大關(guān)縣獸藥GSP管理工作存在問題及對(duì)策

劉官武 楊秀寬

(云南省大關(guān)縣畜牧獸醫(yī)中心(畜牧局),云南大關(guān) 657400)

大關(guān)縣獸藥GSP管理工作存在問題及對(duì)策

劉官武 楊秀寬

(云南省大關(guān)縣畜牧獸醫(yī)中心(畜牧局),云南大關(guān) 657400)

獸藥質(zhì)量安全關(guān)系到人類動(dòng)物源性食品質(zhì)量的安全，本文簡(jiǎn)述了實(shí)施獸藥GSP以來對(duì)大關(guān)的獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的效果，分析了大關(guān)縣獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管存在的問題，同時(shí)提出解決的辦法措施，對(duì)保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

獸藥產(chǎn)業(yè) 獸藥GSP 管理工作

1 概述

獸藥是預(yù)防和治療動(dòng)物疾病的物質(zhì)，也是一種特殊商品，其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)都有特殊的要求和嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。獸藥GSP是《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家依法在獸藥流通過程中針對(duì)獸藥采購(gòu)、存儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)制定的一整套管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，其核心是通過嚴(yán)格的管理制度來規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，確保獸藥質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

大關(guān)縣從2012年實(shí)施獸藥GSP以來，全縣獸藥經(jīng)營(yíng)戶由實(shí)施前的82戶縮減為45戶，全屬個(gè)體工商戶。其中與市級(jí)企業(yè)加盟連鎖經(jīng)營(yíng)17戶；縣級(jí)互相連鎖經(jīng)營(yíng)12戶；獨(dú)立經(jīng)營(yíng)16戶，均分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)市場(chǎng)，全部零售的是獸用化學(xué)藥品、中藥制劑等，沒有批發(fā)企業(yè)，也沒有生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

2 成效及問題

通過獸藥GSP近5年的過渡實(shí)施工作，使37戶無(wú)法提升的經(jīng)營(yíng)戶退出了經(jīng)營(yíng)，已認(rèn)證的45戶獸藥經(jīng)營(yíng)門店整體形象煥然一新，獸藥經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到提升，獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量意識(shí)明顯加強(qiáng)，管理水平不斷提高。同時(shí)暴露出諸多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：部分獸藥經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡化、內(nèi)部管理制度流于形式；獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)境衛(wèi)生狀況差、獸藥陳列混亂，處方藥和非處方藥未嚴(yán)格實(shí)行分類擺放；進(jìn)貨渠道混雜、無(wú)記錄或記錄不規(guī)范，缺漏項(xiàng)目較多、無(wú)檔案或檔案記錄不健全；混合經(jīng)營(yíng)突出，主要是獸藥與飼料和飼料添加劑混營(yíng)；擅自改變倉(cāng)庫(kù)地點(diǎn)和設(shè)備、藥品不按規(guī)定要求儲(chǔ)存；經(jīng)營(yíng)假冒偽劣獸藥的情況時(shí)有發(fā)生。究其原因：一是我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，養(yǎng)殖戶居住特別分散，市場(chǎng)均是鄉(xiāng)村小街子，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)市場(chǎng)9個(gè)、村級(jí)市場(chǎng)5個(gè)，導(dǎo)致獸藥經(jīng)營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，部分獸藥門店兼營(yíng)其他產(chǎn)品如飼料等，難以達(dá)到獸藥GSP專營(yíng)獸藥的要求。二是多數(shù)“鄉(xiāng)、村獸醫(yī)夫妻店”（15戶）和“老獸醫(yī)集體人員店”（7戶），雖勉強(qiáng)通過獸藥GSP的認(rèn)證，但門店標(biāo)準(zhǔn)不高，軟硬件設(shè)施設(shè)備不完善，與獸藥GSP要求有較大差距，無(wú)法配備安裝有空調(diào)的陰涼庫(kù)等設(shè)施，這些門店經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)經(jīng)濟(jì)能力升級(jí)改造，難以達(dá)到獸藥GSP規(guī)范要求。三是部分獸藥經(jīng)營(yíng)者因受文化知識(shí)限制無(wú)法完成檔案記錄，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、檔案記錄不全或無(wú)檔案等不規(guī)范行為發(fā)生。四是少數(shù)飼料經(jīng)營(yíng)戶沒有通過獸藥GSP認(rèn)證，但受利益的驅(qū)使和養(yǎng)殖戶的要求違規(guī)經(jīng)營(yíng)著少量的驅(qū)蟲藥，使市場(chǎng)的監(jiān)管難度加大。五是隨著外出務(wù)工人員的增加，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大幅度下降，使獸藥銷售越來越難、市場(chǎng)急劇萎縮、生存空間越來越窄、利潤(rùn)下滑甚至虧損，經(jīng)營(yíng)戶普遍持觀望態(tài)度，對(duì)獸藥店升級(jí)改造顧慮很多，主觀上沒有動(dòng)力，不愿意投資進(jìn)行升級(jí)改造。六是出滇入川G85高速、老國(guó)道213線、岔彝線、大永線、內(nèi)昆鐵路等穿境而過，運(yùn)輸便捷，物流發(fā)達(dá)，廣大養(yǎng)殖戶在采購(gòu)飼料時(shí)就一同采購(gòu)獸藥。

