高速公路分道行駛通行規(guī)則存在的問題及建議

黃婷，趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國 ）

高速公路分道行駛通行規(guī)則存在的問題及建議

黃婷，趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國 ）

近年來，隨著高速公路基礎(chǔ)建設(shè)的不斷投入，高速公路運輸在交通運輸中所占的比例大幅度增加。貨運車輛長時間占用左側(cè)車道的交通違法行為，嚴(yán)重制約了高速公路的通行能力，擾亂了正常的行車秩序，極易引發(fā)追尾等交通事故。為保障高速公路安全、有序、暢通，筆者對我國高速公路分道行駛通行規(guī)則相關(guān)法律規(guī)定和存在問題進行梳理和論證，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗做法，提出具體修改建議。

高速公路；分道行駛；國內(nèi)法規(guī)；境外規(guī)定

1 我國法律規(guī)定及存在的問題

1.1 一般道路分道行駛通行規(guī)則

根據(jù)道路條件和通行的需要，我國《道路交通安全法》及其實施條例對車輛通行作出分道行駛的規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā返?章第36條規(guī)定：“道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道，機動車、非機動車和行人實施分道通行。在沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的，機動車在道路中間通行，非機動車和行人在道路兩側(cè)通行。”《道路交通安全法實施條例》第4章第2節(jié)第44條規(guī)定：“在道路同方向劃有2條以上機動車道的，左側(cè)為快速車道，右側(cè)為慢速車道。在快速車道行駛的機動車應(yīng)當(dāng)按照快速車道的速度行駛，未達到快速車道規(guī)定的行駛速度的，應(yīng)當(dāng)在慢速車道行駛。摩托車應(yīng)當(dāng)在最右側(cè)車道行駛。有交通標(biāo)志標(biāo)明行駛速度的，按照標(biāo)明的行駛速度行駛。慢速車道內(nèi)的機動車超越前車時，可以借用快速車道行駛?！?/p>

總的來看，我國一般道路分道行駛通行規(guī)則具有以下特點：一是以主體為標(biāo)準(zhǔn)，劃分車行道與人行道，明確車輛與行人分道行駛；二是以速度為標(biāo)準(zhǔn)，劃分快速車道與慢速車道，明確快車與慢車分道行駛；三是快速車道具備超車道功能；四是交通標(biāo)志標(biāo)線的限定速度優(yōu)于法定速度。

1.2 高速公路分道行駛通行規(guī)則

對于高速公路，我國《道路交通安全法實施條例》第4章第5節(jié)第78條對其分道行駛通行規(guī)則作出特別規(guī)定：“在高速公路上行駛的小型載客汽車最高車速不得超過每小時120公里，其他機動車不得超過每小時100公里，摩托車不得超過每小時80公里。同方向有2條車道的，左側(cè)車道的最低車速為每小時100公里；同方向有3條以上車道的，最左側(cè)車道的最低車速為每小時110公里，中間車道的最低車速為每小時90公里。道路限速標(biāo)志標(biāo)明的車速與上述車道行駛車速的規(guī)定不一致的，按照道路限速標(biāo)志標(biāo)明的車速行駛?！?/p>

相比一般道路分道行駛規(guī)定，高速公路分道行駛通行規(guī)則具有以下特點：以理論速度作為高速公路車道劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范小型載客汽車在左側(cè)車道行駛、其他機動車在右側(cè)車道行駛，也就是以理論速度倒推車型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 存在的問題

（1）車道劃分標(biāo)準(zhǔn)單一，違法占道行駛行為頻發(fā)，難以實現(xiàn)不同車型分道行駛的效果。根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第78條的規(guī)定，我國以速度為標(biāo)準(zhǔn)對高速公路車道進行劃分，在達到法定最低速度的條件下，行駛速度高的車輛在左側(cè)通行。但實踐中，有的高速公路等級較低、限速較低，有的高速公路交通流量較大、實際通行速度較低，可能會導(dǎo)致大型車輛“合法”占用左側(cè)車道通行的問題，不僅嚴(yán)重影響了后車通行，降低了通行效率，導(dǎo)致部分車輛右側(cè)超車或頻繁穿行，易引發(fā)交通事故。

