(qū)”)、競(jìng)秀區(qū)(即原高開(kāi)區(qū))、滿城區(qū)(即原滿城縣)、徐水區(qū)(即原徐水縣)、清苑區(qū)(即原清苑縣)。為了更好地實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省的其他設(shè)區(qū)市也在調(diào)整行政區(qū)劃，唐山、張家口、石家莊等在這方面都動(dòng)作很快。市區(qū)主體面積擴(kuò)大可以在最大程度上提升區(qū)域核心城市影響力，但這只是為城鎮(zhèn)化水平的快速提升準(zhǔn)備了必要條件，要想將這種條件利用充分，并將核心城市的潛在影響力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)影響力，還需要在行政區(qū)劃內(nèi)部做文章，即通過(guò)在行政區(qū)劃內(nèi)部設(shè)置子中心的方式進(jìn)行分片發(fā)展，這就需要在行政區(qū)劃內(nèi)部分出若干子片區(qū)，在每個(gè)子片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)中心城市，形成“區(qū)域中心城市帶動(dòng)子片區(qū)中心城市→子片區(qū)中心城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地→鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶動(dòng)農(nóng)村腹地”的發(fā)展步驟，最終推動(dòng)整個(gè)行政區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提升。

二、“一核+四片區(qū)”框架下的鹿泉子片區(qū)與跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系

(一)“鹿泉子片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想

分片區(qū)發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的石家莊在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化自身影響力的理性選擇。在該思路下，石家莊分別以藁城、欒城、鹿泉和正定為子中心構(gòu)建四個(gè)子片區(qū)：藁城子片區(qū)以藁城為中心通過(guò)整合無(wú)極縣、晉州市、深澤縣和辛集市形成；欒城子片區(qū)以欒城為中心，通過(guò)整合元氏縣、趙縣、贊皇縣和高邑縣形成；正定子片區(qū)以正定為中心，通過(guò)整合行唐縣、靈壽縣和新樂(lè)市等形成；鹿泉子片區(qū)以鹿泉為中心，通過(guò)整合平山縣和井陘礦區(qū)形成。從圖1中可以看出，四個(gè)子片區(qū)面積相差不大，但子片區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異。藁城子片區(qū)位于石家莊東側(cè)，以平原為主，路網(wǎng)密度較高，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下在構(gòu)建京津石三角形的過(guò)程中，藁城子片區(qū)將會(huì)扮演重要角色，這將會(huì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的子片區(qū)。正定子片區(qū)與欒城子片區(qū)均位于主干交通線上，石家莊無(wú)論向北發(fā)展還是向南發(fā)展，這兩個(gè)子片區(qū)都將會(huì)受到直接影響，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，石家莊向北發(fā)展強(qiáng)于向南發(fā)展，因此正定子片區(qū)會(huì)較欒城子片區(qū)有更多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是正定子片區(qū)中的靈壽縣和行唐縣均屬于山區(qū)縣，行政區(qū)劃呈長(zhǎng)條狀，且縣級(jí)中心地均分布在行政區(qū)劃東南角，行政區(qū)劃的西北部的城鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)受到一定程度的負(fù)面影響，因此完善城鎮(zhèn)體系的難度較大。與正定情況類似，鹿泉子片區(qū)所轄平山縣和井陘縣也都屬于山區(qū)縣，兩個(gè)行政區(qū)域的面積都相對(duì)較大，縣域中心地也是分布在行政區(qū)劃東南角，這雖然有利于中心地與石家莊主城區(qū)進(jìn)行高效整合，但子片區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，中西部區(qū)域的任務(wù)相對(duì)更加艱巨。

