關(guān)健超,覃良偉,陳麗,韋立權(quán)
(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳,廣西 南寧 530028;2.北京林業(yè)大學(xué),北京 100083; 3.南寧樹木園, 廣西 南寧 530031;4.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院,廣西 南寧 530028)
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廣西防沙治沙存在的問題及防治措施探討
關(guān)健超1,2,覃良偉3,陳麗,韋立權(quán)4
(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳,廣西 南寧 530028;2.北京林業(yè)大學(xué),北京 100083; 3.南寧樹木園, 廣西 南寧 530031;4.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院,廣西 南寧 530028)
介紹了廣西沿海地區(qū)土地沙化現(xiàn)狀和治理成效,分析了廣西防沙、治沙存在的主要問題,提出了進一步加快沙化防治的對策建議。
廣西;沙化;防治措施
廣西是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的區(qū)域,同時也是受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一,沿海生態(tài)十分脆弱。研究廣西防沙治沙現(xiàn)狀、成效、存在問題及治理對策對加快推進生態(tài)文明示范區(qū)、“美麗廣西”、“一帶一路”有機銜接重要門戶建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
廣西沙化土地主要分布于廣西北部灣沿海地區(qū),涉及北海、防城港、欽州3個市的9個縣(市、區(qū)),即海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣、港口區(qū)、防城區(qū)、東興市、欽南區(qū)、欽州港區(qū)。共涉及45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地理坐標(biāo)107°53′—109°46′ E,20°54′—21°55′ N。
據(jù)2014年全國第五次荒漠化和沙化監(jiān)測:廣西沙化土地面積186 570.28 hm2,其中:流動沙地417.72 hm2,占0.22%;半固定沙地197.11 hm2,占0.11%;固定沙地52 882.32 hm2,占28.34%;沙化耕地133 073.13 hm2,占71.33%[2]。
2.1 改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境
據(jù)2014年公布的第五次全國沙化監(jiān)測結(jié)果,2009—2014年,廣西沙化土地年均凈減少1 663 hm2,凈減4.27%。中度、重度和極重度沙化土地面積共減少1 805 hm2,沙化程度減輕,低蓋度級(≦29%)沙地面積減少549 hm2,高蓋度級(≧80%)沙地面積增加11 642 hm2,固定沙地增加,半固定、流動沙地減少。沿海沙區(qū)的水土流失得到有效控制,年入南流江、欽江、防城江的泥沙逐年減少。通過防沙治沙,“風(fēng)起沙飛不見天,到處泥沙掩良田”的局面已得到了根本遏制,動植物種類明顯增加,群落穩(wěn)定性有所增強,沙區(qū)生態(tài)條件明顯好轉(zhuǎn),生存和生產(chǎn)環(huán)境有了較大的改善,有力保障了北部灣地區(qū)的糧食生產(chǎn),促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
2.2 促進沙區(qū)民生改善
防沙治沙促進了沙區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,初步形成了以木材、中藥材、經(jīng)濟林果、加工業(yè),沙灘旅游等為重點的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè),帶動了加工、貯藏、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成,增加了沙區(qū)農(nóng)民就業(yè)機會,拓展了農(nóng)民增收渠道,加快了農(nóng)民脫貧致富步伐??偨Y(jié)出以營造速生豐產(chǎn)示范林和名優(yōu)林果經(jīng)濟林為主的治理模式,生態(tài)與經(jīng)濟效益兼顧。良種桉速生豐產(chǎn)林年蓄積生長量達(dá)30 m3hm-2,純收入達(dá)3萬多元hm-2;對撂荒的沙化耕地進行規(guī)模利用,種植優(yōu)質(zhì)香蕉平均投資7.5萬元hm-2,種植一年收獲15萬~18萬元,年均收益達(dá)7.5萬~10.5萬元hm-2。沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,為改善民生發(fā)揮了積極的促進作用。
