整合檢測(cè)資源 助力“質(zhì)造”發(fā)展——浙江省麗水市加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

■文/子 墨 菁 菁

整合檢測(cè)資源 助力“質(zhì)造”發(fā)展——浙江省麗水市加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

■文/子 墨 菁 菁

編者按：檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前有涉及30多個(gè)行業(yè)部門近3萬(wàn)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，國(guó)際化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求。2014年2月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，至此，醞釀已久的全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作正式拉開(kāi)大幕。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合是一項(xiàng)全新的工作，其根本任務(wù)在于建立我國(guó)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系，逐步做強(qiáng)做大。

我們將通過(guò)一個(gè)時(shí)期的走訪和跟蹤，來(lái)客觀了解我國(guó)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合、發(fā)展的現(xiàn)狀，在宣傳各典型機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也給各地提供一些參考或借鑒。

麗水被譽(yù)為“浙江綠谷”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列浙江首位，是國(guó)家級(jí)的生態(tài)文明示范區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏弱。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，麗水正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要關(guān)頭，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是麗水“十三五”時(shí)期一個(gè)很重要的任務(wù)。

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，麗水市為解決檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制分割、資源分散、管理分權(quán)等問(wèn)題，有效提升全市檢驗(yàn)檢測(cè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地適應(yīng)麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》及《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，積極有效地推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。

麗水或許是國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)整合通知之后，全國(guó)最早進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的城市之一。2014年8月，麗水市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院成立，以前分別隸屬于三家主體單位的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院、食品藥品檢驗(yàn)所、糧油檢測(cè)站正式合為一體，由此結(jié)束了之前“身單力薄且體弱多病”的尷尬局面。麗水市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院直屬于麗水市政府，為公益類單位，日常管理委托麗水市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，按照政事分開(kāi)原則，推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的思路，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離的改革方向。

在麗水市政協(xié)副主席、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)盧彩柳看來(lái)，技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀迫切需要改革機(jī)構(gòu)管理體制，探索集約化的發(fā)展道路。“在整合工作開(kāi)展以前，市本級(jí)原檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可用‘小、散、弱’三個(gè)字來(lái)概括，有限的資源力量得不到充分利用，有機(jī)構(gòu)沒(méi)資質(zhì)、有資質(zhì)少人才、有人才缺投入的現(xiàn)象比較普遍，有些機(jī)構(gòu)只能以快檢和委托檢驗(yàn)形式開(kāi)展工作?！北R彩柳雖然就任質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)一職不到兩年，對(duì)于質(zhì)監(jiān)工作的了解卻非常透徹。她說(shuō)，不改革就沒(méi)有出路，不改革就沒(méi)有發(fā)展，通過(guò)整合，做強(qiáng)做大，才能提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)麗水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求。

據(jù)了解，浙江省麗水市為解決檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制分割、資源分散、管理分權(quán)等問(wèn)題，早在2013年就曾產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)整合的思路。2014年1月，麗水市委、市政府組織市編委辦、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門對(duì)市本級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面調(diào)查，摸清了各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)能力及人員結(jié)構(gòu)等基本情況。在此基礎(chǔ)上，該市提出了整合市質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建市檢驗(yàn)檢測(cè)院的方案，下發(fā)了《關(guān)于整合市本級(jí)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)機(jī)構(gòu)的通知》，2014年8月正式批復(fù)成立市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院，2015年9月任命鄒小龍為該院院長(zhǎng)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。

機(jī)構(gòu)整合并非一件容易的事情。麗水市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院的整合工作采取“目標(biāo)確定、統(tǒng)分結(jié)合、分步推進(jìn)”的原則組織實(shí)施。目標(biāo)確定，即保持市檢驗(yàn)檢測(cè)院機(jī)構(gòu)整合、直屬市政府、實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的方向不變；統(tǒng)分結(jié)合，即適當(dāng)考慮部門利益和訴求；分步推進(jìn)，即結(jié)合實(shí)際，先整合檢測(cè)場(chǎng)所、設(shè)備和資金，整合人員開(kāi)展業(yè)務(wù)，走出第一步。麗水市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院分別掛市計(jì)量檢測(cè)院、市糧油檢測(cè)站、市醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院、市食品藥品檢驗(yàn)所5塊牌子。

今年4月，麗水市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院院長(zhǎng)鄒小龍還在為新機(jī)構(gòu)人員的合署辦公忙碌?！半m然掛牌一年多了，之前由于種種原因，機(jī)構(gòu)并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性融合，現(xiàn)在終于完成了前期的各項(xiàng)工作，五月份三家整合機(jī)構(gòu)就要統(tǒng)一辦公了?！编u小龍對(duì)新機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展充滿了信心，這位八年前就擔(dān)任麗水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院院長(zhǎng)的教授級(jí)高工堅(jiān)信:把機(jī)構(gòu)真正做實(shí)了，不斷提升自身能力，才能接受政府和市場(chǎng)進(jìn)一步的考驗(yàn)。

技術(shù)機(jī)構(gòu)整合后如何做大做強(qiáng)、如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是鄒小龍面臨的一個(gè)大考。鄒小龍說(shuō)，作為一家公益性的技術(shù)機(jī)構(gòu)，我們要找準(zhǔn)質(zhì)檢工作與政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，圍繞地方主要產(chǎn)業(yè),緊跟國(guó)際檢測(cè)技術(shù)水平,大力提升質(zhì)檢領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力,集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力。要繼續(xù)加大設(shè)備投入和拓展新項(xiàng)目的力度,積極完善檢測(cè)設(shè)備,有效提升檢驗(yàn)檢測(cè)手段和能力,及時(shí)為政府提供技術(shù)支撐，為企業(yè)和社會(huì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測(cè)及技術(shù)服務(wù)。要加大科研投入,培養(yǎng)科研人才,加快科研成果的轉(zhuǎn)化,提高自主研發(fā)能力,滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，積極參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施和應(yīng)用好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí),還要采用先進(jìn)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采用和吸收國(guó)際先進(jìn)的檢測(cè)方法,不斷提高質(zhì)檢工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。

推進(jìn)完善科技創(chuàng)新體系也是麗水市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)院的一項(xiàng)重要工作，該院將深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)要求，緊貼國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管實(shí)際形勢(shì)，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，全面規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

而這一切，也正與麗水適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的步伐一致。當(dāng)前的麗水市正在通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力培育創(chuàng)新型企業(yè)等多方面舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。麗水市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革，為該市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)提供著有力支撐。

一個(gè)新的機(jī)構(gòu)正在誕生、一支新的隊(duì)伍正在組建、一張新的藍(lán)圖正在描繪、一股新的力量正在升騰。整合“大戲”幕已拉開(kāi)，人們拭目以待。