解決拉丁美洲監(jiān)獄過(guò)度擁擠問(wèn)題以及有效改革方案研究

摘 要 整個(gè)拉丁美洲的監(jiān)獄系統(tǒng)都存在過(guò)分擁擠的問(wèn)題。這種現(xiàn)象是由于從1980年代開始在整個(gè)區(qū)域蔓延的嚴(yán)厲的藥物法律和政策的擴(kuò)散。然而研究表明，監(jiān)禁低級(jí)別、非暴力罪犯幾乎不會(huì)對(duì)毒品貿(mào)易產(chǎn)生影響，由此增加了對(duì)重要的禁止性模式進(jìn)行重新確認(rèn)的呼吁。這導(dǎo)致參與法治改革的國(guó)際組織規(guī)定拉丁美洲政府應(yīng)旨在通過(guò)減少與毒品有關(guān)的監(jiān)禁來(lái)減少監(jiān)獄人滿為患的情形。本文通過(guò)對(duì)玻利維亞、哥倫比亞和秘魯現(xiàn)有藥物法的研究以及與哥斯達(dá)黎加監(jiān)獄系統(tǒng)“新模式”的比較，總結(jié)了在拉丁美洲監(jiān)獄系統(tǒng)的擁擠問(wèn)題的成因及解決方案。

關(guān)鍵詞 拉丁美洲 監(jiān)獄 過(guò)度擁擠 藥物改革

作者簡(jiǎn)介：孫昊，大連民族大學(xué)，指導(dǎo)教師，研究方向：國(guó)際法律。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.356

一、嚴(yán)苛的毒品政策的負(fù)面影響

對(duì)與毒品有關(guān)的犯罪實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性最低刑罰，這往往不能證明均衡性，而加上審前拘留的過(guò)度使用，嚴(yán)重制約了個(gè)案研究國(guó)家的監(jiān)獄系統(tǒng)。它造成了：一是監(jiān)獄人滿為患；二是侵犯人權(quán)；三是累犯頻發(fā)。

（一）監(jiān)獄過(guò)度擁擠

人們普遍認(rèn)為與毒品有關(guān)的逮捕和定罪案的增加促使拉丁美洲監(jiān)獄形成普遍過(guò)度擁擠的狀態(tài)。雖然很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的軼事證據(jù)指出了拉丁美洲毒品法和監(jiān)獄過(guò)度擁擠之間的聯(lián)系，華盛頓拉丁美洲辦事處（WOLA）和跨國(guó)研究所（TNI）已經(jīng)說(shuō)明了兩者之間很強(qiáng)的因果關(guān)系。這一為期一年的研究集中在八個(gè)拉丁美洲國(guó)家，并分析了各國(guó)與毒品有關(guān)的立法、監(jiān)獄內(nèi)犯人數(shù)目和內(nèi)置條件，囚犯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和參與毒品貿(mào)易的程度。從國(guó)家當(dāng)局得到了統(tǒng)計(jì)資料并補(bǔ)充了對(duì)官員、專家和被拘留者的進(jìn)一步調(diào)查和訪談的記錄。這項(xiàng)研究表明，監(jiān)獄人口的增加，例如，玻利維亞是南美洲監(jiān)獄人口最多的國(guó)家，擁有277%的容量，但是平均有45%的監(jiān)獄囚犯是與毒品有關(guān)的犯罪。自第1008.94號(hào)法律通過(guò)以來(lái)，哥倫比亞與毒品有關(guān)的犯罪的監(jiān)獄人員的百分比在監(jiān)獄總?cè)丝诘?6%至19%之間波動(dòng)，其包括了150%的監(jiān)獄容量，并且它所監(jiān)禁的與毒品有關(guān)的罪犯在監(jiān)獄系統(tǒng)的前三個(gè)犯罪分類都是一致的。同樣的，自2003年以來(lái)秘魯監(jiān)獄人口的增長(zhǎng)（其運(yùn)行的能力約為162%）與實(shí)施毒品政策改革相關(guān)，監(jiān)獄人口因毒品犯罪而被監(jiān)禁的數(shù)量約占監(jiān)獄總?cè)丝诘陌俜种?/p>

