南美戰(zhàn)略新興市場技術性貿(mào)易措施分析及江蘇應對經(jīng)驗總結1）

龐淑婷 扈雁 程光偉 劉穎

（江蘇省質(zhì)量和標準化研究院）

南美戰(zhàn)略新興市場技術性貿(mào)易措施分析及江蘇應對經(jīng)驗總結1）

龐淑婷 扈雁 程光偉 劉穎2）

（江蘇省質(zhì)量和標準化研究院）

本文分析了代表性南美戰(zhàn)略新興市場巴西、智利、秘魯、哥倫比亞與中國的貿(mào)易概況及WTO/TBT-SPS通報情況，總結了江蘇全方位、多角度應對新興市場技術性貿(mào)易措施的舉措，為減少國際貿(mào)易損失，擴大與新興市場的交流和合作，創(chuàng)造互利共贏的新局面提供了實踐經(jīng)驗。

南美戰(zhàn)略 新興市場 WTO/TBT-SPS通報 技術性貿(mào)易措施 應對 江蘇經(jīng)驗

南美洲地大物博、資源豐富，然而各國經(jīng)濟發(fā)展水平和實力相差懸殊。中國對南美洲出口的產(chǎn)品主要是機械、電子和高科技產(chǎn)品等，進口產(chǎn)品以能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主。南美國家豐饒的自然資源填補了中國由于經(jīng)濟快速增長而產(chǎn)生的巨大需求，而中國成熟的制造業(yè)也填補了南美國家工業(yè)化發(fā)展相對落后的不足，形成互補互聯(lián)的效應。雙方在投資、金融、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎設施等領域的合作不斷推進，利益融合不斷擴大，呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領域發(fā)展的局面。

隨著2015年李克強總理對巴西、智利、秘魯、哥倫比亞南美四國的訪問，以及一系列合作協(xié)議的簽署與執(zhí)行，表明中國正全面開展與南美新興市場的經(jīng)濟合作，南美戰(zhàn)略作為“一帶一路”藍圖的拓展得到進一步發(fā)展。分析代表性南美戰(zhàn)略市場與中國的貿(mào)易概況及WTO/TBT-SPS通報情況，有助于了解其技術性貿(mào)易措施特點及發(fā)展趨勢，為進一步促進我國與南美新興市場的國際貿(mào)易、減少障礙，為擴大地區(qū)間的交流和合作，創(chuàng)造互利共贏的新局面打下基礎。

1 南美四國與中國的貿(mào)易概況

1.1 巴西

據(jù)巴西外貿(mào)秘書處統(tǒng)計，2015年巴西與中國雙邊貨物進出口額為663.3億美元，其中，中國對巴西出口307.2億美元，下降17.7%，占巴西進口總額的17.9%，中國是巴西第一大出口市場和第一大進口來源地。中國出口巴西的主要商品為機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和紡織品及原料，2015年合計出口204.6億美元，占中國出口巴西總額的66.6%。各大類出口產(chǎn)品中，只有運輸設備、礦產(chǎn)品和植物產(chǎn)品實現(xiàn)增長，其他產(chǎn)品均出現(xiàn)不同程度地下降，其中，第一大類出口產(chǎn)品機電產(chǎn)品降幅接近25%，是造成巴西全年自中國進口下降的主因。

1.2 智利

據(jù)智利海關統(tǒng)計，2015年智利與中國的雙邊貿(mào)易額為293.2億美元，其中，中國對智利出口129.5億美元，下降0.9%，中國是智利第一大出口目的地和第一大進口來源地。中國出口智利的主要商品為機電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬及制品，2015年出口額分別為48.3億美元、20.1億美元和15.8億美元，合計占中國出口智利總額的65.0%。2015年中國出口智利的運輸設備出現(xiàn)較大降幅，達到12.6%，而在機電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品、鞋靴、傘等產(chǎn)品上仍具有優(yōu)勢。