圖1 石家莊“分片發(fā)展”示意

(二)月牙形跨區(qū)劃城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

鹿泉子片區(qū)包括鹿泉區(qū)、平山縣和井陘縣等三個(gè)行政區(qū)域，在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中不能各自為政，需要通過(guò)充分整合最終形成月牙形城鎮(zhèn)體系。如圖2所示，月牙形城鎮(zhèn)體系由ld和lx兩條邊線圍成，并且要在區(qū)域X和區(qū)域Y內(nèi)形成兩個(gè)規(guī)模適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)團(tuán)。三個(gè)行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布分散，雖然由高速公路相通，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地并非充分整合在一起，微觀層面的路網(wǎng)通達(dá)程度還需要進(jìn)一步提升，因此只有通過(guò)構(gòu)建月牙形城鎮(zhèn)體系，才能夠使得行政區(qū)劃邊界處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在圖2中，月牙形區(qū)域?qū)⒙谷獏^(qū)、平山縣和井陘縣三個(gè)行政區(qū)域整合在一起。圖中的ld線即“營(yíng)里鄉(xiāng)—蛟潭莊鎮(zhèn)—上觀音堂鄉(xiāng)—寨北鄉(xiāng)—王坡鄉(xiāng)—南甸鎮(zhèn)—兩河鄉(xiāng)—三汲鄉(xiāng)—黃壁莊鎮(zhèn)—宜安鎮(zhèn)—李村鎮(zhèn)—石井鄉(xiāng)—獲鹿鎮(zhèn)(鹿泉區(qū))—大郭鎮(zhèn)—吳家窯鄉(xiāng)—上寨鄉(xiāng)—蒼巖山鎮(zhèn)—測(cè)魚鎮(zhèn)”一線，在這條線上，要將蛟潭莊鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、黃壁莊鎮(zhèn)、獲鹿鎮(zhèn)、大郭鎮(zhèn)和測(cè)魚鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)，成為將附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。測(cè)魚鎮(zhèn)和蛟潭莊鎮(zhèn)分別位于該線的南北兩個(gè)端點(diǎn)上，不僅在拉動(dòng)鹿泉子片區(qū)的最南端和最北端城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色，而且通過(guò)這兩個(gè)鎮(zhèn)將ld與lx整合在一起。圖2中的lx線即“楊家橋鄉(xiāng)—小覺(jué)鎮(zhèn)—下槐鎮(zhèn)—古月鎮(zhèn)—西柏坡鎮(zhèn)—崗南鎮(zhèn)(平山縣)—小作鎮(zhèn)—賈莊鎮(zhèn)—鳳山鎮(zhèn)—微水鎮(zhèn)(井陘縣)—天長(zhǎng)鎮(zhèn)—秀林鎮(zhèn)—于家鄉(xiāng)—南王莊鄉(xiāng)—南障城鎮(zhèn)—蒼巖山鎮(zhèn)—測(cè)魚鎮(zhèn)”一線。在該線上，下槐鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、賈莊鎮(zhèn)、微水鎮(zhèn)、南障城鎮(zhèn)等要作為發(fā)展重點(diǎn)，以其為中心帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。