2.3 推動沙區(qū)生態(tài)文明建設(shè)
廣西在沙區(qū)開展宣傳、推廣技術(shù)、樹立典型、探討模式等方面進行了不懈的努力,為生態(tài)建設(shè)樹立了榜樣,提供了經(jīng)驗,發(fā)揮了示范和帶動作用。涌現(xiàn)出的全國防沙治沙先進集體防城區(qū)林業(yè)局和全國防沙治沙先進個人王大東同志,成為全區(qū)展示生態(tài)文明建設(shè)的典型教材;通過用榜樣的力量擴大影響力,弘揚正氣,強化了沙區(qū)干部群眾的生態(tài)意識,堅定了人們尊重自然規(guī)律、建設(shè)生態(tài)文明的信心,充分調(diào)動了全面參與防沙治沙的積極性和創(chuàng)造性。
3.1 積極開展宣傳,提高防治意識
為了提高廣大干部群眾的防沙治沙意識,結(jié)合廣西的實際,每年積極組織開展“世界防治荒漠化與干旱日”宣傳活動,利用會議、廣播、電視、報刊、掛圖、標(biāo)語等各種形式,按照“四個一”的要求(即掛一條宣傳橫幅,宣傳一個典型,公共場合舉辦一場大型宣傳活動,出版一期宣傳墻報),大力開展《防沙治沙法》以及防沙治沙重要性和緊迫性的宣傳活動,宣傳治沙造林改善生態(tài)環(huán)境的重要作用。2014年7月,廣西遭受超強臺風(fēng)“威馬遜”襲擊,但海防林防災(zāi)減災(zāi)作用明顯。為引導(dǎo)沿海群眾理解支持海防林體系工程建設(shè),廣西林業(yè)廳及時在《人民日報》和《中國綠色時報》刊發(fā)了《沿海防護林 防災(zāi)顯身手》等7篇文章,對廣西沿海防護林在臺風(fēng)災(zāi)害中的防災(zāi)減災(zāi)成效和基本情況做了系列報道宣傳,提高廣大群眾對沙區(qū)防護林體系工程重要性的認(rèn)識,在全社會營造人人支持和參與防沙治沙的良好氛圍。
3.2 樹立先進典型,辦好示范樣板
廣西各地十分注重發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳防沙治沙先進典型,對防沙治沙工作起到了重要的示范帶動作用。全國防沙治沙先進集體防城港市防城區(qū)林業(yè)局在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展植樹造林活動,全面實施了退耕還林工程、沿海海防林工程、綠滿八桂工程、百萬農(nóng)戶種千萬棵樹、“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”、村屯綠化和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、海岸線綠化和全民義務(wù)植樹等,通過植樹造林綠化工程建設(shè),增加森林面積,防城區(qū)森林覆蓋率從2006年的63.2%增至2014年的64.87%,沙化監(jiān)測區(qū)森林覆蓋率從2006年的40.5%增至2012年的50.6%,防沙治沙成效顯著。全國防沙治沙先進個人王大東同志在防沙治沙工作中創(chuàng)新成果,積極開展?fàn)I林新技術(shù)攻關(guān)試驗,利用良種桉樹3229等系列速生品系進行栽培防沙治沙試驗研究,營造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的沙區(qū)速生豐產(chǎn)林,使一年生桉樹平均高生長達(dá)4~5 m,起到了較好的示范作用,有力地推動了面上沙地造林工作的開展。
3.3 強化依法治沙,保護沙區(qū)資源
1999年9月北海市人大出臺《北海市紅樹林保護管理規(guī)定》地方性法規(guī),加快完善防沙治沙法配套法規(guī),形成以防沙治沙法為核心的防沙治沙法律法規(guī)體系。結(jié)合每年的“世界防治荒漠化與干旱日”宣傳活動,加強普法宣傳,提高廣大干部群眾的法律意識。在合浦營盤港-英羅港儒艮建設(shè)國家級自然保護區(qū)保護世界稀有珍貴哺乳動物--儒艮,切實保護沙區(qū)野生動植物資源。加大執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊濫墾濫漁、濫采濫挖、非法征占用沙化土地等破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源的違法行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),健全監(jiān)督機制,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
