河南省生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展路徑思考——以鄧州市為例

張月瀛

（中共河南省委黨校經濟學部，河南鄭州　450000）

河南省生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展路徑思考——以鄧州市為例

張月瀛

（中共河南省委黨校經濟學部，河南鄭州450000）

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。河南省鄧州市不斷探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，取得了一定的成效，但在發(fā)展中還存在理念的缺乏、技術資金制約、政府支持引導作用發(fā)揮不充分等亟待解決的問題。要通過加強宣傳引導、創(chuàng)新發(fā)展模式、加快生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術創(chuàng)新和應用、加強政府支持及完善生態(tài)循環(huán)農業(yè)的政策體系等方面促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。

河南??；生態(tài)循環(huán)農業(yè)；生態(tài)農業(yè)；問題；建議

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農業(yè)越來越受到資源和環(huán)境承載壓力加大的約束。保障農產品有效供給、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有賴于有限資源的節(jié)約、高效、循環(huán)利用，更加有賴于生態(tài)環(huán)境的保護和改善。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，不僅是貫徹落實新的發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，也是相關政策、制度、技術的創(chuàng)新，將為農業(yè)發(fā)展提供新動力、拓展新空間，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，促進生產生活生態(tài)協調，推動現代農業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。河南省是農業(yè)大省，農耕文明薪火傳遞，同時擔負著國家糧食安全重任，在新的歷史時期，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)意義重大、勢在必行。

一、河南省鄧州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的實踐探索

河南省鄧州市是農業(yè)大市，近幾年，按照現代農業(yè)生態(tài)、高效的要求，積極治理農業(yè)面源污染及農業(yè)廢棄物的綜合利用，以現有的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)為依托，推廣新型種養(yǎng)模式，推進產業(yè)結構調整，破解農業(yè)粗放生產帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，形成了一批典型的生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式的示范園區(qū)，實現農業(yè)資源的循環(huán)利用，農業(yè)生產的高效益和可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推廣創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，拉長產業(yè)鏈，實現農業(yè)生產內部生態(tài)良性循環(huán)

鄧州市基于自身優(yōu)勢，因地置宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，提高農業(yè)生產效益，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前鄧州市主要有三種循環(huán)農業(yè)模式，一種是以農戶為主體，以沼氣發(fā)展為核心的模式。這種模式圍繞農村用戶沼氣建設項目，以養(yǎng)豬-沼氣-果樹種植、豬-沼-蔬菜循環(huán)模式，最大限度地提高作物秸稈及農業(yè)廢棄物綜合利用效率。這種模式把養(yǎng)殖業(yè)污染治理和再生資源開發(fā)利用結合起來，實現農民生活、生產內部的生態(tài)良好循環(huán)。一種是發(fā)展庭院經濟及優(yōu)質果蔬高產示范園區(qū)相結合的模式，兩者相結合可以通過優(yōu)質高產示范園區(qū)的帶動，促進庭院經濟的發(fā)展，不僅可以提高增加農民收入，而且改善農村環(huán)境。一種是以鄧州昱通牧業(yè)為代表形成農作物種植-秸桿、飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-沼氣工程-食用菌生產-有機肥生產-田園種植的立體循環(huán)農業(yè)生態(tài)模式，這種模式也可以很好的提高作物秸稈及農業(yè)廢棄物綜合利用效率，同時也提高土地和空間的利用效率，實現農業(yè)優(yōu)質高產高效可持續(xù)發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為引領，促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)實現突破

鄧州市堅持以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體帶動引領，推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。如以以白牛穰原專業(yè)合作社為代表，主要發(fā)展庭院經濟及優(yōu)質果蔬高產高效示范園區(qū)；以黃志牧業(yè)為龍頭，建立生態(tài)農業(yè)示范園；以昱通牧業(yè)為代表建立立體循環(huán)農業(yè)生態(tài)模式等等。這種以龍頭企業(yè)帶動的模式一方面可以從資金、技術、管理、人才等方面給予家庭農戶和中小養(yǎng)殖企業(yè)支持，另一方面由于實現了規(guī)?；a，廢棄物數量規(guī)?；幚沓蔀榭赡埽@有利于降低處理成本、提高生產效率，實現了社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。

