國外風電發(fā)展機制研究及對我國的啟示

熊 威，任征東，梅 林，張 睿

（1.國網湖南省電力公司 常德供電公司，湖南 常德 415000；2.中國電力科學研究院，北京 100192；3.國網運行分公司，北京 100052）

國外風電發(fā)展機制研究及對我國的啟示

熊 威1，任征東2，梅 林3，張 睿4

（1.國網湖南省電力公司 常德供電公司，湖南 常德 415000；2.中國電力科學研究院，北京 100192；3.國網運行分公司，北京 100052）

選取風電發(fā)展前沿的典型國家，從規(guī)劃、政策、技術等方面分析國外風電發(fā)展機制，并結合國內風電發(fā)展動態(tài)及其他具體情況，提出中國風電發(fā)展啟示，建議在不斷提升風電相關技術的同時，發(fā)展特高壓、電動汽車等配套產業(yè)，并給予動態(tài)政策支持。擬為中國風電消納及推廣政策的制定提供理論上的支持與參考，也為其他地區(qū)新能源消納的發(fā)展機制提供新思路。

風電消納；發(fā)展機制；研究前沿

1 文獻綜述

在全球能源危機和環(huán)境保護的雙重壓力下，各國都在努力發(fā)展可再生、清潔能源。風電具有清潔、可再生、永不枯竭等特點，且相較于利用其他可再生能源發(fā)電技術成熟度最高，受到了世界各國的高度關注。近年來，歐美等發(fā)達國家紛紛出臺了激勵風電發(fā)展的各項政策、以及促進風電消納的各種稅收補貼制度。風電政策受到了國內外專家學者的廣泛關注和研究探討。文獻［1］認為過時的電網建設是風電發(fā)展的瓶頸。文獻［2］關注了荷蘭6個時期的海上風電政策，根據研究表明政策將引導可再生能源的創(chuàng)新。文獻［3］以加拿大安大略省的風電政策為例，挖掘了居民的支持對風電發(fā)展的潛力。文獻［4］分析了丹麥、德國、芬蘭和西班牙的風電政策，研究表明，丹麥和德國的風電政策是最優(yōu)厚的，其次是西班牙和芬蘭。文獻［5］提出應完善可再生能源發(fā)電上網定價及補償機制，包括明確可再生能源戰(zhàn)略定位、健全可再生能源發(fā)電上網定價機制和補貼機制等一攬子政策措施。文獻［6］深入分析和總結了歐洲國家當前“能源革命”經驗教訓。文獻［7］研究了美國海上風電發(fā)展現狀和趨勢及對中國風電的啟發(fā)。

本文在以上專家學者的研究基礎上，結合最新國內外風電前沿動態(tài)，從各國風電發(fā)展規(guī)劃、風電優(yōu)惠政策、推廣消納政策以及技術扶持政策的不同方面，對國內外風電激勵政策進行對比分析，擬為中國及其它國家和地區(qū)在風電推廣上提供政策依據與理論支持。

2 國外風電發(fā)展前沿研究

2.1 國內外風電發(fā)展規(guī)劃

本文選取國外5個風電發(fā)展大國作為典型樣本，分別為美國、英國、德國、丹麥和印度。美國是目前僅次于中國的世界第二大風電裝機容量國，2014年新增陸上風電裝機達470萬kW；英國是全球海上風電領軍國，2014年海上風電總裝機容量達到

370萬kW，占全球海上風電總裝機的一半以上；德國是全球僅次于中國和美國的第三大風電市場，2014年新增風電裝機達320萬kW；丹麥是世界上最早開始發(fā)展風電的國家之一，早在1950年，丹麥公共電力協(xié)會開始探討未來電力系統(tǒng)中利用風能的可能性；印度是世界最具潛力的風電市場，在亞洲目前發(fā)展速度僅次于中國。風電發(fā)展大國的整體發(fā)展規(guī)劃進行對比分析如圖1所示。

圖1 各國風電發(fā)展規(guī)劃圖

從圖1可以看出，風電大國已根據本國具體情況紛紛制定了詳細的風電發(fā)展規(guī)劃。其中，美國和德國明確提出了風電在電力結構中的占比規(guī)劃；丹麥提出了2050年前實現完全不使用化石能源的規(guī)劃；英國和丹麥則分別提出了風電和清潔能源的未來裝機規(guī)劃。各國也分別提供資金支持，為發(fā)展風電奠定了良好的經濟基礎。其中，印度于2010年成立了國家清潔能源基金會（NCEF），為清潔能源領域的技術研究和項目建設提供資金支持。