1.3 秘魯

秘魯主要貿(mào)易伙伴為中國、美國、巴西、加拿大、瑞士等。據(jù)秘魯海關統(tǒng)計，2015年秘魯與中國雙邊貨物進出口額159.4億美元，其中，中國對秘魯出口86.0億美元，下降3.4%，占秘魯進口總額的22.7%，中國為秘魯?shù)谝淮蟪隹谑袌龊偷谝淮筮M口來源地。中國出口秘魯?shù)闹饕唐窞闄C電產(chǎn)品、賤金屬及制品和紡織品及原料，2015年合計出口55.1億美元，占中國出口秘魯總額的64.1%，除化工產(chǎn)品增長18.3%外，主要產(chǎn)品出口大都出現(xiàn)下降，不過降幅呈現(xiàn)逐漸收窄之勢，部分產(chǎn)品如運輸設備、家具玩具等進口已基本企穩(wěn)。

1.4 哥倫比亞

哥倫比亞主要貿(mào)易對象為美國、中國、墨西哥和日本等。據(jù)哥倫比亞統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年，哥倫比亞與中國雙邊貨物進出口額為123.0億美元，其中，中國對哥倫比亞出口100.3億美元，同比下降14.9%，中國為哥倫比亞第二大進口來源地和第三大出口市場。中國出口哥倫比亞的主要商品為機電產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織品及原料、化工產(chǎn)品等，其中，機電產(chǎn)品2015年出口47.4億美元，下降15.8%，占中國出口哥倫比亞總額的47.2%。

2 南美四國的WTO/TBT-SPS通報分析

根據(jù)近3年（2013—2015年）WTO發(fā)布的TBT/ SPS通報信息[1]，對南美四國巴西、智利、秘魯、哥倫比亞的通報數(shù)量和通報原因等進行了統(tǒng)計與分析。

2.1 通報數(shù)量

2013—2015年，各成員國通過WTO秘書處發(fā)布了6204件TBT通報，其中南美四國共發(fā)布TBT通報591件，占通報總數(shù)的9.53%，詳見表1。

2013—2015年，各成員國通過WTO秘書處發(fā)布了4561件SPS通報，其中南美四國共發(fā)布SPS通報784件，占通報總數(shù)的17.19%，詳見表2。

2.2 通報涉及的產(chǎn)品

表3的統(tǒng)計結果顯示，2013—2015年南美四國TBT通報涉及產(chǎn)品最多的是醫(yī)療衛(wèi)生技術，其次是家用和商用設備、體育、文娛、食品技術、電氣工程等。

2.3 通報的熱點問題

根據(jù)通報涉及的產(chǎn)品分析，2013—2015年南美四國提交的504件SPS常規(guī)通報中，涉及的熱點問題有植物衛(wèi)生、農(nóng)獸藥殘留、動物疾病、食品和飼料添加劑等。

植物衛(wèi)生問題（包括種子、有害生物等）共279件，占新提交常規(guī)通報總數(shù)的55.36%，詳見表4。農(nóng)獸藥殘留共170件，占新提交常規(guī)通報總數(shù)的33.73%，詳見表5。動物疾病共54件，占新提交常規(guī)通報總數(shù)的10.71%，詳見表6。

表1 2013—2015年南美四國的TBT通報數(shù)量

表2 2013—2015年南美四國的SPS通報數(shù)量

表3 2013—2015年南美四國TBT通報涉及產(chǎn)品類別數(shù)量及占比

表4 南美四國發(fā)布的植物衛(wèi)生問題通報數(shù)量

表5 南美四國發(fā)布的農(nóng)獸藥殘留通報數(shù)量

表6 南美四國發(fā)布的動物疾病通報數(shù)量

3 中國與南美國家的貿(mào)易問題

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，我國與新興市場的貿(mào)易和合作日益緊密，技術性貿(mào)易措施貿(mào)易問題也不斷凸顯，如新興市場的通報量不斷攀升，涉及產(chǎn)品及問題類型多樣化，要求不斷提高，與歐美發(fā)達國家接軌步伐明顯加快。我國與南美市場的問題主要表現(xiàn)在；（1）南美地區(qū)貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦問題比較突出，技術性貿(mào)易措施及反傾銷性質(zhì)的進口限制措施增多；（2）雙方存在貿(mào)易不平衡，除個別國家外，中國與大多數(shù)南美國家的貿(mào)易是順差；（3）貿(mào)易產(chǎn)品結構問題，中國從南美進口資源類產(chǎn)品較多，而其他產(chǎn)品進口較少;（4）南美地區(qū)貿(mào)易便利化、投資便利化程度不高，貿(mào)易投資壁壘較多，阻礙了中國企業(yè)“走出去”的步伐[2]。

