探討農(nóng)村林地糾紛的產(chǎn)生原因分析及糾紛仲裁

戴麗霞

摘要：農(nóng)村集體林地糾紛涉及廣大農(nóng)民（林農(nóng)）的切身利益，如果處理不當，則很可能導(dǎo)致群體性糾紛甚至惡性事件的發(fā)生。隨著新一輪林改措施的全面展開和深入推進，簡便高效公正權(quán)威地處理各種林地糾紛已是當務(wù)之急。本文就農(nóng)村林地糾紛的產(chǎn)生原因分析及糾紛仲裁進行分析。

關(guān)鍵詞：林地糾紛；產(chǎn)生原因；防范措施

如何妥善有效地解決爭議，對于保持林木林地的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為了利于解決林權(quán)爭議，對它的形成原因進行分析，有針對性地采取預(yù)防措施是十分有益的。

一、林木林地權(quán)屬糾紛的成因

1.歷史遺留問題

（1）所有權(quán)調(diào)整無文件明確記載。人民公社成立后，入社及村社調(diào)整，考慮部分村、組農(nóng)戶燒柴建房等需求，由村社干部協(xié)商或領(lǐng)導(dǎo)指定，調(diào)整部分村、組山林地塊面積，但大多沒有文字記載，或記載粗放，未經(jīng)雙方當事人協(xié)商同意，資料查找難，缺乏歷史憑證。到上世紀80年代中后期引起關(guān)注，出現(xiàn)大量的林木林地糾紛。

（2）四至界線模糊，面積不準確。受當時人力、物力及技術(shù)等因素制約，四至界線記載極為簡單，有的四界不閉合，基本沒有四界連線的記載；記述為某界以某某農(nóng)戶連界，但界線究竟在何處不確定；還有就是相鄰單位（如村與組、組與組等）之間界線不是唯一文字描述。在面積上，由于當時沒有系統(tǒng)完整進行實地勘界和面積測量，而由個人自主填寫，有的為了減少稅費而故意少填，也有的為了搶占資源而夸大面積的。權(quán)利主體缺位的同時責(zé)任主體也缺位，這為后來的爭議埋下伏筆。

2.經(jīng)營變化

（1）地形變化原因。林界以路、崖楞、溝、渠、某某房屋為分界線，因施工或其他使界線地形發(fā)生變化，未及時登記形成資料，為以后糾紛形成留下隱患。

（2）承包經(jīng)營手續(xù)不完善。上世紀80年代中期開始，部分地方將村、組集體山林承包給個人造林，有的未經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山擅自發(fā)包，形成林木權(quán)屬不明。

（3）確定界線的標志物不固定、易消失。以路為界的，修建新路或因住戶搬遷，原行走的路變化，移動數(shù)十米出現(xiàn)新路，時間一長，界路逐漸荒棄，不便查找時，以新路為界發(fā)生爭議；以樹木和所謂的界竹為界的，因某某樹木、竹被采伐不存在而發(fā)生爭議。后一種現(xiàn)象在上世紀80年代后期確定界線后，出現(xiàn)的爭議很多。

3.檔案資料缺失。山林權(quán)糾紛的出現(xiàn)，既有林農(nóng)意識的落后，也有政策宣傳的不夠等多方面原因。從土改到林業(yè)“三定”，當時部分林農(nóng)覺得只是你讓我替你看管，不是自己的，也不知道會持續(xù)多久，林權(quán)主體、責(zé)任意識淡薄。不同時期的林權(quán)糾紛的調(diào)處，由于村組缺乏檔案意識，均沒有完善和保存相關(guān)檔案。

二、林權(quán)爭議的預(yù)防

預(yù)防林權(quán)爭議發(fā)生，是針對工作原因形成的林權(quán)爭議而言的，對歷史原因形成的或正處在林權(quán)爭議的，預(yù)防是不可能的。

1.加強文字依據(jù)收集。文字資料據(jù)其效力分為兩個方面：一是法定的文字資料。主要有林業(yè)管理單位的設(shè)立文件，如政府依法確定所有權(quán)的文件及其配套資料（面積、地形圖、大致的四至界線描述文字）；在林權(quán)爭議解決后形成的雙方簽字確認的協(xié)議書；政府依法裁決的裁決書；發(fā)生訴訟后法院的判決書等。二是參考資料。開展造林的規(guī)劃設(shè)計圖、造林后的驗收圖（如可能，驗收中對邊界上的耕地處，最好標明所屬單位的）、付款單據(jù)、防治病蟲害的記錄等，都要妥善收集和保存，裝訂成資源保護管理專卷，永久保存。三是在森林的管護過程中，應(yīng)該做好林地林木所有權(quán)邊界的變化記錄，雖然可能是單方面的記錄，也應(yīng)存檔保存，因為這能說明某一處或某一段邊界的演變情況。如某邊界在某年某月進行了采石采砂，這些活動是哪里的人進行的，林界原來在石崖邊，開采后林界距現(xiàn)在的石崖有多少距離等。又如，某單位某年某月在沒有爭議的林地中修建水渠或路，其修建水渠時的申請、損壞樹木的賠償情況，修水渠時該片林木林地有沒有爭議的文字材料和修建開工竣工的時間等資料都應(yīng)進行保存。這是說明實施管理的材料之一，對該地今后發(fā)生爭議時的解決是十分有利的。