（三）打造特色產業(yè)，因地制宜構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)的產業(yè)鏈條

鄧州作為丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市和南水北調中線工程渠首市，承擔著水源地涵養(yǎng)艱巨使命。同時，鄧州又是傳統(tǒng)農業(yè)大市，大力發(fā)展規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖是其實現經濟發(fā)展、促進農民增收的必由之路，顯然破解畜牧養(yǎng)殖帶來的糞便污染與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾勢在必行。鄧州市結合自身資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重點培育種養(yǎng)沼加相結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)，充分挖掘農業(yè)廢棄物資源的增值能力。一方面推動了奶牛、肉牛、生豬、雞、鴨養(yǎng)殖為主的特色畜牧業(yè)發(fā)展，另一方面又催生了綠色食品、無公害食品、有機食品的生產。安全健康的肉奶產品和名優(yōu)新特的果蔬產品，與鄧州南水北調水源涵養(yǎng)地的功能定位相得益彰。另外，鄧州市積極發(fā)展特色農業(yè)，如利用生態(tài)農業(yè)示范園發(fā)展有機小麥、中藥材、有機蔬菜種植；七彩雜糧與石磨面加工等。這些特色農業(yè)在鄧州都有一定發(fā)展?jié)摿?，對當地生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸、產品附加值的提升都具有重要意義。通過支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志等，逐步打造了具有鄧州特色的綠色環(huán)保區(qū)域農業(yè)品牌，提高了鄧州農產品的檔次和知名度，增強區(qū)域農業(yè)的經濟競爭力。

二、河南省鄧州生態(tài)循環(huán)農業(yè)在發(fā)展中所出現的問題

鄧州市以市場為導向，同時更好的發(fā)揮政府在基礎設施建設、技術推廣、信貸支持等方面的服務作用，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，生態(tài)循環(huán)農業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的成效。但分析其發(fā)展現狀及未來發(fā)展前景還有很多問題亟待解決。

（一）生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念缺乏

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，是順應世界綠色經濟發(fā)展的新趨勢，推進生態(tài)文明建設的新要求。通過有效保護和合理利用資源環(huán)境，推行集約節(jié)約使用投入品和清潔化生產，促進廢棄物綜合利用，強化產品質量安全監(jiān)管，從而實現經濟、社會、生態(tài)效益的同步提高。習近平總書記多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這就要求我們要不斷增強緊迫感、責任感，主動把建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)放在大力推進農業(yè)現代化、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的突出位置，推動現代農業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，鄧州市對生態(tài)循環(huán)農業(yè)進行了積極的探索和推廣應用，但由于受長期以來傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展思維的局限及影響，一些干部群眾尚未真正樹立起生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念，對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的重要性和現實意義沒有引起足夠的重視。同時受利益驅動的影響，農民追求個人經濟利益最大化，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)缺乏積極性，農民不愿或無力對循環(huán)經濟進行更多的投資，對于大量的農業(yè)生產廢棄物如秸稈等常采取焚燒，對牲畜糞便污染也沒有積極的處理，對高效低毒低殘留農藥的使用缺乏自覺和主動，農民生活垃圾隨意處置習慣并未改變。農業(yè)生產企業(yè)對農村生態(tài)環(huán)境保護的認識也不到位。循環(huán)經濟理念缺乏導致生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展內生動力不足。不論是企業(yè)和農民都急需對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展相關理論與知識進行培訓。

