城市地下管線檔案研究綜述

陸小妹

（鹽城師范學院圖書館，江蘇鹽城，224051）

城市地下管線檔案研究綜述

陸小妹

（鹽城師范學院圖書館，江蘇鹽城，224051）

地下管線檔案對城市建設有著重要作用，文章對2000—2016年間關于地下管線檔案的文獻進行了分析，總結了近年來地下管線檔案研究主要集中于管線檔案管理現(xiàn)狀研究、信息化探索、管理機制研究三個方面，并對未來研究和工作方向進行了反思與展望。

城建檔案 地下管線 管理機制 信息系統(tǒng)

1 引言

地下管線是城市基礎設施的一部分，是城市賴以生存的“生命線”。它包括水網(wǎng)（給水、排水）、電網(wǎng)（民用電、高壓電，光纖、通訊等）、氣網(wǎng)（燃氣、熱力等）［1］。地下管線檔案是對地下管線工程建設的記錄，在城市建設中不論是新建管線工程，還是舊管線工程維修，都離不開地下管網(wǎng)檔案?？梢哉f，地下管線信息是城市建設和管理的重要依據(jù)和信息資源，是城市重要組成部分。如果檔案管理機構能夠為施工機構提供地下管線檔案，并對施工方案和過程加以監(jiān)管，能夠有效避免事故發(fā)生。因此，城市建設應該重視地下管線檔案的管理與利用工作，推動數(shù)字城市建設。

2 國內(nèi)地下管線檔案研究論文統(tǒng)計及分析

2.1 發(fā)表時間

本文以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）作為數(shù)據(jù)來源，以“地下管線”“地下管網(wǎng)”與“檔案”的組配為檢索主題，檢索時間跨度為2000年 1月—2016年8月，剔除內(nèi)容相關度不大的文章，共檢索到557條記錄。

從圖1可以看出近十年來我國地下管線檔案研究論文數(shù)量基本呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，由于論文發(fā)表的滯后性，2016年地下管線檔案的研究論文還會繼續(xù)增長。雖然地下管線檔案研究論文的數(shù)量逐年增加，但是并未出現(xiàn)爆發(fā)，相關研究綜述也幾乎沒有。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，67%的論文來自檔案館，這表明地下管線檔案研究主體主要是檔案管理部門，其他領域的機構涉及較少，可見對于地下管線檔案的研究還未得到學術界足夠的重視。

2.2 文獻內(nèi)容

通過圖2分析，去除不必要的案的利用需求，但是由于地下管線檔案多為紙質(zhì)檔案，形成時間跨度大，實現(xiàn)網(wǎng)絡管理的單位較少，利用需求不能得到很好地滿足。

，可以發(fā)現(xiàn)地下管線檔案研究集中于信息收集和管理，研究者對于信息共享和利用關注較少。在實際工作中也正是因為對信息系統(tǒng)、信息共享等信息化手段關注較少，導致在工程實施過程中利用管線檔案較為困難。部分調(diào)查顯示，地下管線檔案管理單位中，使用、管理、產(chǎn)權方占比明顯高于承建、設計、施工方，在施工的過程中多數(shù)單位會產(chǎn)生相關管線檔

圖1 地下管線檔案發(fā)文數(shù)

圖2頻次

圖3 論文學科領域分布

2.3 學科領域分布

城市地下管線檔案涉及的學科領域較為廣泛，其中涉及較多的三個學科領域是“檔案及博物館”“建筑科學及工程”和“行政法及地方法”，論文數(shù)量分別為374篇、208篇和32篇。這個數(shù)據(jù)表明，檔案收藏和保管單位的工作人員正在積極地提出地下管線檔案的各種利用方案，而非“重藏輕用”。建筑科學方面論文較多，同樣表明工程施工方也致力于減少工程建設中不必要的損失。而立法方面也在努力地為地下管線檔案的管理和利用夯實法制基礎。同時計算機軟件方面論文同樣較多，研究者積極地將先進的系統(tǒng)技術運用到地下管線檔案管理中去，如利用GIS技術、DIP技術等。

