新中國成立初期的檔案事業(yè)建設(shè)（1949—1957）

尹曉娜

[摘 要] 檔案是國家的歷史財(cái)富，是國家文化事業(yè)的重要組成部分。新中國成立初期，共產(chǎn)黨積極推進(jìn)檔案事業(yè)建設(shè)，接管舊中國保留下來的檔案資料，收集革命歷史檔案，成立國家檔案局和各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)，制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度，培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才，取得了很大成就，為新中國檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 新中國成立初期 檔案事業(yè)建設(shè)

檔案是人們從事各種生產(chǎn)、工作活動(dòng)的歷史記錄，是一種重要的信息資源，是查考工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的依據(jù)，是發(fā)展生產(chǎn)、開展科學(xué)研究必不可少的重要材料。檔案也是國家的歷史財(cái)富，是國家文化事業(yè)的重要組成部分。中國歷史悠久，積累有豐富的檔案和歷史資料。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨非常重視檔案工作，積極推進(jìn)檔案事業(yè)建設(shè)，接管舊中國保留下來的檔案資料，收集革命歷史檔案，成立國家檔案局和檔案館，制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度，培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才，取得了很大成就，為新中國檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)于新中國成立初期的檔案事業(yè)建設(shè)，學(xué)術(shù)界已有一些研究成果，主要是就周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人對新中國的檔案事業(yè)思想和貢獻(xiàn)[1]，也有成果論述了新中國成立以來檔案事業(yè)的發(fā)展[2]，但對新中國成立初期1949年至1957年期間國家檔案事業(yè)建設(shè)研究還不多，筆者不揣淺陋，對這個(gè)問題進(jìn)行研究，請教于方家。

一、接管舊中國保留下來的檔案資料

在新舊政權(quán)更替的混亂時(shí)期，檔案最容易遭受多種因素破壞。在新中國成立前后，及時(shí)接管和妥善保管舊中國留下來的檔案資料成了當(dāng)務(wù)之急。1949年10月25日，中央人民政府政務(wù)院決定組織以陳云同志為主任的政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)與處理有關(guān)國民黨政府中央各機(jī)關(guān)人員、檔案、圖書、財(cái)產(chǎn)、物資等接收事宜。11月底，政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)又組成以董必武為團(tuán)長的華東工作團(tuán)，前往南京、上海等地開展接收工作。針對少數(shù)極端反動(dòng)分子盜賣公產(chǎn)、破壞文件的行為，1950年1月5日，周恩來嚴(yán)正指出：“所有前國民黨政府駐外使領(lǐng)館及前國民黨派駐外國的辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員，在我中央人民政府接管以前均應(yīng)照舊供職，并負(fù)責(zé)保護(hù)一切資財(cái)、圖表、賬冊和檔案，聽候清點(diǎn)和接管；其保護(hù)有功而又愿意繼續(xù)服務(wù)者，在中央人民政府接管后準(zhǔn)予量才錄用；其膽敢執(zhí)行國民黨反動(dòng)殘余政權(quán)偽命、破壞文件、盜賣公產(chǎn)者，中央人民政府要嚴(yán)予懲處，決不姑寬。”[3]p231月9日，周恩來再次發(fā)布聲明，“令駐在香港的原屬國民黨中央政府和地方政府一切政治、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、僑務(wù)等機(jī)構(gòu)的主管人員及全體員工，務(wù)須各守崗位，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)檔案，聽候接收，不讓反動(dòng)分子有任何偷竊、破毀、轉(zhuǎn)移、隱匿等事情。原有員工，均可量才錄用。其中保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)有功者，將予以獎(jiǎng)勵(lì)。其有偷竊、破毀、轉(zhuǎn)移、隱匿等情者，必予究辦”[3]p36。這就爭取了大多數(shù)人，震懾少數(shù)反動(dòng)分子，保護(hù)了一大批國民黨政府時(shí)期珍貴歷史檔案。