（二）人權(quán)虐待

在過(guò)度擁擠的情況下根本不可能有“有尊嚴(yán)的生活條件”。嚴(yán)重的高度擁擠對(duì)拉丁美洲監(jiān)獄系統(tǒng)造成了損害，這些系統(tǒng)一般被忽視并且資金不足。由于供資和有形的基礎(chǔ)設(shè)施保持相對(duì)不變，而監(jiān)獄人口增加就會(huì)造成了基本人類需求，包括食品、衣著、衛(wèi)生、保健、住房和人身安全方面的差距。由于監(jiān)獄人口持續(xù)增加，三個(gè)案例研究國(guó)家沒有跟上對(duì)監(jiān)獄服務(wù)的日益增長(zhǎng)的需求。來(lái)自玻利維亞，哥倫比亞和秘魯?shù)膱?bào)告概述了這些國(guó)家監(jiān)獄的惡劣條件。囚犯缺乏物理空間導(dǎo)致監(jiān)獄囚室過(guò)度擁擠，這往往違反了國(guó)際對(duì)于空間要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，其將會(huì)導(dǎo)致囚犯睡在地上，在共用床上或在浴室。監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步緊張，造成水、電和衛(wèi)生設(shè)施等的短缺。

（三）累犯頻發(fā)

不僅過(guò)度擁擠的監(jiān)獄會(huì)造成健康和人權(quán)危機(jī)，而且因?yàn)樗鼈儾荒艹浞痔峁┛祻?fù)治療并將導(dǎo)致更高程度的再犯。拉丁美洲的再犯率很高，特別是在考慮到很大比例的監(jiān)獄囚犯沒有被正式起訴，更不用說(shuō)定罪了。玻利維亞保持了16%的累犯率，而哥倫比亞的累犯率徘徊在13%左右，秘魯以22%的累犯率為首。

根據(jù)美國(guó)公約，拉丁美洲的監(jiān)獄應(yīng)旨在改革、適應(yīng)社會(huì)和囚犯的康復(fù)。根據(jù)美洲人權(quán)委員會(huì)的一項(xiàng)研究顯示“在懲教系統(tǒng)期望任何的個(gè)人康復(fù)和重新融入社會(huì)是不可能的”。公約中指出了高度的監(jiān)獄暴力指數(shù)：首先，監(jiān)獄存在的地方的內(nèi)部安全是由囚犯自身掌控的而不是主管當(dāng)局；其次，國(guó)家并未提供最低限度的空間、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生和醫(yī)療照顧。

過(guò)度擁擠必然會(huì)限制現(xiàn)有的建立恢復(fù)方案的嘗試，這種方案在所有的拉丁美洲國(guó)家都是短缺的，因?yàn)樗璧K了大多數(shù)囚犯獲得教育和工作的機(jī)會(huì)。

二、相關(guān)規(guī)定的改革

根據(jù)世界正義項(xiàng)目的法治指數(shù)，國(guó)家刑事司法系統(tǒng)是一個(gè)整體，既要保護(hù)被告的適當(dāng)法律程序和權(quán)利，又要有效減少犯罪行為。對(duì)于第一項(xiàng)要求，各國(guó)必須確保尊重犯罪嫌疑人的基本權(quán)利，包括無(wú)罪推定，不受任意逮捕和不合理的審前拘留，并尊重囚犯被定罪后的基本權(quán)利。對(duì)于后者國(guó)家還必須確保懲教機(jī)構(gòu)是安全的，尊重囚犯的權(quán)利并有效防止再犯。

如上所述，監(jiān)獄系統(tǒng)的過(guò)度擁擠的原因和后果，導(dǎo)致玻利維亞，哥倫比亞和秘魯監(jiān)獄系統(tǒng)的法治分崩離析。首先，三個(gè)國(guó)家的苛刻的并任意的藥物法律以及過(guò)度使用與毒品有關(guān)的逮捕的審前拘留都沒有為犯罪嫌疑人提供正當(dāng)程序和人身自由的基本權(quán)利。其次，嚴(yán)重的監(jiān)獄過(guò)度擁擠由于與毒品有關(guān)的逮捕行為的增加而加劇，損害了囚犯的人權(quán)保護(hù)和刑罰制度的康復(fù)目標(biāo)。

適用于案例研究國(guó)家的建議包括：

1.為那些犯有低級(jí)別毒品犯罪的人建立和擴(kuò)大監(jiān)禁的替代辦法，包括取消對(duì)為個(gè)人使用的擁有的刑事制裁。

2.確保判刑匹配與區(qū)分：（1）販毒和其他類型的犯罪； （2）低，中，高級(jí)毒品犯罪； （3）在販毒網(wǎng)絡(luò)中的地位或地位； （4）暴力和非暴力犯罪；（5）不同類型的藥物。

3.廢除強(qiáng)制性最低刑罰。

4.在逮捕后的調(diào)查階段避免對(duì)低水平非暴力罪犯進(jìn)行預(yù)防性拘留用來(lái)確定是否提出正式指控。

5.為毒品犯罪嫌疑人提供平等機(jī)會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)獲得替代程序性判決的好處和機(jī)會(huì)，例如治療，教育機(jī)會(huì)或參與其他類型罪行的人提供的社區(qū)服務(wù)。