4 江蘇省應對新興市場技術性貿(mào)易措施的經(jīng)驗總結

近年來，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟增長趨緩，以發(fā)展中國家為主的南美、中東、非洲等新興市場消費能力不斷增長，逐漸成為我國的重要出口市場。然而部分新興市場國家頻繁運用TBT實施貿(mào)易保護，對出口企業(yè)造成極大影響。為及時有效應對新興市場的技術性貿(mào)易措施，在江蘇省政府、江蘇省質(zhì)量技術監(jiān)督局的支持下，江蘇省質(zhì)量和標準化研究院采取了一系列舉措，全方位、多角度地提供專業(yè)化、體系化的技術性貿(mào)易措施服務，并取得明顯效果。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計，江蘇省2012—2014年受國外技術性貿(mào)易措施影響的直接損失分別為81.1億美元、180.3億美元、46.1億美元，分別占直接損失總額的11.8%、27.2%、6.1%[3]，降幅明顯，切實為出口企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失，提高了國際貿(mào)易競爭力。

4.1 建立省、市聯(lián)動的“1+13+4”技術性貿(mào)易措施應對體系

“江蘇省技術性貿(mào)易措施信息平臺”（平臺）構建與地方政府、研究機構、行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)的聯(lián)動體系，主要開設新聞動態(tài)、重點出口產(chǎn)品、重點海外市場、通報資訊、風險預警、專題研究、熱點話題、數(shù)據(jù)庫查詢和出版物等十幾個欄目。通過信息化手段，實時跟蹤、權威翻譯、加工整理、及時發(fā)布國外技術性貿(mào)易措施信息，向政府、企業(yè)、社會提出預警通報，對不同市場、不同產(chǎn)品的技術性貿(mào)易措施提出應對措施。

為進一步提高技術性貿(mào)易措施服務的覆蓋范圍，以省平臺為基礎，調(diào)動13個市縣的技術性貿(mào)易措施和標準化領域的技術專家，共同建立全省統(tǒng)一、聯(lián)動、互補的TBT應對大平臺，形成“1個省級綜合平臺+13個市級出口重點產(chǎn)業(yè)特色子平臺+4個省重點出口產(chǎn)業(yè)平臺”的技術性貿(mào)易措施應對網(wǎng)絡，實現(xiàn)TBT信息資源的互通和共享，為促進江蘇省外向型經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)“走出去”的貿(mào)易戰(zhàn)略目標提供強大的技術支撐和服務。

4.2 構建技術性貿(mào)易措施基礎數(shù)據(jù)庫

4.2.1 江蘇省出口受阻產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫

江蘇省出口受阻產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫包括江蘇省產(chǎn)品出口受阻歐盟RAPEX（Rapid Alert System for Nonfood Consumer Products，非食品類消費品快速通報系統(tǒng)）、歐盟RASFF（Rapid Alert System for Food and Feed，食品和飼料類快速預警系統(tǒng)）、美國CPSC（Consumer Product Safety Commission，消費品安全委員會）、美國FDA（Food and Drug Administration，食品藥品管理局）、日本厚生省、加拿大衛(wèi)生部的詳細信息，如批次、產(chǎn)品類別、受阻原因以及相關法規(guī)、標準的解析等，幫助同類產(chǎn)品出口企業(yè)避免相似問題，減少貿(mào)易損失；同時為政府相關部門了解江蘇省產(chǎn)品出口受阻情況，把握江蘇省出口經(jīng)濟形勢提供信息參考。