3.4 推廣先進科技,提高造林成效
廣西的沙區(qū)立地條件惡劣,治沙造林要比一般荒山荒地造林難度大,為此,廣西注意推廣應(yīng)用一些先進適用的林業(yè)科技。一是大力推廣容器育苗、ABT生根粉等先進育苗技術(shù),培育良種壯苗,有效提高了造林成活率和林木生長量。二是引種優(yōu)良速生樹種。欽州市2002年從海南省引種優(yōu)良速生紅樹樹種——無瓣海桑獲得成功,一年高生長達(dá)1~2 m。經(jīng)過摸索,廣西已掌握無瓣海桑的育苗和造林技術(shù),先后營造無瓣海桑人工林400多hm2,人工紅樹林長勢良好。
3.5 建立健全制度,規(guī)范項目管理
廣西林業(yè)廳根據(jù)國家林業(yè)局的要求和工程管理需要,先后制發(fā)了《廣西重點防護林工程縣級作業(yè)設(shè)計操作規(guī)程(試行)》《廣西林業(yè)重點生態(tài)工程項目資金管理辦法(暫行)》《廣西防護林體系建設(shè)工程項目管理暫行辦法》等十多個制度,進一步規(guī)范和加強了沙區(qū)工程項目管理。每年廣西林業(yè)廳都舉辦培訓(xùn)班,對項目縣的技術(shù)人員進行作業(yè)設(shè)計和工程管理培訓(xùn)。對工程項目實行縣級自查、自治區(qū)復(fù)查、國家核查三級檢查驗收制度,并對檢查結(jié)果進行通報,對完成任務(wù)差的單位予以批評,限期整改,促使各地重視和加強工程建設(shè)管理工作。此外,防城港市防城區(qū)林業(yè)局全面推行項目招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等制度,依法規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
盡管廣西的防沙治沙工作取得了顯著成效,但是,治理成果還是階段性的,廣西地處海岸線最南端,臺風(fēng)頻繁,開發(fā)過度,土壤干旱貧瘠,生態(tài)脆弱,防沙治沙面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻,任務(wù)還十分艱巨。
4.1 沙區(qū)防護林樹種單一,防護功能不高
由于過去技術(shù)經(jīng)濟條件所限,沙區(qū)造林樹種單一,防風(fēng)固沙林絕大部分為結(jié)構(gòu)簡單的桉類、松類、木麻黃、相思等純林,特別是基干林帶的木麻黃大部分是20世紀(jì)六七十年代營造的,生長力衰退,防護能力降低。而且每年還要抵御一次到數(shù)次臺風(fēng)的襲擊,樹木被損毀嚴(yán)重,林相不整齊,疏殘林分較多,急需進行補植補種或更新改造。
4.2 國家造林補助標(biāo)準(zhǔn)較低,投入嚴(yán)重不足
沙區(qū)立地條件惡劣,造林成本比一般造林高得多,但目前國家對沙區(qū)工程項目造林的補助標(biāo)準(zhǔn)僅7 500元hm-2,而且沒有前期工作經(jīng)費和后期撫育管護費,資金總量太少,沒有按照工程標(biāo)準(zhǔn)投入,難以調(diào)動沙區(qū)干部群眾造林、護林的積極性,影響了工程建設(shè)進度和質(zhì)量。此外,自2011年以來,國家未下達(dá)廣西防沙治沙綜合示范區(qū)項目造林任務(wù),項目支持力度不夠。
4.3 林地面積減少,部分沿海防護林帶斷裂殘破
近年來,沿海工礦企業(yè)建設(shè)、港口、交通道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等征用占用林地,以及局部地域開墾、挖蝦池、魚塘等非法占用林地等導(dǎo)致林地面積減少,致使部分地域防護林帶斷裂殘破或變窄,基干林帶的應(yīng)有作用和防護效能沒有得到充分發(fā)揮。
5.1 繼續(xù)加大宣傳教育力度
通過開展宣傳教育活動,使廣大干部群眾充分認(rèn)識人與環(huán)境和諧相處的重要性,達(dá)成治沙造林和保護植被的共識,自覺造林種草,努力建設(shè)北部灣生態(tài)屏障,為建設(shè)生態(tài)廣西、美麗廣西做出貢獻(xiàn)。同時,對在防沙治沙工作中取得顯著成績的單位和個人,要及時給予表彰獎勵,做出突出貢獻(xiàn)的要予以重獎。
5.2 繼續(xù)抓好治沙示范區(qū)建設(shè)