（2）取證難度大、執(zhí)法成本高、處罰力度小，難以震懾違法占道行駛行為。針對大型車輛低速占用左側(cè)車道的違法行為，主要通過交警日常巡邏、接受群眾舉報等方式查處，為不影響通行秩序和效率，多以口頭警告的方式責(zé)令其駛離左側(cè)車道，即便是處罰，也只能依據(jù)《道路交通安全法》第90條，處警告或者20元以上200元以下罰款，違法成本較低。

2 我國各地方性法規(guī)關(guān)于高速公路分道行駛相關(guān)規(guī)定

我國部分省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性道路交通法規(guī)中，對高速公路分道行駛規(guī)則作出了規(guī)定，但劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，主要體現(xiàn)為“速度標(biāo)準(zhǔn)”“車型標(biāo)準(zhǔn)”“車型和速度雙重標(biāo)準(zhǔn)”三種形式。

2.1 速度標(biāo)準(zhǔn)

部分地方性法規(guī)中對高速公路分道行駛通行規(guī)則沒有做出特別規(guī)定，依據(jù)《道路交通安全法實施條例》第78條規(guī)定，采用速度標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 車型標(biāo)準(zhǔn)

目前，江西、廣東、海南、四川采用了車型標(biāo)準(zhǔn)。一是對載貨汽車、大型客車的通行車道做了限制性規(guī)定，如廣東、海南規(guī)定，高速公路同方向有2條車道的，除因超車外，載貨汽車、大型客車不得駛?cè)胱髠?cè)車道。二是對載貨汽車的通行車道做了禁止性規(guī)定，如江西、廣東、海南規(guī)定，高速公路同方向有3條以上車道的，不得駛?cè)胱钭髠?cè)車道。三是對小型客車規(guī)定專用車道，如《四川省高速公路條例》第42條規(guī)定，同方向為3條及以上行車道的，左側(cè)第1條行車道只允許小型客車通行，禁止其他車輛駛?cè)?。四是?guī)定借用左側(cè)車道超車后，應(yīng)及時駛回原車道，如四川規(guī)定，同方向為2條行車道的，左側(cè)為小型客車道，右側(cè)為客貨車道；載貨汽車、專項作業(yè)車及大、中型載客汽車可以借用小型客車道超車，超越后應(yīng)當(dāng)及時駛回客貨車道。

2.3 車型和速度雙重標(biāo)準(zhǔn)

目前，江蘇、山東采用了車型和速度的雙重標(biāo)準(zhǔn)。其中，江蘇并未對具體通行速度作出規(guī)定，根據(jù)《江蘇高速公路條例》第34條規(guī)定，行車道應(yīng)當(dāng)標(biāo)明允許通行的車型及最高、最低行駛速度，車輛應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身車型及行駛速度使用相應(yīng)的行車道，同方向有2條行車道的，左側(cè)行車道只允許客車通行，貨運汽車可臨時借用左側(cè)行車道超越前車 ；同方向有3條行車道的，左側(cè)第1條行車道只允許小型客車通行，中間行車道和右側(cè)行車道允許客貨車通行；同方向有4條行車道的，左側(cè)第1條行車道只允許小型客車通行，左側(cè)第2條行車道允許大、小客車通行，第3條、第4條行車道允許客貨車通行。山東不僅規(guī)定了不同車道的最低時速，而且明確規(guī)定同方向有3條以上車道的，禁止大型客車和中型、重型載貨汽車駛?cè)胱钭髠?cè)車道。

3 境外高速公路分道行駛相關(guān)規(guī)定

從國外情況看，部分國家及地區(qū)對高速公路車道劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，主要有“速度標(biāo)準(zhǔn)”“車型標(biāo)準(zhǔn)”“重量和長度雙重標(biāo)準(zhǔn)”“車型和重量雙重標(biāo)準(zhǔn)”“車型和速度雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

3.1 速度標(biāo)準(zhǔn)

新加坡①采用速度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《新加坡道路交通規(guī)則》高速公路交通規(guī)則部分第12條規(guī)定：車速限制為每小時50公里或以下的車輛，應(yīng)當(dāng)靠高速公路左側(cè)的車道行駛，但在超車、通過堵塞處、有交通標(biāo)志或方向標(biāo)志時除外。

3.2 車型標(biāo)準(zhǔn)

日本采用車型標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《日本道路交通法》第75條規(guī)定，具有牽引構(gòu)造及裝置的大型汽車、中型汽車、普通汽車或大型特殊汽車在高速公路上通行時，應(yīng)當(dāng)做到：