3 地下管線檔案研究內(nèi)容

3.1 地下管線檔案的管理現(xiàn)狀研究

通過文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地下管線檔案研究仍然集中在對地下管線檔案的收集、歸檔、管理、利用中存在的問題以及對策研究。陳莉（2007）認為城市地下管線檔案管理存在管理部門分散、收集檔案不全、管理手段落后、管理資金不足等問題，她提出了以下建議：（1）強化宣傳，提高認識。（2）強化領導，加強協(xié)調(diào)。（3）依法治檔，規(guī)范管理。（4）強化培訓，科學管理［2］。尹悅新（2007）同樣提出地下管線檔案管理相關對策，還提出建立完善地下管線檔案管理機制，完善地下管線報建程序，包括施工前到相關部門了解管線鋪設情況，工程竣工前必須請檔案部門驗收，竣工完成后將完整檔案交城建檔案部門管理［3］。秦璐璐（2013）在分析地下管線檔案管理問題的基礎上，指出地下管線檔案的管理根本在于保障科技文件的有效性，從前端和過程控制，后期維護管理，文章還結合濰坊市地下管線檔案管理模式予以分析其可行性［4］。唐華（2013）系統(tǒng)地反思了當前地下管線檔案管理中監(jiān)管制度的空白、檔案從業(yè)者素質(zhì)的問題等，特別提出建立城建檔案信息共享平臺［5］。徐瑩（2015）調(diào)查了河南省部分城市地下管線檔案的管理情況，調(diào)查表明檔案多由專門保管部門保管，但以紙質(zhì)檔案為主，且時間跨度大；地下管線存在相互損壞的情況，雖然各部門共享意愿強烈，但責任主體意識不清；建立城市檔案共享平臺迫在眉睫［6］。

3.2 地下管線檔案信息化探索構建地下管線檔案信息化平臺，實現(xiàn)檔案信息資源共享是地下管線檔案管理的重要探索。張丹（2008）認為城市信息化具體建設可通過設立統(tǒng)一管理機構，嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)；應采集管線的動態(tài)數(shù)據(jù)，完善地下管線數(shù)據(jù)庫；同時設立固定資金維護和發(fā)展系統(tǒng)必不可少［7］。朱順痣、林廣元（2008）則在定位了管線檔案管理模式基礎上，分析管線檔案信息化主要技術工作，如設置管理測量網(wǎng)，按比例繪制地狀圖，開發(fā)系統(tǒng)，建設網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)庫等，最后建立管線檔案管理更新機制，實現(xiàn)管線檔案的統(tǒng)一管理和在查詢、測量、驗收、報收方面的動態(tài)管理［8］。宋俠（2011）則對安徽省蚌埠市城建檔案系統(tǒng)建設作了詳細解讀，包括建設城建檔案館的門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)分布式業(yè)務管理，建設檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化查詢和語音搜索等更深入、細化的功能［9］。

除卻對管線檔案管理系統(tǒng)建設、平臺建設的系統(tǒng)探索，還有一些文獻研究DIP、GIS等技術在管線檔案管理中的運用。朱學芳、曾娜、吳建華（2007）提出應用比較成熟的數(shù)字圖像處理技術（DIP）將管線紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化管理，同時對電子圖像檔案進行適當處理，以便更好地導入系統(tǒng)管理。最后梳理了全國各地的圖檔管理系統(tǒng)應用舉例，列舉了實現(xiàn)圖檔管理系統(tǒng)之后的若干優(yōu)勢［10］。李哲（2013）描述了GIS系統(tǒng)應用在地下管線檔案管理中的優(yōu)勢，描述了城市地下管線檔案管理中存在的問題，并提出引進GIS系統(tǒng)是必經(jīng)之路。在此基礎上，提出政府、地下管線部門、檔案部門、檔案管理人員四個層面為建設GIS系統(tǒng)所努力的方向［11］。蕭潔敏（2013）介紹了GIS系統(tǒng)在供水檔案管理中的應用，未應用系統(tǒng)之前，管線信息錄入方法滯后，統(tǒng)計缺乏科學性，查閱比較麻煩。而應用GIS系統(tǒng)之后，錄入數(shù)據(jù)的準確度得到很大提高，統(tǒng)計工作更加自動化和合理化［12］?？偟膩碚f，隨著信息化建設的不斷深入，地下管線檔案管理信息化研究正在日趨增多。有關地下管線檔案管理信息化研究內(nèi)容逐漸擴大，研究層次進一步深化。

