教育公平：“雪中送炭”與“錦上添花”

張力

新時期我們該如何定義教育公平？教育公平既是人民群眾切身利益所求，也是教育政策價值取向所系。

從新中國成立之初掃盲及普及教育，到改革開放以來教育成就舉世矚目，旨在促進教育公平的政策措施層層遞進，惠及億萬學(xué)子。我國教育普及程度和人力資源開發(fā)水平業(yè)已進入中上收入國家行列，獲得聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織多方好評。

進入新世紀以來，黨和國家更加重視教育公平問題。黨的十七大報告提出“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，黨中央和國務(wù)院發(fā)布2020年教育規(guī)劃綱要，明確“形成惠及全民的公平教育”導(dǎo)向，黨的十八大報告進而切分“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”的政策基點，強調(diào)“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，黨的十八屆三中、四中全會文件相繼推出教育改革與法治的戰(zhàn)略舉措，均指向上述三類公平。

黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議要求，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)供給，圍繞“促進教育公平”作出新的部署，未來五年需從以下兩方面抓緊落實?！把┲兴吞俊焙汀板\上添花”，可謂抵達教育公平的兩種路徑。

“雪中送炭”促進教育公平，重點是確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享有受教育權(quán)利。

依法保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受教育權(quán)利，有效阻斷貧困代際傳遞，將是“十三五”時期全黨全社會打好脫貧攻堅戰(zhàn)、保證全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，必然要求立足學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本?？平逃?、研究生教育各個領(lǐng)域，使學(xué)生資助體系全覆蓋且不斷健全。

具體而言，學(xué)前教育將繼續(xù)按照地方先行、中央補助的原則進行資助體系建設(shè)，重點面向家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。義務(wù)教育鞏固全面免除城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)雜費和免費提供教科書的機制，為農(nóng)村學(xué)生免費配發(fā)漢語字典，并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活補貼，實施營養(yǎng)改善計劃。高中階段教育將逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。高等教育繼續(xù)實施多種方式混合資助體系，包括本?？平逃膰要勚鷮W(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免、“綠色通道”，研究生教育的國家獎助學(xué)金、“三助（助教、助研、助管）”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償?shù)?，努力不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

“錦上添花”促進教育公平，關(guān)鍵是切分服務(wù)屬性和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

人在一生中會選擇不同的正規(guī)、非正規(guī)、非正式的教育培訓(xùn)，公共與非公共教育資源勢必相互交織，教育服務(wù)資源配置及其規(guī)則的公平，已經(jīng)成為教育改革發(fā)展中熱點難點問題的重要因素。我國建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，很有必要區(qū)分基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)，并據(jù)此厘清政府促進公平責(zé)任。其中，基本公共教育服務(wù)，要讓所有人包括低收入者滿意，政府須擔(dān)負基本公共教育服務(wù)均等化的主要責(zé)任；非基本公共教育服務(wù)，要讓有分擔(dān)成本能力者滿意，資助具備條件的低收入者讓其基本滿意，政府應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任；非公共教育服務(wù)，讓有特別選擇需求并有支付能力者滿意，政府要負好監(jiān)管責(zé)任。

對此，黨的十八屆五中全會明確要求，在增加公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”，包括政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等，特別“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”，預(yù)計我國教育服務(wù)業(yè)將逐漸呈現(xiàn)從純公益到純營利的“光譜”，政府主導(dǎo)配置資源所支持的公共教育服務(wù)，既有向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜、幫扶困難群體的“雪中送炭”，也有提高資源使用效益、多方位縮小教育差距的“錦上添花”，均屬促進教育公平的題中應(yīng)有之義。

顯然，教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。

展望21世紀中國人的教育和學(xué)習(xí)，將更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)，面對全體國民對教育公平的更高期待，政府需要切實履行法定權(quán)責(zé)，教育系統(tǒng)和社會各界也需盡到相應(yīng)義務(wù)，共同形成促進教育公平的強大合力和良好氛圍，從制度建設(shè)層面為每個孩子都能成為有用之才、促進人的全面發(fā)展鋪平道路。