提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■文/樓紅耀 陳冰慧

提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■文/樓紅耀 陳冰慧

本文以近來熱議的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為出發(fā)點，反思標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)上存在的服務(wù)供給不到位問題，提出以實用的標(biāo)準(zhǔn)體系建立，高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)制修訂服務(wù)，全面的標(biāo)準(zhǔn)宣貫，到位的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，有效的人才供給為手段，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給水平。

近年來國人在境外購物已成常態(tài)，如中國游客在日本“爆買”智能馬桶蓋，同時普通馬桶蓋在國內(nèi)嚴(yán)重滯銷?？梢?，低水平、低層次產(chǎn)品在市場中呈現(xiàn)的飽和，會被高水平產(chǎn)品的出現(xiàn)而打破，這也折射出我國經(jīng)濟發(fā)展存在一個突出的問題——供需結(jié)構(gòu)不匹配，即一方面產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)過剩生產(chǎn)，另一方面高品質(zhì)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。為了破解這一難題，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！彼^“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要強調(diào)從供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從供給一側(cè)改變了消費一側(cè)的狀態(tài)，把消費者潛在需求激活的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，促進經(jīng)濟良性增長。

標(biāo)準(zhǔn)化工作與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有著密不可分的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化能規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護市場秩序，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)。高水平的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)持續(xù)供給，不僅能為全面推進標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持，為標(biāo)準(zhǔn)化工作保駕護航，還能為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變添磚加瓦。

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給存在的問題

近年來，黨和國家自上而下對標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注和支持前所未有，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但我們不難發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個環(huán)節(jié)上還有許多亟待解決的難題，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)在解決這些難題上也有“供給跟不上需求”、“供需不匹配”等服務(wù)不到位的問題。

一、標(biāo)準(zhǔn)體系供給模式化

建立的標(biāo)準(zhǔn)體系多千篇一律，習(xí)慣套用現(xiàn)成模板，無法應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)實際。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，多參照GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、GB/T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/ T 19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評價與改進》四個標(biāo)準(zhǔn)，對于結(jié)構(gòu)圖內(nèi)各要素未根據(jù)企業(yè)技術(shù)和管理內(nèi)容進行調(diào)整，對于各要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)搜集，存在不符合的標(biāo)準(zhǔn)一大堆，該有的標(biāo)準(zhǔn)又找不到的問題；也有些企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)體系不重視，照搬照抄同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，體系建立只為項目審核通過或滿足相關(guān)方要求，未進行產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、檢驗等全過程的調(diào)研和對產(chǎn)業(yè)未來技術(shù)發(fā)展的研究。

二、標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量偏低

由于企業(yè)對獲取標(biāo)準(zhǔn)的渠道不了解，購買正版標(biāo)準(zhǔn)的成本較高，在制修訂標(biāo)準(zhǔn)時無法準(zhǔn)確掌握行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況，致使最終制定出的標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性、系統(tǒng)性。中小企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂時，習(xí)慣委托給外部機構(gòu)操作，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體（企業(yè)）充當(dāng)“甩手掌柜”，機構(gòu)被要求包辦一切，缺少標(biāo)準(zhǔn)需求人員的參與，制修訂的標(biāo)準(zhǔn)存在層級多、分布散、內(nèi)容重復(fù)等先天不足，也常導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過程長，標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)；缺乏有效的服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)在采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)上，更多選擇知難而退，制修訂的標(biāo)準(zhǔn)未能發(fā)揮其應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

三、標(biāo)準(zhǔn)宣貫供給不全面

標(biāo)準(zhǔn)宣貫時，組織方多是按照本單位全年工作計劃，單方面灌輸式開展的，標(biāo)準(zhǔn)宣貫沒有全面的策劃，結(jié)果宣貫的標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)需要的，而企業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)未能及時宣貫。出了食品添加劑問題就培訓(xùn)食品添加劑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出了電梯吃人問題就突擊宣貫電梯安全標(biāo)準(zhǔn)，恰恰忽視了標(biāo)準(zhǔn)更重要的作用是事前防范，而不是事后補救，也影響到了標(biāo)準(zhǔn)的實施效果。

四、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督供給不到位

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的重點多在標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，相比較而言對于標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督上的投入就少很多。特別是在實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開制后，缺少有效的監(jiān)督，該項制度對標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰作用會大打折扣。

五、標(biāo)準(zhǔn)化人才供給不足

目前，雖已有一定數(shù)量的專業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)化人才和管理型標(biāo)準(zhǔn)化人才，但人才總量嚴(yán)重不足，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)需求，而高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才（在國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫等工作上有話語權(quán)的人才）更是鳳毛麟角。

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給水平提升的建議

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從規(guī)模速度型向創(chuàng)新驅(qū)動型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)站在全局的高度，直面標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主要矛盾和瓶頸問題，使標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)在提高標(biāo)準(zhǔn)體系的實用性、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)宣貫的全面性、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的效益性、標(biāo)準(zhǔn)人才的符合性方面發(fā)揮積極的作用。