（二）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)面臨著技術和資金制約

一方面，當前生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展缺乏相關技術及人才支持。一是農民自身缺乏生態(tài)循環(huán)農業(yè)知識技能。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大部分受過教育的青壯年農民外出打工后，農村留守的農業(yè)從業(yè)者大多為老年人。這部分人受傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式影響大，且自身受教育水平制約了其接受新思維新事物的能力，自身文化水平和技能不足使其難以主動發(fā)展現代農業(yè)，也不利于農業(yè)科技的應用和推廣。二是農業(yè)科技人員少，尤其是高層次的技術人才更加稀缺，據調查，鄧州市擁有農業(yè)技術人員560人，中高級以上的專業(yè)技術人員230人，只占總人口的萬分之一，遠遠低于河南省和全國的平均水平；同時技術人員進一步接受再培訓提升技能的機會少，這些都不足以滿足生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展需求。三是生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展技術水平滯后。雖然生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術發(fā)展取得了一定成效，但一些關鍵技術的引進推廣和指導使用欠缺，有些前沿技術還難以大面積推廣使用。還必須大力提高新技術研發(fā)、市場推廣等方面的技術支持力度。四是地方政府缺乏與高校、省級農科部門的有效銜接，在技術引進、轉化等方面，缺乏資金、政策、渠道等方面的有效舉措，地方科技部門基礎設施陳舊、科研設備匱乏，不能為地方循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供技術支持，對新技術的推廣和創(chuàng)新也力有不逮。不僅使農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展中急需的技術無法得到滿足，而且已有的技術推廣應用也很不到位，造成鄧州循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展面臨科技門檻高、推廣應用難等難題。據統(tǒng)計，鄧州市農業(yè)科技成果的平均轉化率為26.8%。此外，農村信息化程度較低，信息交流不暢通也制約了農產品開發(fā)銷售及新技術新產品的推廣使用。另一方面，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)也面臨資金制約，沒有形成科學有效、多元化、社會化的投入機制。一是與生態(tài)循環(huán)農業(yè)自身特點有關。生態(tài)循環(huán)農業(yè)投資風險大，回收周期長，企業(yè)和農戶缺乏投資積極性。二是農民自身投資能力不足。農民收入水平低，農村集體土地無法進行抵押貸款，農民獲取資金的渠道欠缺。三是農業(yè)經營主體相對小、分散，不可避免出現資金投入分散的情況，難以發(fā)揮資金投入的整體效應，示范引導效應更加不易實現，種種原因導致生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展融資困難。

（三）政府支持引導作用沒有充分發(fā)揮

從財政投入上看，政府對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的投資不到位。鄧州市屬傳統(tǒng)農業(yè)大市，經濟相對落后，雖然這些年采取補貼方式扶持養(yǎng)殖企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展循環(huán)農業(yè)，一定程度上促進了當地生態(tài)循環(huán)農業(yè)的健康發(fā)展，但由于地方政府的財力有限，導致對循環(huán)農業(yè)的扶持力度有限。從政策的制訂及項目規(guī)劃上看，缺乏完善整體性的規(guī)劃布局，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍以散戶為主，規(guī)模化程度不夠，難以滿足循環(huán)經濟的集約化要求，不僅增加了成本，而且難以形成發(fā)展合力。另外政府的一些優(yōu)惠政策常常缺乏系統(tǒng)性，碎片化現象比較嚴重，而且一些政策表述籠統(tǒng)，難以具體執(zhí)行實施。從體制機制方面看，市場監(jiān)管、污染檢測、質量追溯、原產地監(jiān)測、綠色有機農產品認證及價格形成等機制都不健全，制約了生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。從管理服務上看還需要不斷加強，部門之間加強協調，暢通信息渠道，加強技術支持與幫扶等。

此外，隨著國家各類支農政策的出臺，種田收益逐步增多，土地租金不斷攀升，土地流轉難度加劇，一些龍頭企業(yè)、種植大戶規(guī)模發(fā)展受到限制。而且由于涉農企業(yè)總體規(guī)模偏小，產業(yè)鏈不長，示范帶動作用較弱，產業(yè)化發(fā)展水平不高。農業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，大多數農戶仍然是自我經營、小打小鬧，難以在市場上形成整體效應，體現不出質量和價格優(yōu)勢，市場競爭力不強。

三、河南省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的建議與思考

（一）提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)不僅是為了更好傳承農耕文明，而且也是為了破解發(fā)展難題，貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。要加強宣傳引導，普及生態(tài)農業(yè)相關知識，使各級農業(yè)管理部門、農業(yè)科技與推廣部門及農民都能充分認識生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的重大意義，增強公眾的環(huán)保意識、資源憂患意識，并將這種意識變?yōu)樾袆拥淖杂X，逐漸形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產方式、生活方式和消費方式，使生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念深入人心。

