“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)構(gòu)想

■文/黃培東

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)構(gòu)想

■文/黃培東

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”是質(zhì)量信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)平衡監(jiān)管機制的重要組成部分。本文分析了當前質(zhì)量監(jiān)管信息獲取與應(yīng)用中存在的主要問題，借鑒“公安天網(wǎng)工程”建設(shè)的成功案例，提出了建設(shè)“質(zhì)量天網(wǎng)工程”的構(gòu)想。

國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》在“推進質(zhì)量信息化建設(shè)”一章中,明確提出“要加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，運用信息化手段，依托國家基礎(chǔ)信息資源，加強產(chǎn)品質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管的效能”。當前，在信息化高速發(fā)展的今天，深刻認識質(zhì)量信息的重要作用，加快轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管思路和方式，積極探索和推進“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)，是有效促進產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)平衡監(jiān)管機制建設(shè)的重要保證。

存在的主要問題

信息是一種重要的監(jiān)管資源。在信息化背景下，重視質(zhì)量信息的作用，加快信息數(shù)據(jù)與行政監(jiān)管有機融合，探索建立基于質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管新模式，是新形勢下質(zhì)量工作長遠發(fā)展的必由之路。然而，從目前我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實踐來看，質(zhì)量信息的獲取與應(yīng)用還存在以下問題：

一是質(zhì)量信息的碎片化。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。其中，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，政府質(zhì)量主管部門應(yīng)當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中進行隨機抽查。從監(jiān)管方式上看，該項制度屬于“正向查找機制”，即強調(diào)和突出的是政府監(jiān)管部門的主體作用，信息傳遞趨于“單向性”（即產(chǎn)品質(zhì)量信息由監(jiān)管人員主動獲?。Ｈ欢?，受行政監(jiān)管人力、物力、財力以及產(chǎn)品監(jiān)督抽查頻次、數(shù)量、范圍等的影響和制約，實踐中無法實現(xiàn)對企業(yè)所有產(chǎn)品或某一產(chǎn)品的所有批次監(jiān)督抽查的全覆蓋，質(zhì)量信息往往呈現(xiàn)出碎片化和點狀分布。

二是質(zhì)量信息的離散化。管理實踐中，為及時了解和掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，滿足工作或監(jiān)管職責需要，企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門、檢驗檢測機構(gòu)等社會相關(guān)方，都會以不同的形式組織開展產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測活動，獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息。比如，企業(yè)通常采取出廠檢驗、委托送檢等方式，了解產(chǎn)品實際情況，引導(dǎo)和改進生產(chǎn)；檢驗檢測機構(gòu)會采取風險監(jiān)測、質(zhì)量分析等方式，滿足科研和技術(shù)進步需要；政府監(jiān)管部門會采取監(jiān)督抽查方式，查找產(chǎn)品質(zhì)量問題，維護消費者合法權(quán)益和社會經(jīng)濟秩序。上述方式的應(yīng)用，使大量的產(chǎn)品質(zhì)量信息不同程度地留存在企業(yè)、政府部門、技術(shù)機構(gòu)手中。以政府部門為例，在目前我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管架構(gòu)中，質(zhì)檢、工商、工信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、公安、交通等眾多部門均負有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責，都會在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中形成和累積相關(guān)質(zhì)量信息。然而，由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的信息歸集平臺和傳輸渠道，產(chǎn)品質(zhì)量信息往往分散在各條線，無法實現(xiàn)信息的聯(lián)通共享，難以實現(xiàn)信息效益的最大化。

“公安天網(wǎng)工程”的啟示

2003年，在我國“科技強警”戰(zhàn)略全面實施的大背景下，公安部聯(lián)合工信部等相關(guān)部委共同發(fā)起并推進了“公安天網(wǎng)工程”的建設(shè)。該工程旨在滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件，建立網(wǎng)格化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對固定區(qū)域的實時監(jiān)控和信息記錄。

歷經(jīng)多年規(guī)劃、布局和建設(shè)，截至目前，“公安天網(wǎng)工程”頗具規(guī)模、成效明顯，已成為各級政府提升社會管理能力、預(yù)防和打擊違法犯罪、維護人民群眾利益的強力武器和重要手段。整個工程項目的建設(shè)：從整體布局看，正逐步納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，成為各地“平安城市”建設(shè)的重點項目或民生實事項目；從組織管理看，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進”的工作格局；從建設(shè)規(guī)模看，工程已從最初在城市的交通要道、治安卡口、重點部位、公共聚集場所以及治安復(fù)雜區(qū)域安裝視頻監(jiān)控點，逐步拓展到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等社會第一線。全國攝像頭數(shù)量每年遞增逾20%，監(jiān)控范圍基本實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋；從發(fā)展趨勢看，隨著現(xiàn)代視頻技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息手段的應(yīng)用，工程建設(shè)正朝著監(jiān)控“高清化、聯(lián)動化、規(guī)范化”方向發(fā)展，視頻影像質(zhì)量不斷提升，社會監(jiān)控資源進一步整合，一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控信息趨向整合和聯(lián)網(wǎng)，“點線面相結(jié)合”的全方位、全天候、立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)正在形成。

