京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作意愿調(diào)查研究

康瑛，張健

（天津中醫(yī)藥大學(xué)，天津　300193）

京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作意愿調(diào)查研究

康瑛，張健

（天津中醫(yī)藥大學(xué)，天津300193）

通過問卷調(diào)查京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作意愿，分析數(shù)據(jù)得出妨礙京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作的人才流動壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等制約因素，進(jìn)而立足天津的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化機(jī)制、制度建設(shè)，探索出吸引京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作的策略措施。

健康服務(wù)業(yè)；高層次人才；來津工作意愿；調(diào)查研究

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。依照中央戰(zhàn)略部署，京津冀近年來積極發(fā)展區(qū)域間交流合作，加快協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，其目標(biāo)之一是解決健康服務(wù)業(yè)高層次人才在三地間分布不均衡的問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才資源共有共享。目前，從天津健康服務(wù)業(yè)高層次人才的儲量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和流動特征等方面看，均難以滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。對于天津來說，需要對京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作意愿進(jìn)行調(diào)查分析，并制定相應(yīng)對策措施，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。

一、基本概念界定

（一）健康服務(wù)業(yè)

2013年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2013］40號，以下簡稱《意見》），這是我國首個發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件。綜合國內(nèi)外相關(guān)研究，健康服務(wù)業(yè)是指以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)，以健康至上理念為原則，主要包括涉及預(yù)防保健、傷病救治、康復(fù)休養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、身心與精神治療、居家醫(yī)療、健康食品、中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、體育健身、健康保險、健康文化和健康旅游等多領(lǐng)域服務(wù)。

（二）高層次人才

2014年12月，《天津日報》刊登題為《搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇加快集聚高層次人才——本報專訪市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解讀〈關(guān)于搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇加快集聚高層次人才的意見〉》的文章。參照此文章中“高層次人才”概念內(nèi)涵，本研究中“高層次人才”主要是指掌握自主知識產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)的專家、學(xué)者、高級研發(fā)人才，具有良好創(chuàng)業(yè)或工作經(jīng)歷的企業(yè)家和高級經(jīng)營管理人才，支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域急需的高級專業(yè)技術(shù)人才，國內(nèi)外知名高校和科研院所博士后、博士等。

高層次人才的主導(dǎo)追求和行為動力是更高層次的精神生活需要，這些需要的滿足能引起他們更深刻的幸福感、寧靜感和內(nèi)心的豐富感，這些需要的滿足是無限的、無止境的。高層次人才致力于追求自我實現(xiàn)與事業(yè)成就，因此他們更加看重工作環(huán)境與平臺。在工作中，他們獨(dú)立自主地決定自己科研工作的方向、內(nèi)容、進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)和人員的使用等，希望擁有靈活的工作場所和工作時間，渴望寬松的組織氛圍，渴望得到社會、領(lǐng)導(dǎo)和同行的尊重及承認(rèn)。

二、京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作意愿調(diào)查

本研究編制了《京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作意愿調(diào)查問卷》，共分為“個人信息”、“來津需求（共12個問題，其中3個單選題，9個多選題）”和“意見與建議”三個部分，向京冀地區(qū)科研院所、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、合/外資企業(yè)和民營企業(yè)等單位中的217名健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷212份。

在回收的有效問卷中，有95.6%的被調(diào)查者選擇“對天津市高層次人才政策不了解”選項；有88.9%的被調(diào)查者在“您認(rèn)為在薪酬福利待遇方面促使您來津的最主要的因素有（請您選擇3項）”一題中選擇了“向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬制度”、“采取年薪制、合同薪金制、課題薪金制等靈活的薪金政策”、“用人單位一次性給予的科研啟動經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼等的力度”等3個選項。

在“您認(rèn)為使您決定是否來津發(fā)展的最關(guān)鍵的因素有哪些（請您選擇5項，并按照重要程度排序）”一題中，有42.2%、37.8%、32.6%、31.7%和28.2%的被調(diào)查者分別將“薪酬福利待遇”、“子女教育及配偶安置”、“柔性引進(jìn)方式”、“科研資源的配套”和“住房待遇”等5項選項列為決定是否來津的最關(guān)鍵因素。

在回收的有效問卷中，有87.1%的被調(diào)查者在“您認(rèn)為在來津服務(wù)方面促使您來津的最主要的因素有（請您選擇3項）”一題中選擇了“天津成立引進(jìn)人才一站式服務(wù)中心，設(shè)置引進(jìn)人才服務(wù)專員，為高層次人才提供一對一保姆式服務(wù)”、“天津?qū)嵤┮M(jìn)人才綠卡制度，向來津的不同類型人才分別發(fā)放綠卡A卡和B卡，為引進(jìn)人才在辦理引進(jìn)手續(xù)和在津生活等方面提供全方位便利化服務(wù)”、“用人單位人才引進(jìn)辦理入職手續(xù)使用綠色通道，具有優(yōu)先權(quán)”等3個選項。