3 思路及對(duì)策

針對(duì)上述情況，對(duì)于如何推進(jìn)我縣下一輪獸藥GSP工作，筆者認(rèn)為應(yīng)按照“一個(gè)嚴(yán)格、二個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)一批”的思路去積極開展獸藥GSP再規(guī)范工作，切實(shí)鞏固獸藥GSP工作成果，維護(hù)獸藥市場(chǎng)良好秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。對(duì)現(xiàn)有的45戶獸藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行再規(guī)范。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范許可

獸藥GSP的核心是通過嚴(yán)格的管理制度來約束獸藥經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，確保獸藥質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。全縣必須嚴(yán)格執(zhí)行《云南省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》這一尺度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)擬辦（換）證經(jīng)營(yíng)戶的前期指導(dǎo)，從門店、倉(cāng)庫(kù)升級(jí)改造、規(guī)章制度、申報(bào)資料準(zhǔn)備等方面給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。嚴(yán)格依照法定程序認(rèn)真開展獸藥經(jīng)營(yíng)戶申報(bào)資料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，對(duì)申報(bào)資料不符合要求的給予退回并指導(dǎo)其補(bǔ)充完善后再行受理；現(xiàn)場(chǎng)檢查達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或雖達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但問題沒有整改到位的不核發(fā)（換）獸藥經(jīng)營(yíng)許可證。

3.2 高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管

（1）獸藥GSP再規(guī)范行動(dòng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將獸藥GSP規(guī)范工作納入畜牧獸醫(yī)部門年度目標(biāo)任務(wù)和績(jī)效考核工作的重要內(nèi)容。要建立和完善獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系，與獸藥經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書和承諾書，落實(shí)獸藥經(jīng)營(yíng)戶的主體責(zé)任。要加強(qiáng)調(diào)查研究，作重了解掌握獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的新情況、新問題、新趨勢(shì)以及獸藥從業(yè)者的新訴求，不斷創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)管水平。

（2）依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)法規(guī)不斷完善監(jiān)管機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，應(yīng)注重從“五個(gè)結(jié)合”點(diǎn)去全面加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是集中整治與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合。針對(duì)突出問題進(jìn)行集中或?qū)ｍ?xiàng)整治，以有效震懾違法違規(guī)者，解決突出問題。同時(shí)將工作重心向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)移，開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，讓獸藥從業(yè)者時(shí)刻繃緊質(zhì)量安全這根弦。二是明察與暗訪相結(jié)合。明察是必要的，但要更加注重暗訪，切實(shí)掌握第一手情況，有針對(duì)性地解決實(shí)際問題。三是部門與群眾相結(jié)合。職能部門加大監(jiān)管力度的同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)

群眾積極舉報(bào)獸藥從業(yè)者的違法違規(guī)行為，讓其無(wú)處可遁。四是處罰與教育相結(jié)合。要充分掌握獸藥GSP違法違規(guī)線索，認(rèn)真分析其性質(zhì)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或頂風(fēng)違法及屢教不改者，要依法立案，從嚴(yán)查處；對(duì)情節(jié)輕微、后果不嚴(yán)重并能積極配合調(diào)查處理、并及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行整改消除隱患者，以教育幫助為主，可從輕或免于行政處罰。五是上下結(jié)合，建立市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到上下一盤棋。同時(shí)，市局應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的巡回檢查，查處跨區(qū)域或影響重大及縣級(jí)查處難度大的案件?？h級(jí)加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向縣級(jí)報(bào)告。

3.3 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一集中培訓(xùn)、統(tǒng)一門店標(biāo)準(zhǔn)