此外，各國還分別制定了與其具體情況相符的風電推廣和消納措施，主要包括:立法，制定相關戰(zhàn)略，成立專門的研發(fā)組織，大力發(fā)展配套設施，與風電領域的領軍公司等相關機構合作研發(fā)與推廣等。

2.2 國內外風電項目開發(fā)的優(yōu)惠政策

國內外風電項目開發(fā)的經濟優(yōu)惠政策整理如表1所示。

從表1來看，風電項目開發(fā)的經濟優(yōu)惠政策主要體現在以下3個方面。

（1）項目建設優(yōu)惠:風電項目建設時即獲資助和補貼，有利于吸引資本進入風電市場。

（2）稅收優(yōu)惠:風電企業(yè)或風電項目在運營期獲得稅收上的減免或抵扣優(yōu)惠，有利于風電企業(yè)和風電項目的運營。

（3）獎勵制度:主要包括在項目申報的流程上進行簡化，降低風電成本、保證風電上網電價等。

2.3 國內外風電消納支撐

表2為各國風電消納途徑。

從表2可以看出，各國根據本國實際情況制定了各有特色的風電消納途徑，總結起來有以下3種:①將風電與其他能源打捆；②通過大電網開拓其他消納市場；③電能存儲。

2.4 國內外風電相關技術研發(fā)動態(tài)

技術研發(fā)是風電發(fā)展的重要支撐。許多國家制定了風電相關技術發(fā)展戰(zhàn)略，并給予資金支持，以促進技術的不斷進步。國內外風電研發(fā)動態(tài)如表3所示。

目前，風電開發(fā)已經展現出全球化的特點，全球技術共享、資金流動、電網互聯(lián)模式已經逐步建立，并不斷完善。歐美國家越來越重視吸引國際風電先進技術和投資。除了上述各國本土研發(fā)機構以外，還有一些全球性的研發(fā)機構和技術支撐機構，包括全球風能理事會（GWEC）、世界可持續(xù)能源研究所（WISE）以及一些擁有核心技術的跨國公司，包括西門子、維斯塔斯、殼牌集團、華為集團、中廣核集團等。

表1 各國風電項目開發(fā)的優(yōu)惠政策

表2 各國風電消納途徑

表3 各國風電相關技術研發(fā)動態(tài)

3 國內外風電推廣政策框架

結合國內外各個國家的具體政策，從經濟優(yōu)惠政策、鼓勵消納政策以及技術研發(fā)支持政策的不同角度，總結國內外風電推廣政策的政策框架，如圖2所示，可以作為風電在中國以及其他國家地區(qū)推廣的理論基礎。

4 對我國風電發(fā)展的啟示

4.1 進一步完善發(fā)展政策

風電投資回報期較傳統(tǒng)能源更長，其穩(wěn)定健康發(fā)展需要長期動態(tài)政策進行支撐。歐美國家根據本國風電市場特點不斷調整政策。為英國為例，為了吸引國際資本投資本國風電產業(yè)，于2015年4月引入了差價合約機制，保證投資者的收益。就我國而言，若在電源規(guī)劃和建設階段簽訂差價合約，發(fā)電公司可確保投資的基本回報，并利用空閑容量參與區(qū)域市場或者?。▍^(qū)）級市場交易以獲取更大收益，而省電網公司則可以規(guī)避未來電能供應風險和電價波動風險。［8］我國風電發(fā)展還需要進一步完善政策的導向作用。

4.2 提升風電發(fā)展技術

風電本身具有不穩(wěn)定、反調峰性質，要實現大規(guī)模發(fā)展并推廣消納，就要提升相關技術技術。美國和英國近2年已經將目光投向高空風電和海上風電；法國研發(fā)出了“風力發(fā)電樹”；德國試圖發(fā)展成本低廉、不破壞生態(tài)環(huán)境的海上風電，我國努力提高風電大規(guī)模上網比例、降低棄風。以上技術的實現不僅需要專業(yè)的研究，而且需要政策給予相應的支持。