在回收的有效問卷中，有27.8%的被調(diào)查者在第三部分“意見與建議”的回答中填寫了：“希望天津城區(qū)的地鐵能通往武清，濱海新區(qū)”等建議。有22.3%的被調(diào)查者在開放式問題的回答中填寫了：“希望天津市政府嚴(yán)格治理霧霾問題”等建議。

三、京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作制約因素分析

依據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析結(jié)果，并在對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，本研究總結(jié)出以下6點(diǎn)京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作的主要制約因素：

（一）人才流動壁壘有待解除

目前，京津冀三地人才在區(qū)域內(nèi)的流動性較低，健康服務(wù)業(yè)高層次人才大部分集中在北京，且處于靜態(tài)的擁有狀態(tài)，沒有形成共享狀態(tài)。戶籍、檔案、社保及子女入學(xué)等體制壁壘在一定程度上限制了高層次人才向我市流動。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

以交通網(wǎng)絡(luò)配置為例，天津城際間短途基礎(chǔ)設(shè)施配置相對不足，交通便利度與北京相比處于劣勢，使高層次人才向我市流動的動力和頻率打了折扣。

（三）生態(tài)環(huán)境有待改善

近年來，霧霾天氣在全國各地迅速蔓延，對人民生活和身體健康帶來極大危害。京津冀地區(qū)近3年空氣質(zhì)量排名相較國內(nèi)其他地區(qū)較低，使其降低了對高層次人才的吸引力。

（四）人才支持政策有待完善

我市高層次人才支持政策尚未形成有機(jī)整體，政策宣傳力度有待加強(qiáng)，渠道有待拓寬，導(dǎo)致外省市高層次人才對我市人才政策的了解存在碎片化問題，在一定程度上影響了高層次人才來津工作的意愿。

（五）人才聚集的高端平臺不足

鳳棲梧桐，栽好梧桐樹，對于高層次人才來說，好的發(fā)展平臺是吸引他們來津的重要條件。目前我市高端的研發(fā)平臺總量還偏少，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然特色鮮明，但建設(shè)速度不盡如人意，相關(guān)高校、醫(yī)院建設(shè)進(jìn)程還需加快，產(chǎn)業(yè)聚集數(shù)量還不夠，導(dǎo)致相關(guān)高層次人才難以向天津聚集。

（六）人才服務(wù)工作有待改進(jìn)

目前雖然在高層次人才服務(wù)方面有了一定的工作基礎(chǔ)，但距離實際需求還存在不足，服務(wù)理念和服務(wù)效率有待提升和完善，在一些具體業(yè)務(wù)的辦理上還不盡如人意，在一定程度上影響了高層次人才來津工作的意愿。

四、吸引京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作的對策措施

針對上述6點(diǎn)京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來津工作的主要制約因素，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`研究，本研究梳理出5點(diǎn)以下對策措施：

（一）加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計，制定整體規(guī)劃

1.統(tǒng)籌京津冀健康服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計。京津冀高層次人才要實現(xiàn)自由流動，必須打破體制和行政壁壘，整合三地健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)資源，發(fā)揮各地優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)政策、共享資源、共管市場、互通信息，避免各自為戰(zhàn)。

2.整體規(guī)劃我市健康服務(wù)業(yè)高層次人才工作。我市作為省級單位，需要制定健康服務(wù)業(yè)高層次人才整體規(guī)劃，需設(shè)立一個統(tǒng)籌健康服務(wù)業(yè)人才的常設(shè)機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)研究、分析我市的實際情況，依據(jù)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才資源發(fā)展生態(tài)特點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，改革我市引進(jìn)、使用和服務(wù)機(jī)制的體制機(jī)制，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)人才工作規(guī)范化和制度化。

（二）三地聯(lián)動，破除政策壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高層次人才跨省市流動多受戶籍、編制、職稱、執(zhí)業(yè)資格注冊、檔案管理、社會保險等諸多政策限制，今后在這些方面可以有所突破創(chuàng)新：如高層次人才職稱證書三地互認(rèn)、醫(yī)療保險異地結(jié)算、養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限能互認(rèn)及關(guān)系轉(zhuǎn)移、認(rèn)定、待遇支付等手續(xù)能簡化等等。通過破除政策壁壘，打通高層次人才有序流動、協(xié)同發(fā)展的通道，解除人才的后顧之憂。

將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為京津冀人才流動的突破口，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，并積極推動交通建設(shè)和大氣治理一體化，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的綠色空間，加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

（三）建立醫(yī)療聯(lián)盟，實現(xiàn)高層次人才協(xié)同發(fā)展

按照三地“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共建共享”的原則，結(jié)合三地客觀條件，可以從不同層面及需求類別開展醫(yī)療聯(lián)盟，比如專科對口扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程會診、雙向轉(zhuǎn)診、信息互通、建立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域?qū)？浦行?、?lián)合藥品配送等形式的醫(yī)療聯(lián)盟，探索推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和管理人員崗位輪轉(zhuǎn)制度，整合聯(lián)盟內(nèi)各醫(yī)院現(xiàn)有的人力資源，將人才調(diào)動到最需要的工作崗位和工作地點(diǎn)去，突破醫(yī)院的人事壁壘，實現(xiàn)人力資源適度共享，并在醫(yī)療聯(lián)盟中不斷培養(yǎng)綜合性管理人才和臨床領(lǐng)軍人才。