鑒于廣西是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),財政收入能力有限,要積極爭取國家傾斜安排廣西防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。通過高效綜合治理示范,努力探索治沙造林機制、模式和經(jīng)驗,加大半固定沙地和流動沙地治理力度,促進沙區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.3 堅持多形式多渠道治沙造林
盡快運用第五次沙化土地監(jiān)測的成果,加快對半固定沙地和流動沙地的治理,對低效疏殘林進行改造,不斷提高治沙造林質(zhì)量。堅持突出重點,先易后難;堅持喬灌結(jié)合、復(fù)層混交;堅持科技興林、依法治沙;堅持與其他造林項目相結(jié)合,在國家的扶持下,鼓勵企業(yè)、集體、個人投資參與造林治沙,加快防沙治沙步伐。
5.4 進一步加大依法治沙力度
扎實開展“防沙治沙執(zhí)法年”活動,組織相關(guān)單位組成執(zhí)法檢查組,開展實地執(zhí)法檢查,適時聯(lián)合同級人大開展執(zhí)法調(diào)研,深入貫徹落實《防沙治沙法》。加強林政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。同時,加強護林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定林木管護制度和鄉(xiāng)規(guī)民約,及時防治病蟲害等,切實鞏固治沙成果。
5.5 培育壯大沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)
要堅持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,堅持防治并重、治用結(jié)合的原則,在嚴(yán)格保護和有效治理的前提下,積極發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)山綠民富。要從沙區(qū)的實際出發(fā),因地制宜,重點發(fā)展林下金銀花、桉樹原料林基地、羅漢松苗木基地等的第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以桉樹木材為主要原料的造紙與木材加工的第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展以十萬大山保護區(qū)、北海銀灘、濕地公園生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批高起點、高水平、高效益的沙產(chǎn)業(yè)項目,著力培育一批與防沙治沙工程結(jié)合緊密、依托沙區(qū)林灘資源、具有市場競爭能力、科技開發(fā)能力、精深加工能力、輻射帶動能力的龍頭企業(yè),促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進沙區(qū)農(nóng)民增收。
[1] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳. 廣西防沙治沙“十二五”工作總結(jié)及“十三五”工作思路[R].2015
[2] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳,廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院.廣西壯族自治區(qū)第五次沙化監(jiān)測報告[R].2015
[3] 李智堯.淺談“十二五”遼寧省防沙治沙工程建設(shè)面臨的形勢、建議和對策[J].防護林科技,2013(7):94-96
[4] 潘凌安,肖 波,呂 玉.黑龍江省沙化土地現(xiàn)狀、存在問題及治理對策[J]. 防護林科技,2007(1):50-51
[5] 張良,蘇衛(wèi),張可榮.甘肅省防沙治沙存在的問題及建議[J].林業(yè)建設(shè),2014(4):13-16
1005-5215(2016)11-0103-03
2016-09-26
國家林業(yè)局第五次荒漠化和沙化監(jiān)測廣西專項
關(guān)健超(1982-),男,廣東開平人,博士,主要從事營造林和荒漠化管理工作,Email: 444919150@qq.com
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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.042