土地流轉的現(xiàn)狀與對策

梁月田　張艷

一、農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀、原因及呈現(xiàn)特點

1.我縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀。土地流轉是指承包農(nóng)戶將土地轉給他人經(jīng)營。近些年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的推進，農(nóng)村土地流轉的需求日益增長，呈現(xiàn)流轉速度加快、規(guī)模擴大、形式多樣的特點。

2.我縣農(nóng)村土地流轉的原因。促成我縣農(nóng)村土地流轉的因素是多方面的，既有農(nóng)業(yè)內(nèi)部效益低、農(nóng)村勞動力過剩、農(nóng)民老齡化以及一些不合理的因素形成的內(nèi)部推力，也有第二、三產(chǎn)業(yè)及打工收入相對較高等外部拉力。但是最根本的動因還在于經(jīng)濟利益的驅動，我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，種田的經(jīng)濟效益較低，許多農(nóng)民都認為種田不劃算，部份農(nóng)民棄耕大量外出打工。其次地方政府和基層干部的積極參與和推動，成為目前土地流轉加快的顯著因素。

3.當前我縣農(nóng)村土地使用權流轉呈現(xiàn)以下幾大明顯特點：一是大面積連片包地情況增多。一些業(yè)主少則十幾畝、幾十畝，多的達到幾百畝、上千畝承包租賃土地。二是介入成分增多。不僅有農(nóng)戶間的自發(fā)流轉，而且地方政府和村級組織也積極參與，直接操作。三是土地流轉的形式多樣化。各地出現(xiàn)的土地流轉形式多種多樣：轉包、委托代耕、互換、租賃、股份合作制等，其中又以轉包形式為主。

二、農(nóng)村土地流轉的效果

1.土地流轉有利于促進農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動，優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化的進程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限。通過土地使用權流轉，可以使分散在一家一戶的土地通過市場交易的形式轉讓到經(jīng)營能手手中，充分發(fā)揮經(jīng)營能手在資金、技術、管理方面的優(yōu)勢及對市場的駕馭能力；也可以將每家每戶零散的土地集中成片，由大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行集約化經(jīng)營，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。從而使農(nóng)村人、財、物資源得到合理配置，并促使農(nóng)業(yè)比較效益的提高。

2.土地流轉有利于促進農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民收入。當前農(nóng)村勞動力過剩及農(nóng)民老齡化十分突出，農(nóng)民收入增加趨緩，如何探索有效的解決途徑，是一項十分緊迫的工作。通過建立土地使用權轉讓市場，一方面促進土地使用權轉讓和交易，可以使無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶通過轉讓使用權獲得相應的收益，從而將勞動力從有限的土地上解放出來，促使其轉向城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快我縣的城市化進程；另一方面土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營，不斷增加農(nóng)業(yè)收入。

3.土地流轉有利于促進農(nóng)業(yè)結構的調整，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，拉動農(nóng)業(yè)招商引資，充分發(fā)揮土地的作用。通過土地使用權流轉，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)造了條件，有利于新技術的運用和新品種的推廣，特別是高效經(jīng)濟作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)

1.強化宣傳，提高土地流轉規(guī)范化水平。各級政府和有關部門要采取多種宣傳手段，加強對農(nóng)戶、受讓方和基層干部的宣傳，提升他們對土地依規(guī)流轉重要性的認識，切實享受和認真履行土地流轉應有的權利和義務，提高土地流轉管理水平。要整合項目資金，加大投入，努力實施改田改土，改變土地零碎化現(xiàn)狀，為規(guī)模經(jīng)營和實施農(nóng)業(yè)機械化奠定良好的基礎。要加快完成土地確權登記頒證工作，進一步完善土地流轉機制，盤活農(nóng)民手中的土地資源。幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟賬，在引導廣大農(nóng)民維護自身合法土地承包經(jīng)營權的基礎上，積極參與土地流轉，促進農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉。