在構(gòu)建如上兩條線的基礎(chǔ)上需要有重點(diǎn)地發(fā)展節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，在圖2中的區(qū)域X和區(qū)域Y內(nèi)要發(fā)展出兩個(gè)小城鎮(zhèn)團(tuán)：在區(qū)域X內(nèi)，以“下槐鎮(zhèn)+西柏坡鎮(zhèn)+南甸鎮(zhèn)”為中心，整合孟家莊鎮(zhèn)、蘇家莊鄉(xiāng)、寨北鄉(xiāng)、王坡鄉(xiāng)、大吾鄉(xiāng)、東回舍鎮(zhèn)等，在月牙城鎮(zhèn)體系的北端將ld與lx整合在一起；在區(qū)域Y內(nèi)，以“微水鎮(zhèn)+南障城鎮(zhèn)+賈莊鎮(zhèn)”為中心，整合鳳山鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、天長(zhǎng)鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、吳家窯鄉(xiāng)、于家鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)，在月牙形城鎮(zhèn)體系的南端將ld與lx整合在一起。為了使得月牙形城鎮(zhèn)體系整合程度更高，除了要做以上兩件事外，還要進(jìn)一步完善子片區(qū)內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，使得既有高速交通線路繼續(xù)向外延伸。如圖2所示，高速公路網(wǎng)要向北延伸，構(gòu)建“寨北鄉(xiāng)—上觀音堂鄉(xiāng)—蛟潭莊鎮(zhèn)—楊家橋鄉(xiāng)—小覺(jué)鎮(zhèn)—下槐鎮(zhèn)—蘇家莊鄉(xiāng)”公路環(huán)，并將合河口鄉(xiāng)整合在一起，使得區(qū)域X的城鎮(zhèn)團(tuán)的影響力向北擴(kuò)展。在月牙城鎮(zhèn)體系的南側(cè)區(qū)域內(nèi)，要盡快完善“宜安鎮(zhèn)—孫莊鄉(xiāng)—威州鎮(zhèn)—微水鎮(zhèn)—秀林鎮(zhèn)—于家鄉(xiāng)—南障城鎮(zhèn)—蒼巖山鎮(zhèn)—測(cè)魚鎮(zhèn)”一線，將區(qū)域Y內(nèi)城鎮(zhèn)團(tuán)的影響力向南北兩側(cè)擴(kuò)展。按照如上設(shè)計(jì)，月牙形城鎮(zhèn)體系使得三個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立了聯(lián)系，并且能夠作為一個(gè)整體與石家莊主城區(qū)整合在一起。石家莊長(zhǎng)期以來(lái)由于城區(qū)面積小、輻射力弱，所以面積廣大的腹地內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，所以必須通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地串聯(lián)在一起并進(jìn)行充分整合，才能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在高效互動(dòng)中得以借力發(fā)展，這是月牙形城鎮(zhèn)體系建設(shè)的初衷也是其發(fā)展的重要原則。當(dāng)然在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中也要堅(jiān)持有先有后、有輕有重的原則，通過(guò)以強(qiáng)帶弱、以大帶小實(shí)現(xiàn)由小變大、由弱變強(qiáng)，最終子片區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平得以全面提升。