3.3 地下管線檔案管理機制探究

徐奕（2002）在整理全國各城市地下管網(wǎng)普查方式，包括熟悉專業(yè)管網(wǎng)資料管理的人員參與測繪部門工作，或各專業(yè)管線單位負責上報，或調(diào)查和測繪同時進行。文中指出應設立專門的普查機構來保證管線檔案普查完成度的高質(zhì)量，同時保證新建管線檔案歸檔管理動態(tài)更新。但顯然傳統(tǒng)的方法無法滿足現(xiàn)代城市建設的節(jié)奏，唯有通過GIS等系統(tǒng)來實現(xiàn)管線檔案的動態(tài)管理［13］。楊鐵紅（2011）提出在健全法律制度的基礎上，建立網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)館藏的數(shù)字化、市內(nèi)系統(tǒng)的資源共享、辦公自動化等，從而保證地下管線檔案工程的權威性［14］。姜中橋和江貽芳（2012）則在分析美國“一呼通”體系架構及協(xié)調(diào)方法的基礎上，通過“一呼通”的組織實現(xiàn)及成效反思了對我國檔案信息管理的啟示。“一呼通”由美國管道與危險物品安全管理局指導，美國共同地下聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)，各州建立“一呼通”中心，挖掘作業(yè)前撥打811。該體系建立后，事故率大大降低，可見完善的組織體系、集中的信息化管理是地下管線檔案管理的有力保障［15］。陳逸寒、古淑婷、陳美斯（2016）同樣在分析美國“一呼通”體系架構的基礎上，針對我國城市地下管線檔案管理的現(xiàn)狀，總結對我國地下管線檔案的啟示［16］。

3.4 地下管線檔案研究的不足

通過以上對地下管線檔案研究論文的分析，可以得出以下幾點結論：（1）地下管線檔案管理理論是研究的熱門主題，但研究深度不夠。研究論文大多局限于表面理論研究，主要在宏觀層面如從政策、管理機構來分析，內(nèi)容空洞。在今后的研究中，如若檔案工作者能夠總結和反思實際工作中的經(jīng)驗和需求，將有助于完善地下管線檔案的管理工作。（2）技術研究較少，缺乏定量分析。國內(nèi)學者對地下管線檔案的研究目前多為定性分析，缺乏定量分析。地下管線檔案的信息化研究相對較為薄弱，探索計算機技術應用于地下管線檔案管理中論文較少，主要介紹目前使用中一些技術，如利用GIS技術、DIP技術，但僅局限于介紹技術，并沒有深入分析如何在檔案管理中運用。地下管線檔案管理機制的探究范圍較為寬泛，作者大多抒發(fā)閱讀見解，并沒有從大局出發(fā)。（3）城市化進程的加速，地下管線檔案隨之也會大量增加，使得地下管線檔案成為城市公共數(shù)據(jù)的重要組成部分。如可能會涉及地下管線檔案的權屬問題、地下管線檔案的開發(fā)利用問題、保密制度、數(shù)據(jù)共享等，都是今后地下管線檔案研究的重要方向，期待學界能通過更高層次的研究推動地下管線檔案工作的進步。

