關(guān)于建設(shè)遼寧省國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的思考

夏志光

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

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關(guān)于建設(shè)遼寧省國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的思考

夏志光

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)木材供需狀況及遼寧省木材資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析了遼寧省建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的有利因素與存在的主要問(wèn)題，并對(duì)構(gòu)建木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地提出了應(yīng)對(duì)措施。

國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地；木材資源；速生豐產(chǎn)用材林；遼寧

1 遼寧省建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地提出的背景

木材是國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也是世界上四大原材料中唯一可再生、可循環(huán)利用及可循環(huán)降解的綠色材料和生物資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)木材的需求大幅增加，且呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)是世界上森林資源較貧乏的國(guó)家之一，森林資源的稀缺性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的矛盾日益尖銳。2011年1月5日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在全國(guó)林業(yè)局局長(zhǎng)會(huì)議上講到：“在世界各國(guó)不斷加大本國(guó)森林資源保護(hù)力度的情況下，中國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)森林資源培育，加快建設(shè)木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，盡快改變木材對(duì)外依存度過(guò)高的局面，防止木材供應(yīng)長(zhǎng)期受制于人。”[1]遼寧省氣候條件好，林地資源豐富，林地生產(chǎn)力提高的潛力大，是傳統(tǒng)的木材產(chǎn)區(qū)，具備發(fā)展林木資源儲(chǔ)備的先決條件。從木材供需現(xiàn)狀、自然社會(huì)條件看，遼寧省開(kāi)展林木資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備具有重要意義。

2 遼寧省建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的必要性

遼寧省是一個(gè)林木資源匱乏、木材供求矛盾十分突出的省份，每年有30%～40%以上的木材需從國(guó)外、省外進(jìn)入，而且以每年10%～15%的速度遞增，而在國(guó)際上，鑒于生態(tài)保護(hù)的壓力，許多國(guó)家紛紛出臺(tái)各種政策、法規(guī)，限制或禁止木材出口，進(jìn)口木材急劇減少的危機(jī)極有可能發(fā)生。遼寧省木材供應(yīng)過(guò)度依賴進(jìn)口、外省買入的狀況警示我們，為保障遼寧省木材產(chǎn)業(yè)的安全，開(kāi)展木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)是十分必要的。

3 木材資源現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)森林及木材資源存量現(xiàn)狀

據(jù)最新的第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%?；盍⒛究傂罘e164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。我國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于31%的全球平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、林木徑級(jí)、齡級(jí)分布結(jié)構(gòu)不合理，可供采伐利用的資源少，林業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

3.2 遼寧省木材資源現(xiàn)狀

截至2012年底，遼寧省林業(yè)用地面積 714.3 萬(wàn) hm2，占全省總面積的48.2%；在林業(yè)用地中有林地571.69萬(wàn)hm2，森林覆蓋率40.23%。全省林分面積472.75萬(wàn)hm2，林分蓄積28 927.59萬(wàn)m3，其中、幼齡林面積315.26萬(wàn)hm2，蓄積15 485.84萬(wàn)m3，分別占林分面積、蓄積的66.69%、53.53%；近、成過(guò)熟林面積157.49萬(wàn)hm2，蓄積13 441.75萬(wàn)m3，分別占林分面積、蓄積的33.31%、46.47%。從上述數(shù)字不難看出，幼齡林、中齡林面積占林分總面積近七成，成為全省林分中的主要齡組，在森林資源的結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著國(guó)家天然林保護(hù)工程在遼寧省的實(shí)施，全省商品材生產(chǎn)明顯下降。而現(xiàn)有的人工林后備資源不足，中小徑材多，優(yōu)質(zhì)大徑材資源貧乏，供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致省內(nèi)木材大量進(jìn)口或在其他省份購(gòu)入。

4 建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的影響因素分析

4.1 建設(shè)基地的有利條件

4.1.1 自然地理及植被條件優(yōu)越 遼寧省位于我國(guó)東北部的南端，遼河下游，屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，年降雨量400～1 200 mm，雨量充沛，地下水位高。

遼寧省屬于東北、華北、內(nèi)蒙古三界植被交界處，生長(zhǎng)著多種珍貴樹(shù)種和速生豐產(chǎn)樹(shù)種。主要珍貴樹(shù)種有紅松、樟子松、水杉、水曲柳、胡桃楸、黃波羅、紫椴等；其他樹(shù)種有日本落葉松、長(zhǎng)白落葉松、油松、沙松冷杉、紅皮云杉、樺樹(shù)、柞樹(shù)、槭樹(shù)、花曲柳等。

4.1.2 有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件 全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間90%都鋪設(shè)了板油路及沙石路面，交通運(yùn)輸十分便利；供電、通訊覆蓋率為100%；灌溉、排水設(shè)施較為齊全。這都為搞好全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

4.1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況好 全省建設(shè)區(qū)總?cè)丝? 247.16萬(wàn)人，建設(shè)區(qū)人口1 193.04萬(wàn)人(其中：農(nóng)業(yè)人口1 113.30萬(wàn)人)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4 775.27億元，林業(yè)產(chǎn)值633.39億元(其中：木材產(chǎn)值73.59億元)，農(nóng)民人均收入9 019元。建設(shè)區(qū)良種繁育基地(種子園、采穗圃、苗圃)1 891個(gè)，面積0.6萬(wàn)hm2，年生產(chǎn)能力97 849.92萬(wàn)株，良種使用率80%。