（1）食品安全問題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，獸藥的使用是關(guān)乎畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)，也是監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)論是監(jiān)管者還是使用者都同樣是受害者，今后的監(jiān)管重心必須移向使用環(huán)節(jié)。因此，必須提高認(rèn)識(shí)、上下統(tǒng)一、堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為己任。

（2）全縣獸藥GSP再規(guī)范工作，主體在經(jīng)營(yíng)戶，落實(shí)在經(jīng)營(yíng)戶，成敗更在經(jīng)營(yíng)戶。要加大宣傳、培訓(xùn)力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、講座等多種形式廣發(fā)（泛）宣傳、培訓(xùn)，對(duì)獸藥從業(yè)者進(jìn)行分期分批分層次的統(tǒng)一集中后以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以此增強(qiáng)廣大獸藥從業(yè)（經(jīng)營(yíng)）者的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能更好地適應(yīng)現(xiàn)階段獸藥經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和市場(chǎng)需求，增強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)戶的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者和管理者三方共贏。

（3）《云南省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》是對(duì)全省獸藥經(jīng)營(yíng)者的基本規(guī)范，必須堅(jiān)決執(zhí)行，必須做到門店的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌統(tǒng)一，上墻制度、公示內(nèi)容統(tǒng)一，檔案記錄規(guī)范統(tǒng)一，以此提升獸藥經(jīng)營(yíng)戶的形象，以便更優(yōu)更全的服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶。

3.4 加盟連鎖一批，升級(jí)改造一批，扶持轉(zhuǎn)型一批，勸退取締一批

3.4.1 加盟連鎖一批。結(jié)合大關(guān)縣的實(shí)際應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)支持加盟連鎖經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)全縣獸藥零售個(gè)體工商戶向加盟連鎖發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)支持縣外獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)到我縣來發(fā)展加盟連鎖店。加盟連鎖必須做到“三明確四統(tǒng)一”，即法人必須明確、質(zhì)量負(fù)責(zé)人必須明確、經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)關(guān)系必須明確、門店招牌統(tǒng)一、貨柜貨架等設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一、上墻制度和檔案記錄統(tǒng)一、進(jìn)貨渠道統(tǒng)一。如昭通市合力獸藥銷售公司大關(guān)縣木桿分店和昭通市天地牧業(yè)有限公司獸藥連鎖店大關(guān)1分店。

3.4.2 升級(jí)改造一批。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較好、經(jīng)營(yíng)空間大的經(jīng)營(yíng)戶積極引導(dǎo)鼓勵(lì)其進(jìn)行升級(jí)改造為經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式升級(jí)為零批兼營(yíng)。如翠華鎮(zhèn)永康獸藥店、天星鎮(zhèn)天邦獸藥店、高橋鎮(zhèn)旺旺獸藥銷售店等。

3.4.3 扶持轉(zhuǎn)型一批。將部分基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、又受歷史原因難以取締的“鄉(xiāng)、村獸醫(yī)夫妻店”和“老獸醫(yī)集體人員店”轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療點(diǎn)，至于如何轉(zhuǎn)型其標(biāo)準(zhǔn)如何都有待省市相關(guān)政策的出臺(tái)，但可以借鑒其他省市的做法，如高橋鎮(zhèn)的李楨才獸藥店、吉利鎮(zhèn)的毛官其獸藥店、悅樂鎮(zhèn)的高永富獸藥店、玉碗鎮(zhèn)的玉龍獸藥店等。

3.4.4 勸退取締一批。對(duì)經(jīng)營(yíng)空間窄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都較差，主觀上沒有動(dòng)力，又不愿意投資進(jìn)行升級(jí)改造的進(jìn)行勸退取締，如上高橋鄉(xiāng)楊龍向獸藥店、木桿鎮(zhèn)的田浩獸藥店、悅樂鎮(zhèn)的范澤友獸藥店等。

[1] 楊鵬，許建軍，徐晶軍.淺談“獸藥GSP”實(shí)施中存在的問題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2012，（1）：111-112.

[2] 劉銳，周明軍，薛雙貴，等.實(shí)施獸藥GSP存在問題及發(fā)展對(duì)策的探討[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2012，33（8）：25-26.

劉官武（1972-），男，云南省大關(guān)縣人，獸醫(yī)師，大專學(xué)歷。楊秀寬（1975-），男，畜牧師，云南省大關(guān)縣人，大專學(xué)歷。