4 反思與展望

4.1 完善細化法律制度，加強組織監(jiān)管力度

健全的法律制度是地下管線檔案管理的重要保障。2004年12月15日建設部第49次常務會議討論通過了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，該辦法自2005年5月1日起施行。雖然我國已建立了指導性的法律，然而在具體的管理過程中各部門新舊地下管線檔案管理仍較為分散，管線權屬不一，建設和測量標準不一，各單位管理協(xié)調(diào)困難；同時由于數(shù)據(jù)更新的不統(tǒng)一和不及時，致使系統(tǒng)無法良好地銜接。健全細化法律制度尤其重要，相關單位可詳細制定違反管理辦法處罰規(guī)定，根據(jù)具體情況進行處罰。例如因使用地下管線檔案不當，在施工過程中造成管線損壞的，可在行業(yè)內(nèi)通報違規(guī)違法行為。若情況嚴重，可取消其施工資質(zhì)2到3年。

在健全法律制度和明確管理機構、監(jiān)管機構的基礎上，還應明確地下管線檔案的權屬管理機構，制定地下管線檔案管理的綜合流程，將每一步在流程中標明，將責任細化到具體部門和具體崗位。首先需設置具體的產(chǎn)權管理機構，制定綜合管理計劃，明確各部分管線的管理機構和監(jiān)管機構，將監(jiān)管機構與管理機構的責任捆綁。按照地下管線檔案專業(yè)的不同，每個部門可設置第三方技術人員監(jiān)督地下管線檔案的收集、匯總，以防地下管線檔案管理遺漏。在收集全管線檔案的基礎上，第三方技術人員可配合進行地下管線信息系統(tǒng)的錄入工作。如若實現(xiàn)檔案管理信息化，再出現(xiàn)挖掘管線事故問題時就可快速明確責任，具體到各個流程。

4.2 細化信息化建設水平，深入應用GIS、DIP技術

管線檔案信息化管理的實現(xiàn)，需要有數(shù)據(jù)采集技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、信息技術、GIS、海量存儲技術、軟硬件設備、數(shù)據(jù)政策、意識觀念和管理法規(guī)等支持［17］。由于全國各地區(qū)的信息化建設程度不同，可立足當?shù)刈陨硇畔⒒ㄔO情況，結合現(xiàn)有技術，建立全國統(tǒng)一的信息化互助小組，提供技術支持，逐步實現(xiàn)全國各省市的GIS等信息系統(tǒng)的應用。根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有技術，可在三個階段基礎上實現(xiàn)地下管線檔案信息化建設。第一階段，建設前分析控制階段，分析現(xiàn)有技術基礎做出預算，給出正確的施工方案。第二階段，采集地下管線數(shù)據(jù)，建立嚴格的地下管線檔案歸檔制度，在地下管線數(shù)據(jù)庫基礎上實現(xiàn)管線檔案動態(tài)管理。第三階段，應用GIS信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)的多元化應用。GIS信息管理系統(tǒng)主要技術工作及其流程如圖4所示。

構建檔案信息管理平臺的基礎之上，可將部分地下管線檔案信息管理平臺納入城市公共數(shù)據(jù)共享范圍之中。地下管線檔案信息系統(tǒng)的建設不僅可實現(xiàn)地下管線檔案綜合動態(tài)化管理，而且可與其他政府部門相互提供決策支持和信息支持。地下管線信息系統(tǒng)的建設，可以使各部門通過流程查看進度，政府部門可在平臺中進行信息溝通和交流。例如施工單位可發(fā)布施工公告，提醒各單位注意；管線權屬單位可了解施工狀況進行管理與反饋情況；檔案管理部門可在施工結束后催收檔案等。通過信息系統(tǒng)平臺共享可解決施工過程中的信息閉塞問題，為建設動態(tài)管理、高效運行的智慧城市奠定基礎。