2.加強扶持，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。各級財政和金融部門要進一步加大對家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持力度。財政部門要設立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體專項扶持資金，在農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點支農(nóng)項目申報和資金安排上優(yōu)先向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。金融部門要創(chuàng)新信貸方式，簡化貸款手續(xù)，加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。同時，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關的農(nóng)業(yè)風險防范機制。

3.全力推廣農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)業(yè)機械化是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵。農(nóng)業(yè)機械，不但可以改善農(nóng)業(yè)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過土地使用權流轉，使土地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的發(fā)展空間。資金、技術、人才等資源投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，必將提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平和產(chǎn)品的市場競爭力，從而加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

4.土地流轉有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。土地流轉機制形成以后，一些資金雄厚的經(jīng)營者投資于農(nóng)業(yè)開發(fā)，首先就要解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化。特別是土地使用權流轉向社會的開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)更具有重要意義。

三、主要對策

1.健全機制，規(guī)范流轉行為。一是加強土地流轉服務平臺建設，落實市、鎮(zhèn)、村三級專職人員從事流轉工作，結合省土地流轉信息化平臺項目，引導建立土地流轉服務中介組織，為流轉土地提供“一站式”服務。二是建立價格評估指導機制，客觀公正地評估、發(fā)布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理。三是建立風險防范機制，對進入流轉市場的經(jīng)營主體的經(jīng)營能力進行資格審查和資信評估，建立土地風險流轉金和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。四是加強土地仲裁規(guī)范化建設，建立一支公正便民、業(yè)務精通、裝備完善、廉潔高效的仲裁隊伍。五是完善土地承包檔案管理。省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度試點工作已在我省13個村試點。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，穩(wěn)定土地承包關系并長久不變，是今后土地承包管理的重點和難點，需要高度重視。

2.完善政策，激發(fā)流轉活力。一是修訂完善補貼政策，從糧食補貼、農(nóng)機具補貼、產(chǎn)業(yè)扶持等惠農(nóng)政策中加大對土地流轉項目支持力度；從銀行貸款、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉。二是突破現(xiàn)有政策，重點扶持經(jīng)營主體，向種糧大戶和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”傾斜，促進集約化經(jīng)營。三是通過優(yōu)惠政策，鼓勵外來人才、資本等要素向農(nóng)村流動，助推土地流轉，加快新農(nóng)村建設步伐。四是建立崗位責任制，合理分配使用工作經(jīng)費，提高服務效能。

3.健全調處機制，維護農(nóng)村穩(wěn)定。貫徹好《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、浙江省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》，健全市土地仲裁管理辦公室職責，配備有農(nóng)村工作經(jīng)驗的專職人員和資金，探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，提高調處流轉糾紛的能力。加大對侵害土地承包權益和非法改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題的查處力度，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營正常有效進行。探索建立多部門協(xié)調解決土地流轉重大問題的聯(lián)動機制，不斷健全包括協(xié)商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道調處土地流轉糾紛的機制，確保農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁工作正常開展。生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，節(jié)約勞動成本，增加經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，還可以推動土地流轉，帶動土地規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、過于分散、過于粗放狀況。要加大力度，開發(fā)推廣使用農(nóng)業(yè)機械，同時，加大國家農(nóng)機購置補貼力度，加快推廣農(nóng)業(yè)機械。

4.強化培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，除了需要新型職業(yè)農(nóng)民，更需要一支有實力、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村“能人”隊伍。要進一步整合農(nóng)村教育資源，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進行系統(tǒng)培訓，努力培養(yǎng)一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

5.加強引導與管理。通過項目申報審批、金融貸款、宣傳、掛點聯(lián)系指導、實物補助、成立行業(yè)協(xié)會等多項措施，引導家庭農(nóng)場建立制度，規(guī)范管理，積極申報“三品一證”農(nóng)產(chǎn)品，打造品牌和改進產(chǎn)品質量。引導有條件的家庭農(nóng)場擴大規(guī)模，擴展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。引導產(chǎn)品類似的家庭農(nóng)場抱團取暖，共同開拓市場，抗擊市場風險。