圖2 鹿泉區(qū)鎮(zhèn)體系示意

(三)鹿泉子片區(qū)與周邊中心地的關(guān)系

前文論及，鹿泉子片區(qū)以鹿泉為中心，通過(guò)整合井陘縣和平山縣而成。但是在構(gòu)建子片區(qū)城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中，不能單純從子片區(qū)內(nèi)部考慮問(wèn)題，只有將子片區(qū)周邊的中心地考慮其中，才能夠?yàn)樽悠瑓^(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。如圖3所示，與鹿泉子片區(qū)鄰近的中心地包括山西的五臺(tái)縣、盂縣以及陽(yáng)泉市，有兩條鐵路分別將“忻州市—石家莊市”、“太原市—石家莊市”連接在一起，鹿泉子片區(qū)位于兩條鐵路鄰近交匯處，同時(shí)高速公路也將太原和鹿泉子片區(qū)連接在一起。因此鹿泉子片區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中同時(shí)從四個(gè)方向(圖中四個(gè)箭頭指示的方向)接受周邊中心地的影響。在“五臺(tái)縣—白家莊鎮(zhèn)—下社鄉(xiāng)—上社鎮(zhèn)—萇池鎮(zhèn)—盂縣”一線得以完善后，五臺(tái)縣的發(fā)展力度會(huì)進(jìn)一步提升，從而平山縣西北部區(qū)域城鎮(zhèn)化的速度會(huì)進(jìn)一步得到提升。從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，鹿泉子片區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，雖然會(huì)主要接受來(lái)自石家莊主城區(qū)的輻射，但是晉東區(qū)域?qū)ψ悠瑓^(qū)的影響也不能忽視。“五臺(tái)縣—盂縣—陽(yáng)泉市”一線將鹿泉子片區(qū)的西側(cè)邊緣包圍了起來(lái)，“五臺(tái)縣—陽(yáng)泉市”對(duì)鹿泉子片區(qū)的影響程度與山西省城市化的思路有關(guān)系。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，石家莊面臨更加廣闊的發(fā)展空間，石家莊在整合太原、濟(jì)南、鄭州過(guò)程中將會(huì)發(fā)揮較大作用。從圖4可以看出，山西在構(gòu)建城市體系的過(guò)程中要形成縱貫?zāi)媳钡闹鞒鞘墟?，從北向南要順次形成大同、朔州、太原、臨汾、運(yùn)城等多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，太原位于城市鏈的中點(diǎn)位置。在形成主城市鏈的過(guò)程中，太原要對(duì)原平市、晉中市、忻州市、陽(yáng)泉市等進(jìn)行整合，并逐漸向更大腹地?cái)U(kuò)展，將岢嵐縣、興縣、靜樂(lè)縣、婁煩縣、方山縣、呂梁市、交城縣等整合進(jìn)來(lái)。太原城市團(tuán)要在廣域京津冀城市群中扮演重要角色，在與石家莊互動(dòng)過(guò)程中逐漸構(gòu)成“石家莊—原平—平遙”三角形，“五臺(tái)縣+原平市”和平遙縣分別是該三角形在山西省行政區(qū)劃內(nèi)的頂點(diǎn)，鹿泉子片區(qū)則是石家莊行政區(qū)域內(nèi)的頂點(diǎn)。從圖4上可以看出，該三角形將忻州市、五臺(tái)縣、陽(yáng)泉市、晉中市、太原市和鹿泉子片區(qū)整合在一起。因此在鹿泉子片區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，除了要與正定子片區(qū)、欒城子片區(qū)謀求整合發(fā)展外，還要向西與晉中城市群的東部區(qū)域謀求整合。構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系，這樣會(huì)讓鹿泉子片區(qū)具有更大的發(fā)展空間。通過(guò)如上三角形區(qū)域，將晉中城市群與石家莊整合在一起，晉東與冀西的整合對(duì)于擴(kuò)展石家莊的城市影響力也具有較好的影響。

圖3 鹿泉子片區(qū)周邊關(guān)系示意

圖4 晉中城市群與鹿泉子片區(qū)

三、鹿泉子片區(qū)內(nèi)縣域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

(一)“月牙”+“雙城鎮(zhèn)團(tuán)”：鹿泉城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

