合法性審查——形式的亦或?qū)嵸|(zhì)的

■文/赫成剛

合法性審查——形式的亦或?qū)嵸|(zhì)的

■文/赫成剛

2016年第3期的《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志刊載了王中林、周德明兩位同仁《使用未檢驗(yàn)觀光車該如何處理》的案例。針對A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在對B物業(yè)公司承包的C住宅小區(qū)執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)在用的一臺蓄電池觀光車，在購買后30日內(nèi)未向A縣質(zhì)監(jiān)局辦理注冊登記，也未向有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn)，亦無法提供相應(yīng)資格的特種設(shè)備作業(yè)人員的有效證件等情形。對于B公司的上述行為是否涉嫌違反相關(guān)法律規(guī)定，A縣質(zhì)監(jiān)局的案審人員給出了兩種截然不同的意見。如何對B公司的行為進(jìn)行定性，不妨先理清有關(guān)特種設(shè)備法律的規(guī)定。

為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在總結(jié)以往多年特種設(shè)備監(jiān)管有效工作經(jīng)驗(yàn)的前提下，2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。從監(jiān)督管理的角度看，該法有三大特點(diǎn)：一是實(shí)施對特種設(shè)備的從設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修到報廢的全鏈條閉合式的監(jiān)督管理。二是對上述各環(huán)節(jié)實(shí)施登記、樣機(jī)試驗(yàn)、行政許可等多形式的行政審批。三是從產(chǎn)品種類上實(shí)施目錄管理，嚴(yán)格界定監(jiān)管的范圍。

具體到觀光車的使用，是否納入《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)的調(diào)整范圍，一個重要的前提是是否符合《特種設(shè)備法》對場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的規(guī)定。根據(jù)2014年10月30日國家質(zhì)檢總局修訂的《特種設(shè)備目錄》的公告(2014年第114號)， 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動車輛。并將專用機(jī)動車輛有進(jìn)一步明確為“叉車和非公路用旅游觀光車輛”。也就是說，只有同時滿足使用場（廠）地、使用用途和車輛類型三個條件時，才屬于專用機(jī)動車輛，才納入《特種設(shè)備安全法》的管理對象。由全國人大常委會法制工作委員會闞珂等主編的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法釋義》（中國法制出版社2013年10月第1版）進(jìn)一步指出: “場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛具有載運(yùn)貨物脫落、整體傾翻、撞擊傷害周邊人員等潛在危險性，主要包括兩種類型：一種是用于生產(chǎn)作業(yè)的工業(yè)作業(yè)車輛，如叉車、牽引車等；另一種是逐步發(fā)展起來的在旅游景區(qū)、游樂場所內(nèi)使用的載人運(yùn)輸車輛，這類車輛一旦發(fā)生碰撞、制動失靈，更易造成人員傷亡?！边@是目前為止，對場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛最為權(quán)威的學(xué)理解釋，對場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛也給出了相對準(zhǔn)確的描述。

結(jié)合上述規(guī)定和學(xué)理解釋，并根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第二條第三款“國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”的表述，不難看出，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的定義和外延是明確的，目錄管理是實(shí)行嚴(yán)格定義的。即從兼顧預(yù)防特種設(shè)備事故、保障人身和財產(chǎn)安全，又使有限行政管理資源有效配置的角度考量，在特種設(shè)備的實(shí)際監(jiān)管工作中，不宜對特種設(shè)備目錄調(diào)整的范圍作擴(kuò)大性的理解與適用。

由于本案并未交代A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對C住宅小區(qū)執(zhí)法檢查的時間，但從行文上分析應(yīng)當(dāng)在質(zhì)檢總局第114號公告發(fā)布的時間之后。

因此，對C住宅小區(qū)的在用蓄電池觀光車的處置也應(yīng)依照《特種設(shè)備目錄》進(jìn)行。顯然C住宅小區(qū)不屬于工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域的范疇，不是納入《特種設(shè)備目錄》管理的對象。自然，該案當(dāng)中的第一種討論意見不足考慮。

行文至此，倒是想起了亞里斯多德在其名著《政治學(xué)》中的一句話：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從。而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@兩重意義即“良法”與“善治”也是幾千年來各種社會形態(tài)對法治的不斷追求?！傲挤ā笔欠ㄖ蔚膬r值標(biāo)準(zhǔn)和理性追求，“善治”是法治的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式，“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治、尤其是當(dāng)下社會主義法治的精神和精髓。良法除形式上具備適用對象的普遍性、規(guī)范內(nèi)容的明確性、規(guī)則體系的統(tǒng)一性、規(guī)則效力的穩(wěn)定性、行為范式的先在性以及規(guī)則運(yùn)作的可行性和公開性七個特征之外，實(shí)質(zhì)的良法還應(yīng)同時具備保障人身和財產(chǎn)安全、維護(hù)社會成員平等、保證社會成員自由以及促進(jìn)社會成員效率的四個價值追求。只有在把握法的七個形式特征的前提下，同時以法的四個實(shí)質(zhì)價值追求來塑造行政管理的思維和路徑，才是行政管理“善治”之舉。

具體到本案，由于B物業(yè)公司在C住宅小區(qū)在用的觀光車沒有納入《特種設(shè)備目錄》，從形式上不受特種設(shè)備安全法律規(guī)范的調(diào)整，因此，也就談不上違法性。但是，從行政管理善治的角度考量，B物業(yè)公司的上述行為確實(shí)存在著“保障人身和財產(chǎn)安全”的風(fēng)險。A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)后，宜積極與B物業(yè)公司溝通，敦促其加強(qiáng)對觀光車駕駛?cè)藛T的安全知識培訓(xùn)和定期對觀光車進(jìn)行定期安全檢驗(yàn)，不失為“善治”之舉。至于此類觀光車是否納入《特種設(shè)備目錄》管理，則是有權(quán)機(jī)關(guān)綜合實(shí)質(zhì)法治的四個價值目標(biāo)考量的范疇。

（作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）