為集中管理國民黨政府機(jī)關(guān)的檔案，1951年2月，中國科學(xué)院近代史研究所成立南京史料整理處，陸續(xù)搜集了南京及全國各地大量的國民黨政府的檔案，到1952年，共集中檔案130萬卷，后來在此基礎(chǔ)上成立了中國第二歷史檔案館。與此同時(shí)，中央人民政府還在東北圖書館（后改為遼寧省圖書館）內(nèi)成立了檔案部（后改為東北檔案館），保存有東北地區(qū)明朝、清朝、北洋軍閥、國民黨政府以及日本軍國主義扶植的“偽滿洲國”傀儡政權(quán)等幾個(gè)歷史時(shí)期的檔案，數(shù)量達(dá)220多萬卷（件）。在1951年5月人民政府把故宮博物院文獻(xiàn)館改為故宮博物院檔案館，收藏明清檔案500多萬件。

二、收集革命歷史檔案

中國人民在長期反帝反封建的民主革命過程中，形成了大量的革命歷史檔案，但在兵荒馬亂的戰(zhàn)爭環(huán)境中，有的被破壞，有的散落在民間。這些檔案資料是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史見證，是黨和人民的寶貴財(cái)富。新中國成立后，黨和人民政府非常重視這部分珍貴的資料，并采取了多種措施收集整理。1949年12月，中共中央軍委發(fā)布了收集革命歷史文件和其他史料的《通令》，各部隊(duì)成立了收集委員會(huì)，開展軍史檔案的收集工作。1950年6月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《征集革命文物令》，規(guī)定一切有關(guān)革命的檔案文獻(xiàn)，均在征集之列，并責(zé)成各級(jí)征集機(jī)構(gòu)要積極、認(rèn)真征集，妥善移交。1951年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于收集黨的歷史檔案的通知》，具體規(guī)定了收集的范圍、步驟和方法。1956年12月，中共中央辦公廳和國家檔案局又發(fā)布《收集革命歷史檔案的辦法》，規(guī)定：自1919年五四運(yùn)動(dòng)到中華人民共和國成立，整個(gè)新民主主義革命時(shí)期內(nèi)，共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)、軍隊(duì)、青年團(tuán)以及其他革命團(tuán)體所形成的檔案，都屬于革命歷史檔案的收集范圍。包括：人民政權(quán)機(jī)關(guān)的歷史檔案（指1949年10月以前撤銷的人民政權(quán)機(jī)關(guān)和解放區(qū)的各種干部學(xué)校、公營企業(yè)的檔案等），革命群眾團(tuán)體的歷史檔案（指共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)、農(nóng)會(huì)及各種政治和文化組織所形成的檔案），已故革命活動(dòng)家的個(gè)人檔案（著述原稿、修正稿和初版本、自傳、日記、筆記、手跡、照片、與他人信件、有關(guān)書刊、資料、回憶錄等）。

上述收集、征集革命歷史檔案文件的發(fā)布，對在全國范圍內(nèi)開展征集革命歷史檔案和其他檔案資料工作起了重要作用。各地、各系統(tǒng)都先后設(shè)立了征集機(jī)構(gòu)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極開展征集工作。經(jīng)過幾年不間斷努力，取得很大成績，征集到一大批珍貴的革命歷史檔案。例如中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時(shí)期的文獻(xiàn)，黨的歷次代表大會(huì)、代表會(huì)議和歷屆中央委員會(huì)的文獻(xiàn)，中共中央頒布的各種決議、決定、指示、通告，中國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的來往電報(bào)，蘇兆征、方志敏、惲代英、葉挺等烈士在監(jiān)獄中的日記、著作、遺囑等。陜西省檔案館珍藏著革命歷史檔案達(dá)58個(gè)全宗38784卷，尤其是陜甘寧邊區(qū)政府及所屬機(jī)構(gòu)的檔案，相當(dāng)完整[4]p234-235。中共黨員陳來生冒著生命危險(xiǎn)保存的中共中央秘密文庫檔案104包（約2萬余件），移交給中共上海市委（后來又移交給中共中央辦公廳和中央檔案館），受到表彰，也推動(dòng)了革命歷史檔案的征集工作。這些文獻(xiàn)檔案是研究中共黨史、新民主主義革命史、中國現(xiàn)代史的第一手資料，極其珍貴，利用率非常高。

三、成立國家檔案局和各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)