（一）監(jiān)禁的替代

所有被控犯有低級(jí)別毒品犯罪的人都應(yīng)獲得監(jiān)獄的替代，包括私人消費(fèi)的占有等。研究表明，對(duì)低級(jí)別毒品販運(yùn)者和毒品使用者的大規(guī)模監(jiān)禁對(duì)生產(chǎn)率的下降，販運(yùn)或消費(fèi)非法藥物的減少?zèng)]有顯著影響。相反，這項(xiàng)政策對(duì)那些被監(jiān)禁的低度販運(yùn)或消費(fèi)的人會(huì)產(chǎn)生毀滅性影響。這些人通常代表經(jīng)濟(jì)上貧困的社會(huì)階層，他們是那些最可能在嚴(yán)酷的監(jiān)獄條件下遭受苦難，最需要得到重新融入社會(huì)和康復(fù)援助的人。例如，在玻利維亞等失業(yè)率高、就業(yè)不足和貧困的國(guó)家，小規(guī)模毒品販運(yùn)本身就是必要的。非監(jiān)禁性制裁，例如電子監(jiān)測(cè)或社區(qū)服務(wù)能夠使低級(jí)犯罪人有機(jī)會(huì)重新融入社會(huì)，沒有因處于過(guò)分擁擠的監(jiān)獄對(duì)于經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生理影響。因此，替代監(jiān)獄的好處也滲透到其他擬議的改革，例如，幫助毒品犯人重新融入社會(huì)和康復(fù)。

（二）判刑比例

在與毒品有關(guān)的案件中，在確定監(jiān)禁刑期時(shí)應(yīng)考慮到多個(gè)因素，包括犯罪類型、所涉毒品類型、毒品犯罪水平、被定罪者在更廣泛的與毒品有關(guān)的計(jì)劃中的地位，以及罪行是暴力的或非暴力的。為了保護(hù)被捕者的自由和正當(dāng)程序并保證司法獨(dú)立，法院應(yīng)考慮到禁止監(jiān)禁的這種減輕情節(jié)。第一次毒品犯罪者或毒品使用者的廣泛監(jiān)禁違背美洲間的為康復(fù)，而不是懲罰監(jiān)禁政策。同樣，對(duì)于小規(guī)模販運(yùn)者或那些構(gòu)成販毒最低階層的人，長(zhǎng)期監(jiān)禁也表現(xiàn)為懲罰性的。此外，不成比例的監(jiān)禁令導(dǎo)致監(jiān)獄人滿為患等無(wú)數(shù)的非故意性的負(fù)面后果。

（三）廢除強(qiáng)制性最低刑罰

根據(jù)上述推理，應(yīng)該廢除強(qiáng)制性最低刑罰以達(dá)到判刑的相稱性。雖然常常判刑指導(dǎo)方針規(guī)定了必須設(shè)定監(jiān)禁條件的范圍，但高強(qiáng)制性最低刑罰有可能否定公平性和有效性的判刑比例。例如，在玻利維亞這樣的國(guó)家，立法對(duì)涉及販運(yùn)罪行的毒品數(shù)量沒有區(qū)分，其規(guī)定10至25年之間的刑罰，強(qiáng)制性最低限度平均判刑可以與犯罪的嚴(yán)重程度不成比例。一名被逮捕的第一次低級(jí)別販運(yùn)毒品的毒販，無(wú)論有上述任何緩刑因素都將面臨最少十年的監(jiān)禁。為了充分提供真正適合犯罪的懲罰，必須廢除強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)。

三、哥斯達(dá)黎加：新模式

雖然監(jiān)獄改革在許多拉丁美洲國(guó)家的優(yōu)先名單上排名不高，但哥斯達(dá)黎加采取了一些旨在減少與毒品有關(guān)的監(jiān)禁的改革。雖然以這些改革的成果衡量成功或者以此建立比較的基準(zhǔn)仍然為時(shí)尚早，但是對(duì)于國(guó)家改革的討論來(lái)證明其有助于在其他地方實(shí)行這些改革是必要的前提。從對(duì)哥斯達(dá)黎加最近的藥物法改革的分析來(lái)看，強(qiáng)有力的解決這個(gè)問(wèn)題的內(nèi)部政治意愿是實(shí)施成功的藥物法改革的關(guān)鍵因素。