4.3 建立第三方機構，如專門咨詢機構

完善地下管線檔案管理流程，采用分布式GIS信息管理系統(tǒng)的基礎上，可建立第三方咨詢機構，如客戶服務中心，其中可借鑒美國“一呼通”體系的構建經(jīng)驗。其中可設置專業(yè)挖掘前呼叫號，可由城建檔案館代為管理，規(guī)定施工單位在挖掘前電話咨詢此處管線檔案設置狀況。目前我國城市管線檔案還較為分散，沒有實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動，施工單位屬權分散，建立第三方咨詢機構可實現(xiàn)有效的組織互動。

圖4 GIS信息系統(tǒng)工作流程圖

信息平臺建設完善之后，第三方咨詢機構應提高社會利用程度。城市檔案管理部門應加強地下管線檔案的宣傳，引導公眾支持城建工作，加入到維護地下管線的維護工作中來。城建檔案館可利用多種媒體方式，使得公眾認識損壞地下管線對城市建設和人民生活的危害。同時可拓寬公眾參與地下管線管理工作的方式，并建立長效的社會參與機制。美國聯(lián)邦2006管道檢測保護實施及安全法案規(guī)定，任何參與拆遷挖掘和建筑施工的個人或者機構必須在工程實施之前（紐約州的規(guī)定是2至10天），通過一呼通中心去獲取目標區(qū)域的相關地下管道信息，并依照所獲得的信息進行施工，每一項挖掘工作前，都要求施工者撥打811專線［18］。其實我國也有12319城建服務熱線，它是國家建設部和信息產(chǎn)業(yè)部確定的全國建設行業(yè)公益服務專用電話號碼，涵蓋公交、供水、燃氣、供熱、建筑市場等各個方面。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，到2010年我國已有超過700個城市開通了12319熱線服務［19］。12319在接收到公眾的反饋之后，轉(zhuǎn)接有關部門進行處理，這樣就存在處理信息的滯后性。因此我國可利用12319熱線，在建設好城市地下管線檔案信息平臺基礎上，及時回復公眾需要的信息。利用12319熱線既可節(jié)省號碼資源，也有利于實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動處置、運行高效的智慧城市管理。

5 結語

在城市化快速發(fā)展的過程中，地下管線檔案的管理利用尤為重要。只有在完善細化法律制度，加強監(jiān)管力度的基礎上，提升技術研發(fā)與應用水平，提升地下管線檔案的管理水平，才能最大限度減少事故的發(fā)生。城市地下管線檔案管理的優(yōu)化，對城市建設的井然有序有重大意義。

［1］劉英捷，王芹.檔案政務新媒體應用研究——以江蘇省為例［J］.檔案學研究，2016（1）:86-90.

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［2］陳莉.城市地下管線檔案管理的問題及對策［J］.蘭臺世界,2007（11）:6-7.

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［13］徐奕.城市地下管線檔案管理的最佳模式［J］.檔案學通訊,2002（02）:69-70.

［14］楊鐵紅.建立地下管線工程檔案收集和管理機制的方式［J］.蘭臺世界,2011（S1）:126-127.

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［16］［19］陳逸寒,古淑婷,陳美斯.美國811“一呼通”體系對我國城市地下管線檔案管理與利用的啟示［J］.檔案與建設,2016（05）:20-24.

陸小妹，女，鹽城師范學院圖書館助理館員，主要研究方向為競爭情報、文獻計量學。

Review of Underground Pipeline Archive Research

Lu Xiaomei
（Library of Yancheng Teachers University，Yancheng，Jiangsu，224051）

Underground pipeline archive is very important to urban construction,this paper analyzed 2000—2016 published literature on underground pipeline archive.In recent years, underground pipeline archival research focused on three aspects,such as status of pipeline archive management research,information exploration,management mechanism research,and relevant viewpoints reflection and prospect.

Urban Construction Archives；Urban Underground Pipelines；Management Mechanism；Information System

G270