隨著檔案事業(yè)不斷發(fā)展和業(yè)務(wù)逐漸增多，需要有統(tǒng)一的檔案管理機(jī)構(gòu)。1953年9月，中共中央辦公廳秘書處提出，黨政軍各系統(tǒng)都應(yīng)該設(shè)立檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對各自系統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的制度，培養(yǎng)訓(xùn)練業(yè)務(wù)干部，籌建中央和地方檔案館。1954年3月吳玉章寫信給政務(wù)院秘書長習(xí)仲勛和中共中央辦公廳主任楊尚昆，反映全國各地檔案機(jī)構(gòu)不健全、管理工作不科學(xué)、檔案分散收存、損失嚴(yán)重等問題，建議在中央成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國黨政軍檔案工作的機(jī)構(gòu)。1954年9月第一屆全國人大召開，國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，中央人民政府政務(wù)院改組為國務(wù)院。10月31日，國務(wù)院決定成立國家檔案局，曾三被任命為第一任局長。

根據(jù)《國家檔案局組織簡則》的規(guī)定，國家檔案局是在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，掌管國家檔案事務(wù)的最高行政管理機(jī)關(guān)。其任務(wù)是在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下，負(fù)責(zé)建立國家檔案制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的檔案工作；負(fù)責(zé)全國檔案館網(wǎng)的規(guī)劃，籌建和領(lǐng)導(dǎo)國家檔案館；研究和審查國家檔案文件材料的保存價(jià)值、保管期限標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督和審議有關(guān)國家檔案文件材料的銷毀問題等[4]p36。國家檔案局的成立，是國家加強(qiáng)檔案事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著國家檔案事業(yè)進(jìn)入一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的新階段。

1954年大區(qū)撤銷。國家檔案局成立后，首先加強(qiáng)對撤銷大區(qū)機(jī)關(guān)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把大區(qū)臨時(shí)檔案保管處分別改為國家檔案局沈陽、西安、武漢、上海、重慶、北京管理處（組），研究和統(tǒng)一了這些機(jī)構(gòu)檔案工作的基本做法，指導(dǎo)他們有計(jì)劃地加速整理檔案資料，做好向檔案館移交的準(zhǔn)備。同時(shí)，國家檔案局還加強(qiáng)了檔案館的建設(shè)，設(shè)立了中華人民共和國檔案館籌備處。1956年4月，國家檔案局撥款修繕了明代建筑檔案庫房——皇史宬。1956年1月，國家檔案局針對當(dāng)時(shí)檔案工作中普遍存在的“有文必檔”“玉石不分”“臃腫龐雜”等問題，專門研究制定了《關(guān)于幾項(xiàng)不歸檔文書材料銷毀暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了機(jī)關(guān)檔案室銷毀檔案材料的標(biāo)準(zhǔn)。

在國家檔案局成立的同時(shí)，中共中央辦公廳和中央軍委辦公廳分別成立檔案管理處，對黨和軍事機(jī)關(guān)的檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。至此，全國黨政軍各系統(tǒng)都建立了檔案管理機(jī)構(gòu)。

在管理機(jī)構(gòu)檔案局成立以后，還要建立保管檔案的檔案館。1949年1月，北平和平解放，中國人民解放軍北平市軍管會(huì)文化接管委員會(huì)接管故宮博物院及其文獻(xiàn)館。1951年5月，文獻(xiàn)館改為檔案館，負(fù)責(zé)明清檔案的收集、保管、整理、編輯和提供利用工作，不久又將北京大學(xué)文科研究所收藏的明清檔案集中到館內(nèi)。1955年12月26日，故宮檔案館劃歸國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)，改名為第一歷史檔案館，當(dāng)時(shí)館藏500萬件（冊），絕大部分是清代宮廷檔案。1949年11月，中共在南京接管國民黨中央黨史館史料編纂委員會(huì)，接收了大量的國民黨政府機(jī)關(guān)檔案，1951年2月，中央人民政府決定，與已經(jīng)接收的國民黨政府國史館合并，成立南京史料整理處，歸中國科學(xué)院近代史研究所領(lǐng)導(dǎo)，后來命名為第二歷史檔案館。