4.1.4 種苗供應(yīng)充足 林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。1998年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入國(guó)債資金1.4億多元，全省建設(shè)了72個(gè)種苗工程項(xiàng)目，其中：國(guó)家級(jí)林木良種繁育中心6個(gè)、省級(jí)林木種苗示范基地1個(gè)、林木良種基地73個(gè)、林木采種基地32個(gè)、苗圃1 638個(gè)。種子加工調(diào)制項(xiàng)目8個(gè)、種質(zhì)資源項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)、地縣種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目5個(gè)。全省通過(guò)種苗工程建設(shè)，改善了全省種苗生產(chǎn)條件，提升了技術(shù)水平，新增林木種子生產(chǎn)能力143萬(wàn)kg。優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力3.6億株。全省種苗基地建設(shè)，大大提升了木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)所需種苗的質(zhì)量和數(shù)量，滿足基地建設(shè)種苗需求。

4.1.5 外部支撐力度大 速生豐產(chǎn)林(木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地)項(xiàng)目在遼寧已經(jīng)是第六期了，前五期速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)在遼寧省已取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)及政府有關(guān)部門已引起高度重視，認(rèn)為國(guó)家項(xiàng)目真正能給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)有力支持，是提高群眾生活水平，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的天然屏障。本次項(xiàng)目通過(guò)同地方政府座談，與林業(yè)主管部門溝通，規(guī)劃區(qū)政府及有關(guān)部門表示對(duì)本次項(xiàng)目大力支持，積極配合。

4.2 存在的主要問(wèn)題

4.2.1 可用于木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)的資金渠道窄、數(shù)量少。除國(guó)內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目貸款及世行貸款外，很少有其他渠道投資營(yíng)造和建設(shè)木材儲(chǔ)備基地。主要的貸款渠道是開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)銀行，但開(kāi)發(fā)行要求大項(xiàng)目，并且貸款的抵押和擔(dān)保條件要求高，運(yùn)行程序復(fù)雜。

4.2.2 木材資源培育與加工利用結(jié)合不密切?，F(xiàn)行體制下，木材加工業(yè)隸屬輕工部門管理，而速生豐產(chǎn)林的培育由林業(yè)部門管理，這種管理上的分割使木材生產(chǎn)與加工利用很難做到一體化。

4.2.3 基地建設(shè)管理與服務(wù)手段不適應(yīng)，支撐保障力度不夠，難以適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。

5 構(gòu)建木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地的應(yīng)對(duì)措施

5.1 大力發(fā)展用材林營(yíng)造林建設(shè)

大力發(fā)展用材林營(yíng)造林資源建設(shè)，一是在現(xiàn)有用材林中，選用培育潛力大、目的樹(shù)種明確的中、幼林林分，通過(guò)加大撫育等技術(shù)措施，提高林分單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量；二是人工造林。人工造林是擴(kuò)大木材生產(chǎn)基地建設(shè)的重要方式之一，在建設(shè)思路上應(yīng)堅(jiān)持以用材林為主體，基地短周期原料林、中長(zhǎng)期用材林及珍貴樹(shù)種用材林比例適宜為原則，同時(shí)要做到生物多樣性的保護(hù)。

通過(guò)以上兩個(gè)方面來(lái)增加木材供給能力，切實(shí)解決木材供需總量不足的問(wèn)題，逐步解決資源培育與加工利用脫節(jié)問(wèn)題。

5.2 基地支撐體系建設(shè)

木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)是一種高投入高產(chǎn)出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要達(dá)到速豐林的培育目的，必須采用最新的科技成果，高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高速豐林集約經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度。應(yīng)加大對(duì)有關(guān)速豐林建設(shè)方面的科研和推廣的投入。特別要加大在優(yōu)良種植材料、壯苗培育、經(jīng)營(yíng)管理和加工利用方面的研究和開(kāi)發(fā)。

5.3 提高森林資源綜合利用率

推廣木材利用新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)木材資源多次加工、無(wú)剩余物加工和精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，建立木材高效利用與綜合利用體系，最大限度地提高木材綜合利用率。

加強(qiáng)木材保護(hù)，提高木材性能，延長(zhǎng)木材使用壽命。建立廢棄木材回收與循環(huán)利用體系，加大木材回收與循環(huán)利用力度，推進(jìn)廢棄木材利用技術(shù)的研發(fā)及推廣，實(shí)現(xiàn)廢棄木質(zhì)材料資源化與循環(huán)利用。在廣大林區(qū)廣泛開(kāi)展改灶節(jié)柴活動(dòng)，減少林區(qū)對(duì)薪柴的消耗量。

5.4 完善木材安全保障政策措施

進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)建設(shè)資金的投入，相關(guān)部門要制定好遼寧省森林資源培育經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，尤其是在基地建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)工程、珍貴闊葉樹(shù)種和大徑級(jí)用材林培育等相關(guān)的貸款、稅收、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等扶持政策上給予有力保障；對(duì)資源高效利用、技術(shù)創(chuàng)新、木材保護(hù)、循環(huán)利用等方面的提供支持政策。

[1] 楊小蘭，秦旭東，童德文.關(guān)于廣西建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地的思考[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，37(2):109-112

[2] 遼寧省林業(yè)廳.遼寧省國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃(2011-2020年)[R].2011

1005-5215(2016)11-0063-02

2016-07-26

夏志光(1982-)，男，碩士,工程師，從事林業(yè)研究,Email：xiazhiguang_8212@163.com

F326.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.025