一、建立實用的標(biāo)準(zhǔn)體系

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一項系統(tǒng)又復(fù)雜的工作，要建立一個實用的標(biāo)準(zhǔn)體系，一是要得到最高管理者的首肯和重視，由領(lǐng)導(dǎo)層牽頭組織相關(guān)方共同參與，以利于后續(xù)工作的落實；二是體系的建立應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、地方特色、企業(yè)實際等多方面因素綜合考慮，可根據(jù)企業(yè)要求對GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、GB/T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)體系框架進行刪減或增加；三是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某個過程，建立模塊化的標(biāo)準(zhǔn)體系，如企業(yè)要研制新產(chǎn)品，可根據(jù)研制新產(chǎn)品的整個流程，建立一個涵蓋技術(shù)、管理、工作的產(chǎn)品研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣小而精的標(biāo)準(zhǔn)體系模式更能應(yīng)對多變的市場需求；四是每一份標(biāo)準(zhǔn)的選用或舍棄都應(yīng)聽取標(biāo)準(zhǔn)使用者的要求，嚴(yán)禁套用模板。

二、服務(wù)制修訂高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)制修訂是各項標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)助力把好這一關(guān)卡，提供一條龍的標(biāo)準(zhǔn)制修訂服務(wù)，確保產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量可靠。

一是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)為企業(yè)提供最新的標(biāo)準(zhǔn)信息、便捷的標(biāo)準(zhǔn)文本獲取方式和專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專家資源，以便企業(yè)了解行業(yè)目前標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和自身差距。

二是在標(biāo)準(zhǔn)立項評審時加大對標(biāo)準(zhǔn)需求的把關(guān)力度，不僅要考慮產(chǎn)品指標(biāo)性能的提升，還要綜合考慮環(huán)境保護、節(jié)能減排等多方面要素，使之成為增加產(chǎn)品附加值、引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展的重要依據(jù)和技術(shù)指南，避免標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、矛盾及超范圍制定，確保有需求才立項，保證標(biāo)準(zhǔn)有用武之地。

三是指導(dǎo)企業(yè)掌握標(biāo)準(zhǔn)編寫方法、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開流程等標(biāo)準(zhǔn)化知識，這不僅有利于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，還有助于縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，避免不必要的資源占用，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性。

四是做好牽線搭橋的工作，引導(dǎo)企業(yè)與技術(shù)力量較強的行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，推進團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；五是通過對企業(yè)出口貿(mào)易伙伴國的技術(shù)壁壘體系和技術(shù)壁壘的研究，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

三、形成全面的標(biāo)準(zhǔn)宣貫

要針對各類企業(yè)所處的不同行業(yè)和發(fā)展階段，以及其對不同標(biāo)準(zhǔn)的需求，利用PDCA循環(huán)模式進行全面的宣貫策劃、實施、檢查、反饋和評價。應(yīng)針對企業(yè)的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定需要宣貫的標(biāo)準(zhǔn)、實施宣貫的人員、宣貫方式、所需要的資源保障等?？赏ㄟ^各種方式對標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫，如對標(biāo)準(zhǔn)進行廣泛深入的宣傳、解讀、培訓(xùn)，必要時到有需求的企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，使員工養(yǎng)成按標(biāo)準(zhǔn)要求操作的習(xí)慣?？刹捎谜{(diào)研問卷、現(xiàn)場走訪等方式了解被宣貫對象的需求，及時處理標(biāo)準(zhǔn)宣貫的信息反饋，總結(jié)宣貫過程中好的經(jīng)驗和存在的不足，從而形成標(biāo)準(zhǔn)宣貫的良性循環(huán)，持續(xù)改進標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

四、提升標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督力度

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由“備案制”改為企業(yè)自我“聲明制”，強化了企業(yè)的主體責(zé)任，在這重大的轉(zhuǎn)變中標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。

建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對評價準(zhǔn)則，對企業(yè)自我聲明公開的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行比對和評價，形成包含標(biāo)準(zhǔn)概述、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評價和標(biāo)準(zhǔn)比對總結(jié)等內(nèi)容的評估報告，從而保障公開內(nèi)容真實有效，符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，強化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰作用。

同時，各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)政策法規(guī)要求，對不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的單位及時通報批評。

五、標(biāo)準(zhǔn)化人才有效供給

標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)應(yīng)綜合考慮服務(wù)對象的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、服務(wù)供給方的發(fā)展目標(biāo)、員工的個人意愿和能力。對于專業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，應(yīng)使其在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督過程中能熟練運用各種標(biāo)準(zhǔn)化知識和技能，熟知服務(wù)對象所在行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，評估服務(wù)對象在實行標(biāo)準(zhǔn)化方面的經(jīng)濟效益和社會效益，這類人才是標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和著力點。

高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才應(yīng)擇優(yōu)選擇深造，對其培養(yǎng)的目標(biāo)是不僅能掌握專業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)化人才應(yīng)具備的能力，還要在參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，就國際標(biāo)準(zhǔn)的運行、實施以及發(fā)展趨勢和前景，提出前瞻性的應(yīng)對措施和建議方案，并就重要、關(guān)鍵的國際標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫。

管理型標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，主要是使其能運用標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，保障標(biāo)準(zhǔn)化對象及其人員在從事標(biāo)準(zhǔn)化工作時的人力、財力等需求得到高效、有序供給。

站在“十三五”發(fā)展的新起點，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)抓住推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大機遇，建立像企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)孵化基地這樣，依托標(biāo)準(zhǔn)館藏與標(biāo)準(zhǔn)化專家資源，建立孵化基地實體空間，強化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)，整合各方專業(yè)資源，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)制修訂一體化解決方案，以合理高效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻、實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，支撐先進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、推動行業(yè)技術(shù)進步、提高企業(yè)核心競爭力。

（作者單位：浙江省溫州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）