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”的建設(shè)構(gòu)想

所謂“質(zhì)量天網(wǎng)工程”，是指為滿足產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，以信息技術(shù)為手段，以質(zhì)量信息數(shù)據(jù)為核心，利用信息采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件，實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量信息歸集、分析、處置和對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管的系統(tǒng)。

從目前情況看，“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)：在理論研究方面，信息化理論強調(diào)信息是一種重要的監(jiān)管資源，與其他監(jiān)管資源（如人、財、物等）存在一定的替代關(guān)系。通過收集、分析和利用信息數(shù)據(jù)，既能有效地促進政府部門配置監(jiān)管資源的效率，也能通過信息的傳播與共享，減少資源的重復(fù)配置和浪費，解決信息不對稱等問題。而在社會實踐方面，“公安天網(wǎng)工程”作為信息化項目，通過對目標物相關(guān)信息的記錄、傳輸和控制，有效地實現(xiàn)了對目標物行為過程的全程追溯?！八街梢怨ビ瘛?，該項目的成功建設(shè)無疑為“質(zhì)量天網(wǎng)工程”的建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

要真正推進并建設(shè)好“質(zhì)量天網(wǎng)工程”，需要重點把握以下幾個主要特點。

（一）質(zhì)量信息融合是建設(shè)重點。信息只有共享才能集聚，只有集聚才能發(fā)揮效用。當前，產(chǎn)品質(zhì)量信息存在的碎片化和離散化，客觀上給質(zhì)量信息的分析、研判、應(yīng)用帶來阻礙，給產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管造成羈絆。只有積極構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)測系統(tǒng)，著力打通質(zhì)量信息傳輸通道，才能為建立產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機制鋪平道路?！百|(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)的重點在于融合信息技術(shù)，通過建立起規(guī)范、統(tǒng)一的質(zhì)量信息監(jiān)測平臺，將留存于企業(yè)、行業(yè)組織、檢驗機構(gòu)等相關(guān)主體的產(chǎn)品質(zhì)量信息統(tǒng)一歸集，以打通信息“腸梗阻”、消除信息孤島、破解質(zhì)量信息問題。其中，企業(yè)和檢驗機構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量信息歸集是重點，也是工程建設(shè)的重中之重。

（二）產(chǎn)品檢驗報告是重要載體?！懂a(chǎn)品檢驗報告》是指依據(jù)標準化的要求，對產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測、分析后形成的書面報告。報告通常包含了企業(yè)、產(chǎn)品、標準以及檢測內(nèi)容、項目、結(jié)果等，能較全面、客觀地反映產(chǎn)品質(zhì)量信息。因此，“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)的核心在于發(fā)揮報告的特點和優(yōu)勢，以報告為載體，通過設(shè)計和安裝相關(guān)軟件，利用現(xiàn)代信息技術(shù)以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實時傳送。值得注意的是，與“公安天網(wǎng)工程”不同，“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)并不需要設(shè)置數(shù)量龐大的視頻監(jiān)控設(shè)備，信息傳播載體也不僅僅局限于檢驗機構(gòu)出具的《產(chǎn)品檢驗報告》，還包括數(shù)量更為龐大的企業(yè)形成的《產(chǎn)品出廠檢驗報告》。

（三）滿足實踐需要是根本保證。理論聯(lián)系實際，有效滿足實踐需要，是事物長遠發(fā)展的根本動力。“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)的根本在于將信息技術(shù)與行政監(jiān)管有機融合，提升產(chǎn)品質(zhì)量管理和控制的信息化水平，以實現(xiàn)三大功能：一是變“正向查找”為“正反向融合”，通過匯集各方資源，廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量信息，實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測；二是以信息技術(shù)助推行政監(jiān)管，以信息資源補充監(jiān)管力量，通過“信息+監(jiān)管”，解決監(jiān)管實踐中存在的“人機不匹配”問題，促進質(zhì)量監(jiān)管效能的提升；三是以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目標，通過產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的自動比對和研判，為實現(xiàn)不同情況下產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)態(tài)控制提供依據(jù)。

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”目前只是一個初步設(shè)想，尚有許多細節(jié)需要進一步豐富和完善。但從項目整體設(shè)計的內(nèi)容和重點來看，應(yīng)具有現(xiàn)實的可操作性。當然，要使這一設(shè)想變成現(xiàn)實，還需要每一位質(zhì)量工作者孜孜不倦地探索追求。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）