2.設(shè)立界樁。在沒有明顯地物標志的地段設(shè)立界樁是十分必要的。為了防止移動界樁，在設(shè)立界樁時就需加大投入，加強界樁牢度深度。如可能，對每一界樁的點最好能用儀器確定方位距離，標注上圖，編上號碼。埋界樁時還需有毗鄰界雙方的人員在場簽字證明。

3.認真做好移交工作及檔案管理。工作人員工作變動，移交工作不必匆忙，要給予充裕時間，認真仔細全面地做移交。移交時沿著林木林地邊界腳踏實地的進行，認真做好文字記錄，觀察界線實地的具體狀況，對沒有典型地物標志地段，尤其要特別注意。剛接手的人員要多到邊界走走，盡陜熟記于心，避免出現(xiàn)遺漏。

4.確定界線禁止用不固定的界線標志物。嚴格杜絕以樹木等不固定的界線標志物作林界標志。在實踐中，即使用固定的地物標志，也應(yīng)仔細核定，如以山上的橫行路為界，要確定有沒有其他的橫行路，有多條就需指明哪一條是作為界線的路；再如以山洞為標志的，要仔細查核毗鄰有沒有其他的山洞，如有就要明確哪一個山洞是界線經(jīng)過的洞。

三、林權(quán)爭議的解決辦法

1.解決的原則、主管部門和形式。解決林權(quán)爭議應(yīng)遵循尊重歷史和現(xiàn)實，利于安定團結(jié)、利于保護森林資源、利于群眾生產(chǎn)生活的原則。在管轄范圍內(nèi)，由各級人民政府林業(yè)行政主管部門或者政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機構(gòu)辦理解決爭議的具體工作。林權(quán)爭議解決有調(diào)解（協(xié)商）、政府或其授權(quán)的法定單位裁決、法院判決三種形式。在實際工作中，大量適用的是調(diào)解。

2.解決的步驟

（1）發(fā)生林權(quán)爭議后，雙方當事人協(xié)商失敗后，經(jīng)申請，處理爭議機構(gòu)應(yīng)認真了解情況，掌握有無事態(tài)擴大的情形。如有，應(yīng)立即采取措施，控制局勢，凍結(jié)當事雙方的一切林事活動。

（2）要求當事各方限期提交證實其主張的原始證據(jù)。對按時提交的證據(jù)的真實性、確定性、有效性進行全面客觀審查核實。認真咨詢歷史見證人。林地、林木經(jīng)營變化具有長期性，為充分了解林地林權(quán)經(jīng)營變化過程，通過走訪林地經(jīng)營歷史變化的當事人、見證人，認真聽取不同意見，分析糾紛原因，還原林地變化的全過程。

（3）踏查爭議現(xiàn)場，了解爭議的區(qū)域位置、爭議面積、掌握爭議具體情況。同時，了解爭議的目的。開采礦藏的、獲取賠償金的，要與礦管部門或賠償單位協(xié)調(diào)，在爭議未解決前，不予辦理采礦證、不辦理賠付。

（4）組織開展協(xié)商調(diào)解。林權(quán)爭議處理機構(gòu)要以公正的姿態(tài)，居間進行調(diào)解。調(diào)解的參與單位、工作人員，除雙方當事人外，國有與集體之間的爭議，要邀請集體方的上級參加；集體與集體之間的爭議，邀請雙方的上級參加。林權(quán)爭議調(diào)解成功的必備條件是，有充分的歷史文字依據(jù)，當事雙方都有解決爭議的誠意，當?shù)馗刹坑泄暮头€(wěn)定一方秩序的責(zé)任感，才能有效地進行調(diào)解。

（5）確定權(quán)屬。①證據(jù)清楚準確的，按證據(jù)證實的內(nèi)容到現(xiàn)場明確。②證據(jù)不清楚的協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府確定其所有權(quán)。③當事人的證據(jù)同時確定一塊林木林地的，協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由人民政府按雙方各半確定其所有權(quán)。④對林地所有權(quán)確定而對林木所有權(quán)不能確定的，按林權(quán)地權(quán)分離的方法解決，誰造林誰有林木所有權(quán)。

協(xié)商解決達成協(xié)議的，當事人必須在協(xié)議書上簽字，參與協(xié)商人員署名，調(diào)處機構(gòu)鑒章，林權(quán)爭議處理達成的協(xié)議自當事人簽字之日起生效。未達成協(xié)議的，調(diào)處機構(gòu)的工作人員應(yīng)制作處理意見，報同級人民政府作決定。當事人對人民政府的決定不服的，可以依法提出復(fù)議或向人民法院提起訴訟。