（1）在高速公路左側(cè)起第一個車道（通過道路標(biāo)識等指定通行車道時，為該指定的通行車道）上通行；

（2）由于道路狀況、其他原因而迫不得已時，可以不遵照前款的規(guī)定。

3.3 重量和長度雙重標(biāo)準(zhǔn)

意大利和丹麥采用重量和長度的雙重標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《意大利交通法》第176條規(guī)定，在有3條或3條以上行車道的高速公路上，除非有其他指示標(biāo)志規(guī)定，車輛載重超過5噸，車身長度超過7米的車輛必須在最靠右側(cè)的兩條車道上行駛。在不損害平行行駛的原則下，同一車道內(nèi)禁止兩輛車輛并排行駛。

3.4 車型和重量雙重標(biāo)準(zhǔn)

比利時采用車型和重量的雙重標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《比利時道路交通法》第21條規(guī)定，當(dāng)高速公路有3條或3條以上的車行道時，公共汽車、大客車、其它最大允許重量超過7500公斤的車輛和牽引掛車的車輛不能在左側(cè)的車道上行駛。

3.5 車型和速度雙重標(biāo)準(zhǔn)

巴西和臺灣地區(qū)采用車型和速度的雙重標(biāo)準(zhǔn)，其中，巴西對通行速度沒有做出具體規(guī)定。《巴西交通法》規(guī)定，在一條公路有幾條同一方向車道的情況下，如果，沒有特殊車道時，右邊的車道則用于慢速車輛和大型車輛行駛，而左側(cè)的車道則用于超車和高速車輛的行駛?！杜_灣高速公路及快速公路交通管制規(guī)則》第8條對車型、速度、車道等做出規(guī)定，一是慢速小型車、大型車、載重之大貨車、大客貨兩用車、聯(lián)結(jié)車、執(zhí)行拖吊任務(wù)的拖吊車輛應(yīng)行駛于外側(cè)車道，并禁止變換車道，特殊情況除外；二是規(guī)定了慢速小型車在外側(cè)車道的行駛速度，高速公路最高速限每小時90公里以上路段，行駛速度應(yīng)當(dāng)?shù)陀诿啃r80公里；三是車輛行駛于有爬坡道的長陡坡路段，其時速低于最低速限時，除有特殊狀況外，應(yīng)行駛爬坡道。

盡管各國家和地區(qū)對高速公路車道劃分標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，但意大利、新加坡、比利時、丹麥、巴西和臺灣等國家和地區(qū)普遍且明確規(guī)定低速車輛和大型車輛使用外側(cè)車道通行。

4 建議

為防止大型車輛占用左側(cè)車道通行，提高道路通行效率，建議吸收境內(nèi)外經(jīng)驗做法，完善高速公路分車道行駛規(guī)則的相關(guān)規(guī)定：

（1）在《道路交通安全法實施條例》第4章第5節(jié)第78條規(guī)定的速度限值基礎(chǔ)上，建議以車型和速度雙重標(biāo)準(zhǔn)對高速公路車道進行劃分，明確規(guī)定：同方向有2條車道的，左側(cè)車道為小型載客汽車行車道、其他車輛超車道，最低車速為每小時100公里；同方向有3條或3條以上車道的，最左側(cè)車道為小型載客汽車專用道，最低車速為每小時110公里，中間車道為小型載客汽車行車道、其他車輛超車道，最低車速為每小時90公里。

（2）建議規(guī)定大型車輛借用左側(cè)車道超車后，應(yīng)當(dāng)及時駛回原車道。

（3）建議提高違法占道行為的處罰幅度，進一步提高違法成本。

① 新加坡、日本等國家和地區(qū)靠左行駛，與我國道路通行方向不一致；意大利、丹麥、比利時、巴西和臺灣等國家和地區(qū)靠右行駛，與我國道路通行方向一致。

The problems and suggestions of the highway lane traffic rules

HUANG Ting, ZHAO Sicong
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100026, China)

In recent years, with the continuous input of the highway infrastructure, the proportion of highway transportation has greatly increased. Trucks occupying the left lane for a long time have seriously restricted the highway capacity, which has disrupted the normal traffic order and easily caused the rear end accidents. In order to ensure the safety, orderly and smooth of highway, the author reviewed the relevant domestic traffic laws and regulations and the problems within them, combining with foreign experience, and put forward specific suggestions and opinions.

Highway; traffic lane; domestic regulations; overseas regulations