圖5 鹿泉區(qū)鎮(zhèn)體系示意

鹿泉是鹿泉子片區(qū)的中心，由于緊鄰石家莊主城區(qū)而在城鎮(zhèn)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在石家莊行政區(qū)劃變更后，鹿泉作為石家莊城區(qū)的一部分，由于與主城區(qū)具有更多整合發(fā)展的條件，城鎮(zhèn)化的速度會(huì)得到提升。從圖5可以看出，鹿泉區(qū)的行政區(qū)域呈啞鈴狀，獲鹿鎮(zhèn)(鹿泉市)位于啞鈴型行政區(qū)域的中部，這種分布格局非常有利于鹿泉中心地合理地向行政區(qū)域南北兩側(cè)施加影響力。從圖5中可以看出，鹿泉區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地雖然數(shù)量不多，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積較大。在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，如果在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地平均用力，不但城鎮(zhèn)體系發(fā)展較慢，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的整合程度也不能得到提升。因此在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中就要采取“先中間后兩邊、以中間帶動(dòng)兩邊”的發(fā)展步驟，并以獲鹿鎮(zhèn)為中心盡快構(gòu)建起四邊形城鎮(zhèn)環(huán)。在圖5中，“以中間帶動(dòng)兩邊”的發(fā)展步驟中，“中間”由“獲鹿鎮(zhèn)+石井鄉(xiāng)+大河鎮(zhèn)+白鹿泉鄉(xiāng)”構(gòu)成，同時(shí)要將大郭鎮(zhèn)整合在一起，使得以獲鹿鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)環(huán)在東側(cè)區(qū)域不間斷，通過(guò)跨行政區(qū)域迅速完成啞鈴型城鎮(zhèn)體系中間區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提升，提升南北兩側(cè)的發(fā)展速度。北側(cè)區(qū)域由“宜安鎮(zhèn)+李村鎮(zhèn)+黃壁莊鎮(zhèn)”形成，南側(cè)區(qū)域由“銅冶鎮(zhèn)+上寨鄉(xiāng)+山尹村鎮(zhèn)+寺家莊鎮(zhèn)”形成。在前文論及的發(fā)展步驟基礎(chǔ)上，要在每個(gè)區(qū)域有選擇和有重點(diǎn)的發(fā)展：在中間區(qū)域內(nèi)要將大河鎮(zhèn)和白鹿泉鄉(xiāng)作為發(fā)展重點(diǎn)，分別成為四邊形城鎮(zhèn)環(huán)的東側(cè)頂點(diǎn)和西側(cè)頂點(diǎn)。通過(guò)大河鎮(zhèn)將李村鎮(zhèn)和大郭鎮(zhèn)整合在一起，通過(guò)白鹿泉鄉(xiāng)將石井鄉(xiāng)和黃峪村整合在一起；在北側(cè)區(qū)域內(nèi)要將黃壁莊鎮(zhèn)作為四邊形城鎮(zhèn)環(huán)的北側(cè)頂點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，以其帶動(dòng)李村鎮(zhèn)和宜安鎮(zhèn)；南側(cè)區(qū)域內(nèi)要將銅冶鎮(zhèn)發(fā)展成為四邊形城鎮(zhèn)環(huán)的南側(cè)頂點(diǎn)，以其帶動(dòng)上寨鄉(xiāng)、山尹村鎮(zhèn)和寺家莊鎮(zhèn)的發(fā)展。圖中的四邊形城鎮(zhèn)環(huán)中，“銅冶鎮(zhèn)—大河鎮(zhèn)”、“大河鎮(zhèn)—黃壁莊鎮(zhèn)”、“黃壁莊鎮(zhèn)—白鹿泉鄉(xiāng)”等三條邊上都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地相連，唯有“白鹿泉鄉(xiāng)—銅冶鎮(zhèn)”邊上缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地作為連接點(diǎn)，這就需要將合適的村莊發(fā)展成為節(jié)點(diǎn)，例如圖5中所示的黃峪村，黃峪村位于獲鹿鎮(zhèn)，位于白鹿泉鄉(xiāng)、上莊鎮(zhèn)和獲鹿鎮(zhèn)臨界處，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展不但能夠?qū)@鹿鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)影響力較快地輻射到鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域的西南角，而且能夠?qū)⑷缟先齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域在這里得到高效整合。在黃峪村節(jié)點(diǎn)得以建立后，四邊形的城鎮(zhèn)環(huán)就得以形成。從圖5上可以看出，四邊形城鎮(zhèn)環(huán)將鹿泉區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都囊括在其中，在行政區(qū)域的四個(gè)方向上都有了次中心，在發(fā)展過(guò)程中，首先要對(duì)大河鎮(zhèn)和白鹿泉鄉(xiāng)進(jìn)行整合，從而在“中間區(qū)域”形成“一主兩輔”(“一主”即獲鹿鎮(zhèn)，“兩輔”即大河鎮(zhèn)和白鹿泉鄉(xiāng))的發(fā)展格局，從而將四邊形較短的一條對(duì)角線建立了起來(lái)，而后再向南北兩側(cè)發(fā)展，將四邊形較長(zhǎng)的一條對(duì)角線連接起來(lái)。

