淺論兩種法律碩士并軌培養(yǎng)的可行性

摘 要 當(dāng)前我國(guó)的法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，由于歷史等原因，分成了兩類(lèi)，即法律碩士（非法學(xué)）和法律碩士（法學(xué)）。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，兩種法律碩士在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程、職業(yè)選擇等方面逐漸趨同，如果繼續(xù)分類(lèi)培養(yǎng)，不僅會(huì)違背當(dāng)初設(shè)立的初衷，而且會(huì)影響法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法律碩士 專(zhuān)業(yè)學(xué)位 研究生 培養(yǎng)

作者簡(jiǎn)介：齊向東，山東大學(xué)法學(xué)院副教授。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.409

目前，在我國(guó)法學(xué)研究生教育中，法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育占了很大比重，這也是以后發(fā)展的重點(diǎn)。

我國(guó)目前的法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位有兩種：一種是1996年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部批準(zhǔn)的首先在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等8所高校試點(diǎn)開(kāi)始招生的法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位（JM），自2000年開(kāi)始，該專(zhuān)業(yè)學(xué)位只招收非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，一直稱(chēng)為法律碩士，自2011年起被稱(chēng)作法律碩士（非法學(xué)），（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為傳統(tǒng)法律碩士）；一種是自2009年起，開(kāi)始招收的本科為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的法律碩士，畢業(yè)證被注明為法律碩士（法學(xué)），簡(jiǎn)稱(chēng)法本法碩。

目前，全國(guó)已有近140所高校招收培養(yǎng)法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，形成了我國(guó)法學(xué)研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育中，兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)位并存的局面。兩類(lèi)法律碩士究竟有何區(qū)別？筆者對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

一、兩種法律碩士的異同

（一）培養(yǎng)目標(biāo)方面

1996年引進(jìn)西方的法律碩士教育，培養(yǎng)目標(biāo)是：為社會(huì)培養(yǎng)具有法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才。要求學(xué)生掌握法學(xué)基本原理，具備從事法律職業(yè)所要求的法律知識(shí)、法律術(shù)語(yǔ)、思維習(xí)慣、法律方法和職業(yè)技術(shù)；.能綜合運(yùn)用法律和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有獨(dú)立從事法律職業(yè)實(shí)務(wù)工作的能力，達(dá)到有關(guān)部門(mén)相應(yīng)的任職要求。這一理念符合了當(dāng)時(shí)中國(guó)法學(xué)人才缺乏和社會(huì)急需的現(xiàn)實(shí)，在很短時(shí)間內(nèi)就培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型法律人才。盡管剛畢業(yè)的前幾批法律碩士畢業(yè)生在社會(huì)上的影響并沒(méi)有達(dá)到我們預(yù)期效果和整個(gè)社會(huì)對(duì)法律研究生的期望值，但由于中國(guó)急需法律人才，社會(huì)各界逐漸接受了這種法律碩士。2009年，國(guó)家又開(kāi)始招收本科為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的法律碩士（法學(xué)），法本法碩培養(yǎng)目標(biāo)是：為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)具有法治理念、德才兼?zhèn)洹⒏邔哟蔚膶?shí)務(wù)型法律人才；掌握法學(xué)基本原理，具備從事法律職業(yè)所要求的法律知識(shí)、法律術(shù)語(yǔ)、思維習(xí)慣、法律方法和職業(yè)技術(shù)；能綜合運(yùn)用法律和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有獨(dú)立從事法律職業(yè)實(shí)務(wù)工作的能力，達(dá)到有關(guān)部門(mén)相應(yīng)的任職要求。1996年開(kāi)始招收的傳統(tǒng)法律碩士就被稱(chēng)作法律碩士（非法學(xué)）。

截止到2015年，法本法碩畢業(yè)生已經(jīng)有五屆了，我們回頭看一看，這兩種法律碩士其實(shí)在培養(yǎng)目標(biāo)上是基本一致的，那就是為社會(huì)培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才，我們說(shuō)傳統(tǒng)法律碩士的復(fù)合型，在以后的實(shí)際學(xué)習(xí)和工作中，發(fā)揮作用并不大。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，正規(guī)本科高校的本科熱門(mén)專(zhuān)業(yè)如：計(jì)算機(jī)、信息、臨床醫(yī)學(xué)、電氣自動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)、工商管理以及專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科如：數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都不愿意放棄原來(lái)的專(zhuān)長(zhǎng)攻讀法律碩士。報(bào)考法律碩士的學(xué)生本科專(zhuān)業(yè)大多以政治、中文、歷史、外語(yǔ)等文史類(lèi)學(xué)生以及一些工科類(lèi)如農(nóng)學(xué)、機(jī)械、公共衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)。