4.3 建設堅強智能電網

歐美國家已經建立起了國家互聯(lián)電網，能在很大程度上提高風電的消納比例。我國地域遼闊且資源分布不均勻，風電豐富地區(qū)與能源高需求地區(qū)相距很遠，堅強的智能網架為我國風電的“西電東送”和大規(guī)模消納打開了渠道。

4.4 加強國際間合作

歐美的風電刺激政策吸引了國際資本投資，促進了資本和風電技術在全球范圍內流動。歐美國家風電起步比我國早，加強國際間的合作，引入國際先進風電技術、配套政策，建立起國家互聯(lián)電網，擴大風電消納市場，有利于推廣風電，開啟“雙贏”模式。

4.5 提升配套產業(yè)支撐

風電發(fā)展和消納需要配套產業(yè)的支撐，一方面考慮風電與其他能源打捆消納；另一方面考慮將風電與其他產業(yè)如電動汽車等配套發(fā)展。另外，儲能技術的優(yōu)化，也能在很大程度上促進風電等可再生能源的推廣消納。提升配套產業(yè)，優(yōu)化消納途徑，可在極大程度上擴展風電消納途徑。

5 結束語

本文通過分析總結國內外風電發(fā)展機制，并結合國內具體情況，對風電在我國的推廣提出了一些建議，為我國風電推廣政策的制定提供了理論上

的支持，為我國及其它國家和地區(qū)的新能源消納提供了新思路。本文只在宏觀上給予探討，具體微觀政策的制定問題還需要相關專家學者的繼續(xù)深入研究。D

圖2 國內外風電推廣政策框架

［1］ Johan Nordensv?rd，Frauke Urban.The stuttering energy transition in Germany:Wind energy policy and feed?in tariff lock?inOriginal［J］.Energy Policy,2015,82（7）: 156-165.

［2］ Bram Verhees,Rob Raven,Florian Kern,et al.The role of policy in shielding,nurturing and enabling offshore wind in The Netherlands（1973—2013）Review［J］.Renewable and Sustainable Energy Reviews,2015,47（7）:816-829.

［3］ StewartFast,WarrenMabee.Place?makingandtrust?building: Theinfluenceofpolicyonhostcommunityresponsestowind farms［J］.EnergyPolicy,2015,81（6）:27-37.

［4］ Mari Ratinen,Peter Lund.Policy inclusiveness and niche development:Examples from wind energy and photovoltaics in Denmark,Germany,Finland,and Spain［J］.Energy Research&SocialScience,2015,3（6）:136-145.

［5］ 于娟.完善可再生能源發(fā)電上網定價及補償機制［J］.宏觀經濟管理，2015（4）:71-75.

［6］ 朱彤.能源革命的概念內涵、國際經驗及應注意的問題［J］.煤炭經濟研究，2015，34（11）:10-16.

［7］ 陳建東.美國海上風電發(fā)展現狀趨勢及啟示［J］.改革與戰(zhàn)略，2015，30（10）:129-133.

［8］ 曾鳴.英國新一輪低碳電力市場改革與啟示［DB/OL］.［2014-07-14］（2016-03-02）.http://www.cpnn.com.cn/ zdyw/201407/t20140714_699105.html.

（本欄責任編輯 孫 晶）

Research on foreigh wind power development mechanism and implicaiton for China

XIONG Wei1,REN Zheng?dong2,MEI Lin3,ZHANG Rui4

（1.Changde Power Supply Company,Changde 415000,China;2.China Electric Power Research Institute, Beijing 100192,China;3.State Grid Operating Company,Beijing 100052,China）

Analyzing foreign wind power development mecha?nism，which selects wind power development typical national,from the aspects of planning,policy and technology.It put forwards im?plication of China wind power development,combined with the do?mestic wind power developments and other specific conditions. With the development of wind power technology,it is recommend?ed that UHV,electric vehicles as well as other supporting indus?tries should be developed.Meanwhile,a dynamic policy support will be given.This paper provides theoretical support and refer?ence for the development of wind power consumptive and promo?tion policy in China,as well as a new way to the development of new energy consumptive mechanism in other areas.

wind power consumption;development mecha?nism;research frontier

10.3969/j.issn.1009-1831.2016.05.018

F416.61；TK018

C

2016-06-15