平山縣的行政區(qū)域呈三角形，只有西柏坡高速公路通往蘇家莊鄉(xiāng)，行政區(qū)劃內(nèi)的公路體系沒(méi)有將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，區(qū)域內(nèi)的主要交通線目前已經(jīng)形成“一鏈+一環(huán)”，其中“一鏈”即“下口鎮(zhèn)—西柏坡鎮(zhèn)—蘇家莊鄉(xiāng)—寨北鄉(xiāng)”一線，從行政區(qū)劃中部沿“東北—西南”方向通過(guò)，與西柏坡高速公路交匯在蘇家莊鄉(xiāng)?！耙画h(huán)”即“小覺(jué)鎮(zhèn)—下槐鎮(zhèn)—西柏坡鎮(zhèn)—蘇家莊鄉(xiāng)—寨北鄉(xiāng)—上觀音堂鄉(xiāng)—蛟潭莊鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)(“內(nèi)環(huán)”)，該城鎮(zhèn)環(huán)在平山縣中北部區(qū)域?qū)⒁恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接成環(huán)狀，為該區(qū)域城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。該城鎮(zhèn)環(huán)雖然較小，但已經(jīng)將區(qū)域內(nèi)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在了一起，部分鏈條與“一鏈”重疊，并與西柏坡高速公路連接在一起，成為區(qū)域內(nèi)提升交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度的有利條件。平山縣在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，最終要通過(guò)建設(shè)“外環(huán)”城鎮(zhèn)鏈形成“C+”形式的城鎮(zhèn)鏈。在圖6中，“C”即“上觀音堂鄉(xiāng)—蛟潭莊鎮(zhèn)—營(yíng)里鄉(xiāng)—楊家橋鄉(xiāng)—下口鎮(zhèn)—北冶鄉(xiāng)—古月鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈，圖6中用Cx表示，將“內(nèi)環(huán)”向西側(cè)進(jìn)行了擴(kuò)展?！啊奔础吧嫌^音堂鄉(xiāng)—王坡鄉(xiāng)—南甸鎮(zhèn)—兩河鄉(xiāng)—大吾鄉(xiāng)—東回舍鎮(zhèn)—平山縣—古月鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈，圖6中用Cd表示。在“C+”城鎮(zhèn)環(huán)中，除了區(qū)域最北端的合河口鄉(xiāng)和最東端的三汲鄉(xiāng)沒(méi)有被整合到城鎮(zhèn)鏈中，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地均被納入城鎮(zhèn)體系。按照如上設(shè)想，需要盡快構(gòu)建兩段交通線：其一是“蛟潭莊鎮(zhèn)—營(yíng)里鄉(xiāng)—楊家橋鄉(xiāng)—下口鎮(zhèn)—北冶鄉(xiāng)—古月鎮(zhèn)”一線，以此為基礎(chǔ)形成Cx；其二是盡快形成“寨北鄉(xiāng)—王坡鄉(xiāng)—南甸鎮(zhèn)—兩河鄉(xiāng)—大吾鄉(xiāng)—平山縣—古月鎮(zhèn)”一線，以此形成Cd。在圖6中，W區(qū)域是整個(gè)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，該區(qū)域以平山縣為核心，將西柏坡鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、蘇家莊鄉(xiāng)等整合在一起，同時(shí)也將“內(nèi)環(huán)”、“外環(huán)”、“一鏈”以及西柏坡高速公路等整合在一起。根據(jù)如上設(shè)計(jì)，平山縣在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中要遵循如下步驟：第一步是充分強(qiáng)化區(qū)域W發(fā)展，將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，圍繞崗南水庫(kù)形成環(huán)水庫(kù)城鎮(zhèn)鏈；第二步是由區(qū)域W向北促進(jìn)“內(nèi)環(huán)”發(fā)展；第三步是由“內(nèi)環(huán)”同時(shí)向東西兩側(cè)擴(kuò)展，將最大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心整合到城鎮(zhèn)體系當(dāng)中。