與上文分析的從上世紀(jì)80年代初期開始經(jīng)歷大量與毒品有關(guān)的犯罪的安第斯國(guó)家不同，哥斯達(dá)黎加的販毒是近幾年盛行的。在過(guò)去十年中，該國(guó)犯罪率一直在穩(wěn)步上升，造成監(jiān)禁和預(yù)防性拘留率以及監(jiān)獄人口過(guò)剩的現(xiàn)象，監(jiān)獄在2008年開始面臨過(guò)度擁擠每年人口過(guò)多的問(wèn)題。2013年，哥斯達(dá)黎加監(jiān)獄超過(guò)其容量的137%，超過(guò)24%的囚犯是預(yù)防性被拘留者。監(jiān)獄人滿為患造成了增加暴力和囚犯人權(quán)濫用的共同消極后果。

哥斯達(dá)黎加的監(jiān)獄改革進(jìn)程使得一些人預(yù)示其為拉丁美洲監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的“新模式”。哥斯達(dá)黎加的改革迄今為止取得成功的一個(gè)原因是，改革進(jìn)程是從政府、司法部長(zhǎng)、監(jiān)察員組織、司法當(dāng)局和總統(tǒng)本人都支持制定藥物法改革以及其他監(jiān)獄改革，這將有效地幫助減少不成比例的判刑，增加康復(fù)率和重返社會(huì)的可能并減少過(guò)度擁擠。哥斯達(dá)黎加政府認(rèn)為毒品問(wèn)題是一個(gè)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，而不是刑法問(wèn)題，這種看法塑造了政府對(duì)毒品相關(guān)犯罪的過(guò)度和濫用監(jiān)禁刑罰的看法?？扑顾?dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)歷史，例如其“相對(duì)較低的犯罪率，相對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家結(jié)構(gòu)，以及相對(duì)確立的對(duì)法治的尊重”，明確區(qū)別于來(lái)源國(guó)如玻利維亞，哥倫比亞和秘魯（歷史上和現(xiàn)在正在努力應(yīng)對(duì)高犯罪率，高水平的貧窮，以及缺乏強(qiáng)大和不被破壞的國(guó)家結(jié)構(gòu)），可以從哥斯達(dá)黎加的經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)。與毒品有關(guān)的監(jiān)獄改革將不會(huì)成功，除非政府內(nèi)部有強(qiáng)烈的意愿來(lái)糾正對(duì)低級(jí)販運(yùn)者和消費(fèi)者采取的不公正行為。監(jiān)禁觀點(diǎn)必須在案例研究國(guó)家規(guī)定的任何改革之前從以懲罰為目的轉(zhuǎn)向以康復(fù)為目的觀念。

四、結(jié)論

非政府行動(dòng)者如果想通過(guò)藥物法改革減少拉丁美洲監(jiān)獄人滿為患的情況，在沒有根本改變拉丁美洲政府，如玻利維亞，哥倫比亞和秘魯?shù)恼创O(jiān)獄的方式，就不會(huì)取得系統(tǒng)性成功 。雖然嚴(yán)格的強(qiáng)制性判決和審前拘留政策在歷史上是從外部對(duì)這些政府施加的，但在許多拉丁美洲政策中禁止藥物管制的立場(chǎng)已經(jīng)根深蒂固。雖然可以清楚地證明惡性毒品政策之間的因果關(guān)系，這種政策會(huì)導(dǎo)致不成比例的監(jiān)禁時(shí)間，監(jiān)獄人滿為患和隨之帶來(lái)的對(duì)人權(quán)的侵犯以及累犯頻發(fā)，但這不會(huì)促使拉丁美洲各國(guó)政府采取行動(dòng)。雖然國(guó)際組織和法治改革者可能致力于進(jìn)行小規(guī)模的監(jiān)獄改革（從項(xiàng)目到項(xiàng)目或從監(jiān)獄到監(jiān)獄），但需要解決本文所述的更大的司法問(wèn)題是批量改革，從政府內(nèi)部引導(dǎo)并旨在真正解決過(guò)度擁擠問(wèn)題的嚴(yán)重驅(qū)動(dòng)因素——嚴(yán)厲的藥物法律。迄今為止，在案例研究國(guó)家進(jìn)行的改革未能解決這一刺激性問(wèn)題。雖然處于明顯不同的政治，社會(huì)和歷史環(huán)境中，但最近對(duì)哥斯達(dá)黎加進(jìn)行的禁毒法改革的審查是開始進(jìn)行這種改革所需的內(nèi)部條件并是得到政府支持的有益的例子。哥斯達(dá)黎加的毒品改革進(jìn)程仍處于早期階段的持續(xù)進(jìn)行中，然而它顯示了對(duì)大多數(shù)拉丁美洲國(guó)家實(shí)行有效的藥物法改革所需要的因素，即廣泛并強(qiáng)有力的政府支持。