從畢業(yè)生就業(yè)取向來(lái)看，我們培養(yǎng)的法律碩士大多是實(shí)務(wù)型人才，而所謂的復(fù)合型人才很少。而2009年開(kāi)始招生的法本法碩，也是按照實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)的。從近幾年培養(yǎng)法本法碩的情況來(lái)看，法本法碩培養(yǎng)質(zhì)量需要提高，為了切實(shí)提高法律碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，許多高校已經(jīng)將兩種法律碩士的學(xué)制都調(diào)整為3年。 從我們以上對(duì)兩種法律碩士的培養(yǎng)歷程和培養(yǎng)結(jié)果看，兩者培養(yǎng)目標(biāo)是大致相同的。

（二）培養(yǎng)方式

目前，全國(guó)法學(xué)院校開(kāi)辦法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的，基本上是兩種并存。在2010年教育部法學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的全國(guó)法律碩士培養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)里，這兩種法律碩士唯一的差別在于：法律碩士（非法學(xué)）教育較之法本法碩增加了培養(yǎng)復(fù)合型法律應(yīng)用人才的要求。瀏覽一下全國(guó)著名高校制定的法本法碩和傳統(tǒng)法律碩士培養(yǎng)方案，不難發(fā)現(xiàn)，二者的培養(yǎng)方案也是基本一致的。都要開(kāi)設(shè)一年半的法學(xué)基礎(chǔ)理論必修課和選修課，必修的課程一般都有：法理學(xué)、憲法、民法、刑法、民法總論、行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)法、物權(quán)法、合同法、公司法等專(zhuān)題。選修課雖然各有特色，但基本涵蓋了立法學(xué)、人權(quán)法、國(guó)家賠償法、比較刑法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、保險(xiǎn)法、海商法等。985法學(xué)院校一般都要求這兩種法律碩士，在校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)包括案例教學(xué)不少于一年，在實(shí)務(wù)部門(mén)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，時(shí)間不少于半年。對(duì)畢業(yè)論文一般在字?jǐn)?shù)上要求不少于2萬(wàn)字，而學(xué)術(shù)型研究生要求至少3萬(wàn)字。各校都加大了對(duì)兩種法律碩士實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，盡管名目不盡相同，但基本都是通過(guò)案例分析、模擬法庭訓(xùn)練，法律文書(shū)撰寫(xiě)、實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)法律碩士利用法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題的能力?？梢?jiàn)，兩種法律碩士在培養(yǎng)方案的關(guān)鍵點(diǎn)——應(yīng)用型上是一致的。

（三）兩種法律碩士畢業(yè)生的就業(yè)取向

我們先看一下山東大學(xué)法學(xué)院2015年研究生就業(yè)分析報(bào)告，也許能說(shuō)明一些問(wèn)題。

山東大學(xué)2015屆法科研究生就業(yè)行業(yè)分布表

根據(jù)2015年就業(yè)領(lǐng)域分布可以看出，兩種法律碩士最大就業(yè)的領(lǐng)域均為應(yīng)用法律最多的各大律師事務(wù)所，以及一些審計(jì)師事務(wù)所和公證處等法律服務(wù)行業(yè)，比例都在35%以上；第二大領(lǐng)域是法院、檢察院等司法系統(tǒng)和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍，比例也超過(guò)了20%；第三領(lǐng)域是大中型企業(yè)任職，約占到畢業(yè)生總數(shù)的20%以上；到事業(yè)單位從事教學(xué)科研及其他工作的都比學(xué)術(shù)型研究生少。

可以看出：法本法碩進(jìn)入法院、檢察院及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的比例高于傳統(tǒng)法碩，進(jìn)入事業(yè)單位比例也略高于傳統(tǒng)法碩；傳統(tǒng)法碩畢業(yè)生從事各種法律服務(wù)行業(yè)的人數(shù)稍高于法本法碩。但總體看來(lái)，法本法碩和傳統(tǒng)法碩在這三大傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域就業(yè)分布相差不大。而學(xué)術(shù)型研究生進(jìn)入法、檢及公務(wù)員系統(tǒng)的比例高于法律碩士，特別是進(jìn)入事業(yè)單位從事教育、科研等行業(yè)的畢業(yè)生明顯多于法律碩士，這也從側(cè)面說(shuō)明了法律碩士與法學(xué)碩士差別較大，而兩種法律碩士就業(yè)領(lǐng)域基本一致。考取博士研究生的幾乎都是學(xué)術(shù)型研究生，法律碩士報(bào)考或考取博士研究生的很少，說(shuō)明法律碩士研究生對(duì)自身培養(yǎng)方向和前景有著比較明確的定位，符合法學(xué)教指委設(shè)置該專(zhuān)業(yè)學(xué)位的指導(dǎo)思想。

二、分類(lèi)培養(yǎng)影響了法律碩士（非法學(xué)）的發(fā)展

目前，法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）雖然在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、職業(yè)選擇等方面逐漸趨同，但由于在招生、培養(yǎng)、管理等方面沒(méi)有并軌，給各高校法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育帶來(lái)不少問(wèn)題，已經(jīng)影響到了法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的良性發(fā)展。