圖6 平山縣城鎮(zhèn)體系示意

(三)“兩線+三片”：井陘縣城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

井陘縣也是石家莊的西部山區(qū)縣，從圖7可以看出，行政區(qū)域中北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布密集，縣域中心地也分布在縣域中北部，所以在構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中，應(yīng)該首先強(qiáng)化中北部地區(qū)的發(fā)展力度，而后再向南部區(qū)域逐漸推進(jìn)。圖中要重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域?yàn)椤皟删€+三片”，“兩線”即ln和lb，前者即“南嶼鎮(zhèn)—天長(zhǎng)鎮(zhèn)—于家鄉(xiāng)—秀林鎮(zhèn)—南王莊鄉(xiāng)—吳家窯鄉(xiāng)”一線，后者即“辛莊鄉(xiāng)—小作鎮(zhèn)—賈莊鎮(zhèn)—鳳山鎮(zhèn)—微水鎮(zhèn)(井陘縣)—上安鎮(zhèn)”一線。如上兩條線平行，最終通過(guò)區(qū)域R整合在一起，在井陘縣中部地區(qū)形成較大規(guī)模的城鎮(zhèn)帶，將行政區(qū)域內(nèi)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起?！叭奔磪^(qū)域R、區(qū)域S和區(qū)域T。區(qū)域R即“南嶼鎮(zhèn)+天長(zhǎng)鎮(zhèn)+于家鄉(xiāng)+秀林鎮(zhèn)+微水鎮(zhèn)+鳳山鎮(zhèn)+南王莊鄉(xiāng)+上安鎮(zhèn)”，該區(qū)域在行政區(qū)域中部形成規(guī)模較大的城鎮(zhèn)團(tuán)，為向南北

圖7 井陘縣城鎮(zhèn)體系示意

兩側(cè)擴(kuò)展奠定基礎(chǔ)。區(qū)域S即“南陘鄉(xiāng)+孫莊鄉(xiāng)+威州鎮(zhèn)”，通過(guò)鳳山鎮(zhèn)、賈莊鎮(zhèn)與井陘縣中心地(微水鎮(zhèn))整合在一起。區(qū)域T即“南障城鎮(zhèn)+蒼巖山鎮(zhèn)+測(cè)魚鎮(zhèn)”，通過(guò)于家鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)與ln整合在一起。在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過(guò)程中，雖然要強(qiáng)調(diào)“兩線+三片”，但“威州鎮(zhèn)—鳳山鎮(zhèn)—微水鎮(zhèn)(井陘縣城)—秀林鎮(zhèn)—南障城鎮(zhèn)”應(yīng)該作為發(fā)展重點(diǎn)，將這些鎮(zhèn)作為核心中的核心，引領(lǐng)城鎮(zhèn)體系中其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展。

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Urban System Construction in Luquan Subarea with the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Meng Xianglin

(Ideological and Political Theories Teaching Department, North China Electric Power University，Baoding，071003，China)

With the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, the level of urbanization in Hebei province can be improved by means of “dividing subareas + step by step”. In the process of constructing urban system of Shijiazhuang, the strategies of dividing subareas can be practiced; “one core + four subareas” is the reasonable decision. Luquan subarea, taking Luquan district as the center, integrates Pingshan county and Jingxing county. A crescent-shaped urban system need to be outlined, enabling the rapid increasing in the urbanization level between the southern and northern ends of the subarea. Meanwhile, a distinctive urban system must be formed in each administrative unit: in Luquan district, forming a quadrilateral shape urban system with Huangbizhuang town, Dahe town, Tongye town and Bailuquan town as apexes; in Pingshan county, a “C+” shaped urban system must be formed, the main body of Pingshan town system drives the development of “inner circle”, “outer circle” and “one chain”; in Jingxing, “two-chain + three-group” shape urban system must be formed. During this process, elements from exterior area can also utilized, which means integrating east area of Shanxi province and west area of Hebei province, hence speeding up its urbanization.

the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; Luquan district; urban system; One core + four subareas

2095-0365(2016)04-0001-10

2015-03-25

孟祥林(1969-)，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授。研究方向：馬克思主義中國(guó)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。

F127

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.04.01

本文信息:孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下鹿泉子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(4)：1-10.