（二）因地制宜創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式

地方政府要因地制宜，結合本地經濟發(fā)展特色、資源稟賦和產業(yè)基礎，以市場為導向，有重點有層次的發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。結合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜創(chuàng)新現有發(fā)展模式?？梢哉託鉃檫B接點將當地養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工業(yè)緊密結合起來，運用先進技術拉長產業(yè)鏈條，建立一個高效的生態(tài)循環(huán)模式；也可以根據各種農作物自身的特點或者不同養(yǎng)殖方式（水養(yǎng)、陸?zhàn)B）創(chuàng)建立體種養(yǎng)體系等。同時要統(tǒng)籌兼顧，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間分工協作，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織和生態(tài)園區(qū)的示范帶動作用，要注重循環(huán)模式拓展，從以畜禽糞污沼氣處理為主的循環(huán)方式，逐步向農作物秸稈循環(huán)利用和農村生活垃圾綜合利用等循環(huán)方式延伸。

（三）加快生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術創(chuàng)新和應用

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)必須要有現代農業(yè)科技的有效支撐，如何促進農業(yè)科技創(chuàng)新提升農業(yè)技術推廣能力是亟待解決的問題。一是政府要高度重視生態(tài)循環(huán)農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務，著力增強農技推廣服務能力，加大技術創(chuàng)新與成果轉化力度。二是圍繞制約生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的關鍵技術如農業(yè)清潔化生產、新型生物技術、生態(tài)農業(yè)技術、農產品精深加工技術、廢棄物綜合利用技術等方面展開攻關科研，爭取有所突破，使生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)都能得到技術支持。三是要加大招才引智力度，不僅要加強對現有的農業(yè)科技人員培訓力度，另一方面制訂人才引進培養(yǎng)計劃，加強農業(yè)科技人才引進并充分利用高等院?？蒲性核牧α浚蛊涑蔀楣嫘赞r業(yè)循環(huán)技術的創(chuàng)新和推廣者。

（四）不斷加大生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展扶持力度

要建立健全有利于生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的投入機制，制定相關投入政策。就目前生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的經濟社會等外部環(huán)境來看，政府仍然是資金投入扶持的主渠道。政府要逐步增加對生態(tài)循環(huán)農業(yè)相關領域的投入力度，投入比例要明確穩(wěn)定，以確保生態(tài)環(huán)境綜合治理、農業(yè)科技研發(fā)等項目可以優(yōu)先穩(wěn)妥實施。積極運用財政政策鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，如加大“三廢”綜合利用稅收減免范圍，對從事綠色農產品生產的企業(yè)可以適當的減免稅等。提高農村金融服務水平，加快金融制度創(chuàng)新，鼓勵金融機構增加農村信貸投入，尤其是向科技型、生態(tài)型農村企業(yè)加大信貸力度，形成多元化的投入機制，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善生態(tài)循環(huán)農業(yè)的政策體系

政府要積極發(fā)揮支持引導作用，優(yōu)化完善體系建設，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立總體發(fā)展目標，制訂可行的發(fā)展規(guī)劃，將當地經濟發(fā)展納入生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展計劃中去，重點強調資源的利用、廢棄物的再利用及環(huán)境的保護和優(yōu)化。建立激勵機制，明確規(guī)定生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)要求標準及扶持政策、獎懲措施，對各主體的責任要清晰界定，做到有章可循，有法可依，獎懲得當，促使多方主體積極參與。建立健全污染綜合治理、清潔能源替代等配套政策，健全發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)考核機制，形成上下聯動、整體推進的工作格局，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)提供組織保障。充分發(fā)揮政府在基礎設施建設、農技推廣、綠色產品標準、綠色農產品交易平臺建設等方面的作用，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

［1］韓長賦.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)［J］.農村牧區(qū)機械化，2015（6）

［2］呂遲華.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.上海農業(yè)科技，2015（4）

［3］楚云菲，李娜.生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展現狀及問題探析［J］.創(chuàng)新科技，2015（3）

［4］齊貴成等.新形勢下對生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設的幾點思考［J］.農業(yè)科技通訊，2014（7）

［責任編輯：史樸］

F323

B

1009-6043（2016）010-0023-03

2016-09-26

張月瀛（1970-），女，河南省委黨校經濟學部副教授。研究方向：區(qū)域經濟學、三農問題。