（四）以中醫(yī)藥為抓手，加強(qiáng)高端平臺建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)研合作中促進(jìn)高層次人才協(xié)同發(fā)展

我市在中醫(yī)藥教育、科研及高層次人才集聚方面都具有優(yōu)勢，在京津冀高層次人才協(xié)同發(fā)展中具有一定的工作基礎(chǔ)。例如，天津中醫(yī)藥大學(xué)作為教育部高等學(xué)校中醫(yī)學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員單位及國家中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓(xùn)基地（中藥）的優(yōu)勢，積極推動京津冀中醫(yī)藥高層次人才的協(xié)同發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：1.在高水平的科研合作中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。近5年與京冀中藥企業(yè)、科研院所與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展橫、縱向合作項目共200余項，總經(jīng)費(fèi)近2億元。2.在高端平臺共建中實現(xiàn)高水平人才協(xié)同發(fā)展。2012年3月由天津中醫(yī)藥大學(xué)牽頭，聯(lián)合中國中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所、天士力制藥集團(tuán)股份有限公司、石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司等科研院所及中藥制藥企業(yè)，共同組建天津市“現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心”。該中心整合優(yōu)勢力量、集成攻關(guān)，提升人才、學(xué)科、科研“三位一體”創(chuàng)新能力，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，形成了立足京津冀，輻射全國的產(chǎn)學(xué)研合作基地。3.聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實驗室。京津冀聯(lián)合現(xiàn)代中藥國家重點(diǎn)實驗室由天津中醫(yī)藥大學(xué)、中國中醫(yī)科學(xué)院和區(qū)域內(nèi)大型中藥企業(yè)聯(lián)合組建，各聯(lián)合單位分具優(yōu)勢和特色，可以匯聚各單位科技、人才資源，構(gòu)建先進(jìn)的技術(shù)平臺和研發(fā)高地、牽頭成立現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)研究院等。以上諸多舉措在發(fā)展中醫(yī)藥教育和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)建設(shè)高端平臺建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)研合作中促進(jìn)了高層次人才協(xié)同發(fā)展。

（五）加快高層次人才服務(wù)市場化步伐，提升服務(wù)質(zhì)量

高層次人才工作包括人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核評價等諸多環(huán)節(jié)。很多用人單位都面臨招聘渠道少、人才信息不通暢、高層次人才引進(jìn)后的評價難等問題。解決這些問題必須要發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在高層次人才招聘、考評等方面的專業(yè)優(yōu)勢，政府要引導(dǎo)和支持高水平人力資源服務(wù)企業(yè)在天津落戶，鼓勵用人單位購買人力資源服務(wù)，提升高層次人才工作的服務(wù)質(zhì)量。

［1］津組軒.天津：圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展集聚高層次人才［N］.中國組織人事報，2015-01-05

［2］趙凱.積極發(fā)揮中醫(yī)藥在推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要作用［J］.中醫(yī)藥管理雜志，2015（15）：83-84

［3］程璐，祁小峰.地方高校高層次人才隊伍建設(shè)探析［J］.中國成人教育，2015（9）：33-35

［4］楊鶴清，陳林興等.中醫(yī)藥本科院校健康服務(wù)人才培養(yǎng)的思考［J］.醫(yī)學(xué)與社會，2015（10）：97-99

［5］許立，董薇等.國家健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)與啟示［J］.人民軍醫(yī)，2015（11）：1368-1373

［6］任歡.中國學(xué)者對健康服務(wù)業(yè)研究概況綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（36）：44-45

［責(zé)任編輯：史樸］

Willingness to Work in Tianjin of High-Level Personnel From Beijing and Hebei Province of the Health Service Industry

KANGYing，ZHANGJian

With questionnaire surveyon willingness to work in Tianjin of high-level personnel in the health service industry from Beijing and Hebei province，the constraints hindering high-level personnel to work in Tianjin，such as talent flowbarrier and weak infrastructure are analyzed.Responding strategies for attracting the personnel to work in Tianjin is put forward based on the comparative strengths，inrensified mechanism，institutional construction ofTianjin.

health service industry，high-level personnel，willingness towork in Tianjin，research

C961

A

1009-6043（2016）010-0108-02

2016-09-22

康瑛（1978-），女，天津中醫(yī)藥大學(xué)人事處副主任科員，教育學(xué)碩士。研究方向：高等教育管理、人力資源管理等；

張健（1963-），女，天津中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

天津市2015年人才工作重點(diǎn)調(diào)研課題——京津冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才協(xié)同發(fā)展策略研究。