水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問(wèn)題及對(duì)策分析

何云霄

咸寧市水利和湖泊局 湖北咸寧 437000

水利建設(shè)百年大計(jì)，工程質(zhì)量是生命線。國(guó)家十分重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)各級(jí)水行政部門及參建各方的長(zhǎng)期不懈努力，實(shí)現(xiàn)了水利工程總體質(zhì)量穩(wěn)中有升。日前，小型水利工程點(diǎn)多面廣、任務(wù)重，水利工程質(zhì)量存在監(jiān)管空白，工程質(zhì)量令人堪憂。本文重點(diǎn)闡述了基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及質(zhì)量監(jiān)督管理存在問(wèn)題，并提出了一系列解決對(duì)策，切實(shí)保障小型水利工程質(zhì)量安全。

1 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

從“十一五”以來(lái)，水利工程數(shù)量龐大，建設(shè)任務(wù)繁重，出現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不到位情況，給工程質(zhì)量安全埋下了隱患。基層質(zhì)量監(jiān)督站針對(duì)水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣實(shí)情，采取有力的措施輔以扎實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促使參建各方的質(zhì)量管理工作逐步規(guī)范，工程質(zhì)量和安全得到有效保證。但基層現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作離人民群眾的期盼還有很大差距，離上級(jí)的要求還存在許多不足[1]。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)管法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)面臨著各專業(yè)建設(shè)工程由相應(yīng)的水利部、交通運(yùn)輸部、城鄉(xiāng)住建部、鐵道部等多部委分行業(yè)管理的局面。然而，正式頒布的法律文件僅對(duì)建設(shè)過(guò)程中配套的設(shè)備、管道、線路安裝以及附屬設(shè)施、各類房屋建筑活動(dòng)等給出了相應(yīng)的約束條件，而對(duì)水利工程等其他行業(yè)的建設(shè)管理缺乏專業(yè)性、可行性、針對(duì)性的法律依據(jù)。隨著水利項(xiàng)目投資力度的加大以及工程建設(shè)規(guī)模的不斷增加，現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定逐漸落后于時(shí)代的發(fā)展，各類問(wèn)題開(kāi)始顯露，例如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)如何界定？水行政主管部門與具備獨(dú)立事業(yè)法人的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在什么關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)水利工程的高效管理等。

2.2 觀念認(rèn)識(shí)有偏差

相關(guān)管理人員存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重視工程建設(shè)本身，而忽視工程管理。未將質(zhì)量監(jiān)管置于工程的核心地位，片面追求高效率、高效益，但因施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致“欲速則不達(dá)”的情形并不鮮見(jiàn)[2]。

2.3 資金方面

水利工程普遍存在建設(shè)資金不能全部到位的情況，主要是市、縣配套資金到位不全，尤其是在大規(guī)模防洪減災(zāi)工程建設(shè)中，建設(shè)資金主要靠市、縣資金，而很多縣財(cái)政困難，配套到水利工程上的資金到位率很低，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

3.1 完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)機(jī)制

在完善相關(guān)法律法規(guī)制度時(shí)加快管理監(jiān)督法規(guī)制度的建設(shè)，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)管結(jié)構(gòu)的法律地位。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際狀況監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)的技術(shù)管理與質(zhì)量管理制度，在水利工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)覆蓋行政管理、技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督制等系統(tǒng)內(nèi)容。此外，還要充分考慮自身發(fā)展趨勢(shì)制定有針對(duì)性的配套制度或?qū)嵭杏行У姆芍贫?，做好質(zhì)量管理工作提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和整體管理水平。為解決法律法規(guī)現(xiàn)階段不夠完善的問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容在相關(guān)管理?xiàng)l例中較少涉及，由此導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)相對(duì)滯后。因此，為確保各部門職責(zé)的貫徹落實(shí)要同時(shí)完善法律法規(guī)制和質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)法力度并形成有效的責(zé)任制度。在質(zhì)量監(jiān)督方面法規(guī)制度應(yīng)涉及所有參建單位的質(zhì)量行為，明確各方責(zé)任、制度條款清晰，為實(shí)行科學(xué)、高效、客觀的高質(zhì)量監(jiān)督提供可靠依據(jù)。

3.2 傳承和發(fā)展新時(shí)代水利精神

“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”是新時(shí)代水利精神的高度凝練，不僅反映了對(duì)大禹精神、都江堰精神、紅旗渠精神的歷史傳承，而且被賦予了新的時(shí)代價(jià)值內(nèi)涵，是水利事業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。在水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管中，首先要把握新時(shí)代水利精神的核心意義，并貫徹落實(shí)到相關(guān)工作始終，轉(zhuǎn)變思路、擔(dān)當(dāng)有為、勇于創(chuàng)新、規(guī)范行為，為中國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目提供牢固的質(zhì)量保障，以最優(yōu)的質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)推進(jìn)水利事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展[3]。

3.3 確保工程建設(shè)資金到位

工程建設(shè)資金到位是保障工程進(jìn)度、質(zhì)量的極端重要的因素。資金不到位，項(xiàng)目法人就無(wú)法足額支付施工單位所擔(dān)負(fù)的各種費(fèi)用。費(fèi)用得不到保障，施工單位就無(wú)法及時(shí)采購(gòu)到合格的建筑材料、支付人工工資、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)等，從而從根本上難以保證工程的施工質(zhì)量。在實(shí)際工程建設(shè)中，因?yàn)橘Y金不到位造成工程質(zhì)量隱患時(shí)有發(fā)生，保障建設(shè)資金到位，是項(xiàng)目法人的責(zé)任，更是各級(jí)水行政主管部門和地方政府的責(zé)任，尤其是在大量水利工程開(kāi)工，要求地方配套資金數(shù)量巨大，項(xiàng)目法人應(yīng)該把籌措建設(shè)資金作為頭等大事，積極向地方政府匯報(bào)，爭(zhēng)取把工程建設(shè)所需的資金足額及時(shí)到位。

3.4 加快信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理體系

①加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)硬件建設(shè)，為監(jiān)督人員配備先進(jìn)的數(shù)字化辦公設(shè)備，逐步配置混凝土數(shù)顯回彈儀、超聲波檢測(cè)儀等先進(jìn)科學(xué)儀器和設(shè)備，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。②對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管。③主動(dòng)融入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)，完善水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)守信者一路綠燈，失信者步步受限。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)于水利建設(shè)這種經(jīng)驗(yàn)性、技術(shù)型的工程非常重要。在水利工程建設(shè)整體逐步走向高質(zhì)量發(fā)展軌道的大背景下，構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系已成為必然。借助管理學(xué)相關(guān)理論，圍繞水利工程建設(shè)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與控制，充分應(yīng)用智能化、大數(shù)據(jù)手段，構(gòu)建“制度+”“科技+”監(jiān)管模式，就一定能夠革陳除弊，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管作用，為水利工程建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。