新中國成立后，中共中央、政務(wù)院、中央軍委先后發(fā)出收集革命歷史文件和其他史料的通知通令，收集到大量的革命歷史檔案和資料。1954年全國六個(gè)大區(qū)撤銷，所有檔案集中到中共中央辦公廳統(tǒng)一保管。1954年11月，中共中央批準(zhǔn)設(shè)立中央檔案館籌備處，1955年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中華人民共和國檔案館。1956年，黨中央發(fā)出了向科學(xué)進(jìn)軍的號(hào)召。1月14日，周恩來在《關(guān)于知識(shí)分子問題的報(bào)告》中指出：“為了實(shí)現(xiàn)向科學(xué)進(jìn)軍的計(jì)劃，我們必須為發(fā)展科學(xué)研究準(zhǔn)備一切必要的條件。在這里，具有首要意義的是要使科學(xué)家得到必要的圖書、檔案資料、技術(shù)資料和其他工作條件。必須增加各個(gè)研究機(jī)關(guān)和高等學(xué)校的圖書費(fèi)并加以合理的使用，加強(qiáng)圖書館、檔案館、博物館的工作”[5]p186。1959年3月，兩館籌備處合并，統(tǒng)一籌建中央檔案館。1959年6月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立中央檔案館，為中共中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，集中保管黨和國家中央一級(jí)機(jī)關(guān)的檔案，同時(shí)將第一歷史檔案館并入中央檔案館，曾三為首任館長。1959年10月，中央檔案館正式開館。

與此同時(shí)，各地方也開始建立檔案館。1956年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》，指出：“國家檔案局應(yīng)該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央和地方的國家檔案館?！?月，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)制定的《1956-1967年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃綱要》也提出有計(jì)劃有步驟地建立地方國家檔案館的意見。國務(wù)院、中共中央辦公廳、國家檔案局也多次提出籌建中央和?。ㄊ校n案館的要求。根據(jù)國務(wù)院要求，從1956年8月到1957年11月，廣東、河南等省市先后成立檔案館籌備處，到1960年初，全國已建立15個(gè)省級(jí)檔案館，106個(gè)地（市）級(jí)檔案館和1509個(gè)縣級(jí)檔案館[4]p202。

中央和地方檔案館建立以后，開始有計(jì)劃地進(jìn)行檔案的收集、整理工作，采取各種方式為社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)服務(wù)，為新中國檔案事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

四、制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度

檔案工作啟動(dòng)以后，需要制定基本原則和制度，依法依規(guī)推動(dòng)檔案事業(yè)建設(shè)。1954年12月，中共中央辦公廳在北京召開黨的第一次全國檔案工作會(huì)議，通過了《中國共產(chǎn)黨中央和省（市）級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》。該《暫行條例》規(guī)定了檔案工作的基本原則是：“集中統(tǒng)一地管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便利機(jī)關(guān)工作；反對分散保存?！边@個(gè)基本原則對全國檔案工作的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

這個(gè)《暫行條例》還規(guī)定檔案工作的規(guī)章制度，主要有：1.文書處理工作。在辦公廳（室）或秘書處下設(shè)文書處理部門，規(guī)定了文書的規(guī)格和收發(fā)手續(xù)，包括紙型大小、一文一事制、文書書寫格式、審批簽發(fā)、登記辦理、銷毀，實(shí)行文書處理部門立卷歸檔制度，編寫卷內(nèi)目錄和案卷目錄，文件電報(bào)統(tǒng)一管理。2.檔案工作。中央辦公廳秘書局設(shè)立檔案處；分局、省（市）委辦公廳秘書處設(shè)立檔案科；中央各部、委、院、報(bào)社和分局、省（市）所屬個(gè)別的特定機(jī)關(guān)設(shè)立檔案室；檔案材料的登記、整理和保密制度；檔案材料的調(diào)閱、銷毀、檢查和移交工作制度；機(jī)關(guān)（或部門）撤銷時(shí)，一個(gè)機(jī)關(guān)并入另一個(gè)機(jī)關(guān)時(shí)，一個(gè)機(jī)關(guān)分為幾個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)時(shí)，必須辦理檔案材料的移交手續(xù)，一個(gè)機(jī)關(guān)的檔案材料不得分散處理[6]。

1955年1月，中共中央指出上述檔案工作基本原則和規(guī)章制度同樣適用于國家機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)各部門可仿照這些原則來建立和改革自己的文書處理和檔案工作。