4.2.2 國外TBT/SPS通報數(shù)據(jù)庫

實時跟蹤WTO成員國發(fā)布的TBT/SPS通報，并開通在線評議功能，在通報發(fā)布后的評議期和過渡期內(nèi)，積極組織高校、科研院所、檢驗機構、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關的專家學者，對可能會對江蘇省產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響的通報進行研究評議，有效消除國外的技術性貿(mào)易壁壘，維護出口企業(yè)的利益，為江蘇省相關產(chǎn)品的出口創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

4.2.3 國外標準題錄信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫

該數(shù)據(jù)庫信息與國外、國際相關標準化技術機構的研究動態(tài)同步，包含與江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的ISO、IEC、ITU、ASTM等標準化機構或組織正在起草、現(xiàn)行的國際及國外的標準題錄、標準簡介、歸屬的技術委員會、ICS分類等關鍵字段，建立數(shù)據(jù)抓取、分析、發(fā)布模塊，構建完善的國外標準發(fā)展趨勢研究體系。

4.3 加強技術性貿(mào)易措施專項研究

4.3.1 技術性貿(mào)易措施專題研究

針對關注度較高的技術性貿(mào)易措施信息，組織專業(yè)研究人員進行深入研究和分析，提出應對策略，為出口企業(yè)和技術人員提供既有深度又有廣度的研究成果，構建江蘇省應對國外技術性貿(mào)易措施的主動防御體系。

4.3.2 應對國外技術性貿(mào)易措施輿情監(jiān)測系統(tǒng)

基于輿情監(jiān)測與預警的理論體系、江蘇出口貿(mào)易的特點和近年來監(jiān)測到的技術性貿(mào)易措施信息數(shù)據(jù)分析，建立應對國外技術性貿(mào)易措施輿情監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術及信息智能處理技術，對互聯(lián)網(wǎng)海量信息自動抓取、自動分類聚類、主題檢測、專題聚焦，實現(xiàn)用戶的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和新聞專題追蹤等信息需求，應用于江蘇預測對外貿(mào)易風險分析，為TBT預警提供及時可靠的決策信息。

4.4 技術性貿(mào)易措施公益性培訓

聯(lián)合檢測機構和標準化研究的技術專家，通過舉辦培訓班、網(wǎng)絡在線培訓、專題講座等形式，培養(yǎng)各層次的技術性貿(mào)易措施應對人才。針對江蘇省重點出口產(chǎn)業(yè)如機電、紡織，組織企業(yè)技術人員進行專題培訓，幫助企業(yè)了解和掌握最新的技術性貿(mào)易措施進展，不斷提升相關外貿(mào)出口企業(yè)的技術、質(zhì)量和標準化水平。

[1]江蘇省技術性貿(mào)易措施信息平臺[DB/OL]. http://www. tbtguide.com/.

[2]柴瑜，孔帥. 中國與南美國家的經(jīng)貿(mào)關系：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[J]. 拉丁美洲研究，2014, 36（1）：12-21.

[3]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 中國技術性貿(mào)易措施年度報告[M]. 北京：中國質(zhì)檢出版社，2013—2015.

Research on TBT of South America Strategy Emerging Markets and Jiangsu Response Experiences

Pang Shuting, Hu Yan, Cheng Guangwei, Liu Ying
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

This paper analyzed the trade situation with China and WTO/TBT-SPS notifications of typical South America Strategy emerging markets, Brazil, Chile, Peru and Columbia, summarized measures of Jiangsu in dealing with TBT of emerging markets, that provided practical experiences for reducing loss of international trade, expanding communication and cooperation with emerging markets, and creating a new situation based on mutual benefi t and winwin result.

South America Strategy, emerging markets, WTO/TBT-SPS notification, technical barriers to trade, response, Jiangsu experiences

1） 基金項目：國家質(zhì)檢總局科技項目“標準化對長江經(jīng)濟帶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用研究”（2015QK065）。

2） 通訊作者：劉穎，E-mail: liuyingtbt@163.com。