（一）難以吸引優(yōu)秀生源

法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位名稱(chēng)復(fù)雜，法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）的稱(chēng)謂，一般高校的非法學(xué)院師生都搞不清楚，社會(huì)公眾及用人單位更是一頭霧水。公眾根本搞不清法律碩士（非法學(xué)）是什么專(zhuān)業(yè)，給社會(huì)公眾和考生及家長(zhǎng)造成的誤解，致使報(bào)考法律碩士（非法學(xué)）考生質(zhì)量不高。

（二）給法律碩士（非法學(xué)）增加就業(yè)困難

由于社會(huì)及用人單位對(duì)傳統(tǒng)法碩存在誤解，在公務(wù)員考試，法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)招考中，近幾年都采取了限制法律碩士（非法學(xué)）的做法，對(duì)法科研究生的要求一般是學(xué)術(shù)型碩士或法本法碩，一些法律服務(wù)單位即便是律師事務(wù)所也認(rèn)為傳統(tǒng)法碩法律基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，招聘人才時(shí)，重點(diǎn)放在法學(xué)碩士和法本法碩畢業(yè)生，傳統(tǒng)法碩就業(yè)機(jī)會(huì)明顯少于學(xué)術(shù)型研究生和法本法碩。

（三）管理成本加大

由于目前兩類(lèi)研究生分屬不同的專(zhuān)業(yè)，各高校法學(xué)院就需要對(duì)他們分別管理，制訂兩套培養(yǎng)方案，造成重復(fù)開(kāi)課，這在一定程度上浪費(fèi)了原本緊張的法學(xué)教育資源。

三、并軌培養(yǎng)的可行性

法律碩士教育發(fā)展到今天，已經(jīng)沒(méi)有必要再分開(kāi)培養(yǎng)了。兩種法律碩士并軌后，真正實(shí)現(xiàn)招生統(tǒng)一、培養(yǎng)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、就業(yè)統(tǒng)一，有利于法學(xué)研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的良性發(fā)展。

在招生環(huán)節(jié)，首先要鼓勵(lì)法律碩士多招收跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的保送生，鼓勵(lì)法學(xué)之外的文、理、工、醫(yī)等各專(zhuān)業(yè)本科具有保送資格的學(xué)生選擇法律碩士。其次，在考試階段，入學(xué)考試試題全國(guó)統(tǒng)一，在復(fù)試階段，增加考察學(xué)生的綜合素質(zhì)的權(quán)重，由于法律碩士不再分專(zhuān)業(yè)，操作起來(lái)應(yīng)該沒(méi)有障礙。并軌培養(yǎng)后，社會(huì)各界沒(méi)有了對(duì)法律碩士的誤讀，更能鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生攻讀法律碩士，會(huì)有更多985高校本科熱門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和學(xué)習(xí)法學(xué)第二學(xué)位的同學(xué)選擇報(bào)考法律碩士，研究生生源質(zhì)量會(huì)大大提高。

制定統(tǒng)一的培養(yǎng)方案。學(xué)制以三年為宜，第一學(xué)年可以開(kāi)設(shè)必要的必修課，像法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)、國(guó)際法與國(guó)際私法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、刑事訴訟法、民事訴法專(zhuān)題基本就能滿足社會(huì)對(duì)法律碩士的要求?？梢远嘣黾舆x修課，本科沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法學(xué)的同學(xué)可以利用選修課時(shí)間，選修本科階段的一些基礎(chǔ)課程，適當(dāng)彌補(bǔ)欠缺知識(shí)；本科為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的同學(xué)可以選修自己喜好的某一領(lǐng)域，如民商法、金融法、環(huán)境法等等。研究生第二年，法律碩士更要加強(qiáng)案例教學(xué)，同時(shí)安排學(xué)生到法律實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)習(xí)至少半年，使法律碩士在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，真正掌握法律應(yīng)用本領(lǐng)，這是法律碩士在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)別于法學(xué)碩士的最大優(yōu)勢(shì)，為自己將來(lái)從事法律職業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

并軌以后，法律碩士就業(yè)市場(chǎng)將會(huì)更加廣闊，渠道更加順暢，用人單位就不會(huì)設(shè)置兩種法律碩士不同的門(mén)檻了，有利于法律碩士（非法學(xué)）拓寬就業(yè)市場(chǎng)。否則，傳統(tǒng)法律碩士研究生勢(shì)必因生源質(zhì)量不高而逐漸萎縮，背離了教育部法學(xué)教指委當(dāng)初設(shè)立法律碩士，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的初衷。這恐怕不是每一個(gè)法學(xué)教育工作者愿意看到的。

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山東大學(xué)2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生簡(jiǎn)章（2013-06-25）.3.