1956年4月，中共中央辦公廳又召開黨的第二次全國檔案工作會(huì)議，根據(jù)檔案工作的基本原則，著重研究了加強(qiáng)縣級(jí)黨的機(jī)關(guān)文書處理和檔案工作的問題，制定并通過了《中國共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。這次會(huì)議還討論通過了《1956—1962年黨（團(tuán)）的檔案工作規(guī)劃》《文電統(tǒng)一管理的具體辦法》《確定黨的機(jī)關(guān)檔案材料保管期限的一般標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對檔案管理做出具體明確的規(guī)定。上述檔案工作的基本原則和規(guī)章制度，使檔案工作依規(guī)開展，有章可循，大大促進(jìn)了檔案事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

五、培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才和發(fā)展檔案學(xué)

檔案館是一個(gè)多學(xué)科、綜合性的科學(xué)文化事業(yè)部門，它所收藏的檔案，門類繁多，內(nèi)容復(fù)雜，年代久遠(yuǎn)。要想熟悉檔案內(nèi)容，揭示它的價(jià)值，管好用好檔案，必須有多方面專業(yè)知識(shí)的人才。既需要檔案專業(yè)人才，又需要文史和理工專業(yè)人才；既需要有檔案管理技能的專業(yè)人員，又需要有檔案文獻(xiàn)的編研人員。而在新中國檔案事業(yè)建立之初，從事檔案工作的主要是文書、秘書和機(jī)要人員，政治素質(zhì)高，但人數(shù)少，缺乏檔案專業(yè)訓(xùn)練，培訓(xùn)專業(yè)人才成為當(dāng)務(wù)之急。1950年，在華工作的蘇聯(lián)中央檔案管理局副局長、檔案專家米留申建議我國在一所大學(xué)辦檔案系。1950年10月，中南軍政委員會(huì)和湖北省人民政府委托私立武昌文華圖書館學(xué)?？茖W(xué)校舉辦了一期檔案管理訓(xùn)練班。1952年11月，中共中央辦公廳與中央組織部、宣傳部協(xié)商，決定委托中國人民大學(xué)舉辦檔案專修班，以解決檔案專業(yè)人才的燃眉之急。周恩來訪問蘇聯(lián)時(shí)，邀請?zhí)K聯(lián)檔案專家來華講課。1953年7月，檔案專修班擴(kuò)大為專修科，聘請?zhí)K聯(lián)檔案專家任教。到1954年，已經(jīng)有2期普通班和1期研究班的學(xué)員共200余名檔案專業(yè)干部畢業(yè)。到1957年培養(yǎng)檔案專業(yè)畢業(yè)生475名，分配到檔案系統(tǒng)工作，很快成為檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。中國人民大學(xué)檔案專修班逐步發(fā)展，不斷擴(kuò)大，先后發(fā)展為檔案專修科、歷史檔案系和檔案系，如今已成為中國人民大學(xué)的一個(gè)二級(jí)學(xué)院——檔案學(xué)院。中國人民大學(xué)成為我國有史以來第一所能夠培養(yǎng)檔案人才的高等學(xué)府。

隨著檔案工作的發(fā)展，檔案學(xué)被作為一門獨(dú)立的學(xué)科而受到重視，并被納入國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)制定的《1956—1967年哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)規(guī)劃綱要》，開展了研究工作。文書學(xué)、檔案管理學(xué)、科學(xué)技術(shù)檔案管理學(xué)、檔案保護(hù)技術(shù)學(xué)、中國檔案史等學(xué)科都開始形成。

綜上所述，中國歷史悠久，積累有豐富的檔案和歷史資料。這些檔案是國家的歷史財(cái)富，是國家文化事業(yè)的重要組成部分。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨非常重視檔案工作，積極推進(jìn)檔案事業(yè)建設(shè)，接管舊中國保留下來的檔案資料，收集革命歷史檔案，成立國家檔案局和檔案館，制定檔案工作基本原則和規(guī)章制度，培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才，取得了很大成就，為新中國檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作人員，積極開展檔案的收集、整理、編目等各項(xiàng)工作，向各方面提供了大量的檔案，為社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯/馬永義