統(tǒng)一問題與中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展方向

梁立昌

[摘要]以朝鮮半島統(tǒng)一問題為中心，從統(tǒng)一外交的視角重新審視中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展前景。首先對(duì)樸槿惠政府的統(tǒng)一外交戰(zhàn)略進(jìn)行說明，其次對(duì)樸槿惠政府對(duì)華開展統(tǒng)一外交的目標(biāo)策略進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上分析朝鮮半島統(tǒng)一問題的復(fù)雜性，評(píng)價(jià)中國政府對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一問題的基本立場，最后以朝鮮半島和平問題與統(tǒng)一問題為中心探討未來兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]韓國；樸槿惠政府；朝鮮半島；統(tǒng)一；中韓關(guān)系

一、樸槿惠政府的統(tǒng)一外交戰(zhàn)略

統(tǒng)一外交戰(zhàn)略是韓國國際戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一般而言，一個(gè)國家的國際戰(zhàn)略要素包括國家利益、國家目標(biāo)、國家實(shí)力和戰(zhàn)略資源，以及制定和實(shí)施戰(zhàn)略的環(huán)境因素等。韓國的統(tǒng)一外交戰(zhàn)略也不例外。

實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一是韓國孜孜以求的國家目標(biāo)，對(duì)韓國的國家利益追求具有重大的戰(zhàn)略意義。在過去的幾十年間，韓國不斷摸索、制定和完善實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想由不同的部分構(gòu)成，其核心是韓國制定的民族共同體三階段統(tǒng)一方案（統(tǒng)一政策強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)），圍繞統(tǒng)一方案，還制定了推動(dòng)韓朝關(guān)系改善發(fā)展的具體政策實(shí)踐措施（對(duì)朝政策強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一手段），在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一的過程中，周邊大國的地緣影響也是韓國必須考慮的重要因素，因此，針對(duì)那些對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一具有重大影響的周邊國家開展統(tǒng)一外交也成為統(tǒng)一戰(zhàn)略的重要組成部分。（圖1）

統(tǒng)一方案是韓國統(tǒng)一政策的核心部分，也是制定統(tǒng)一戰(zhàn)略的基本依據(jù)。1989年盧泰愚政府發(fā)表的《韓民族共同體統(tǒng)一方案》被以后歷屆政府繼承和不同程度地發(fā)展。金泳三政府上臺(tái)后，以這一方案為基礎(chǔ)，對(duì)其加以完善，又提出了《民族共同體建設(shè)三階段統(tǒng)一方案》，成為此后韓國當(dāng)局的正式統(tǒng)一方案。然而，近年來，由于朝鮮半島統(tǒng)一環(huán)境的急劇變化，韓國學(xué)界在圍繞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的原則和過程方面出現(xiàn)了一些新的思考。樸槿惠政府上臺(tái)后雖然繼承了這一方案的核心內(nèi)容，不過相比以前各屆政府，對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)原則、具體過程和手段以及應(yīng)對(duì)統(tǒng)一環(huán)境變化提出了更為靈活的和平統(tǒng)一戰(zhàn)略。2014年6月，韓國國策研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)一韓國藍(lán)圖報(bào)告（表1）顯示，樸槿惠政府將以漸進(jìn)方式通過共同體建設(shè)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一。

樸槿惠政府的和平統(tǒng)一戰(zhàn)略以“朝鮮半島信賴進(jìn)程”為基礎(chǔ)，這一政策旨在以牢固的安全為基礎(chǔ)建立雙方互信，發(fā)展雙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的長久和平，進(jìn)而為民族統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從上表中所列的不同階段要實(shí)現(xiàn)的課題看，樸槿惠政府要想實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一，首先必須解決制約韓朝關(guān)系發(fā)展的核問題以及實(shí)現(xiàn)韓朝關(guān)系發(fā)展的制度化。由于朝核問題解決遙遙無期，加上實(shí)現(xiàn)韓朝關(guān)系發(fā)展的制度化困難重重，所以，對(duì)于樸槿惠政府來說，推動(dòng)朝鮮半島經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的最終目標(biāo)還不具有現(xiàn)實(shí)操作性。在朝鮮堅(jiān)持自身原則立場的情況下，樸槿惠政府希望與國際社會(huì)進(jìn)行通力合作，推動(dòng)韓朝關(guān)系的改善與發(fā)展，進(jìn)而主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程。

朝鮮半島問題不僅是南北之間的民族問題，也是涉及周邊國家利益的國際問題，因此，在推動(dòng)對(duì)朝統(tǒng)一政策過程中，保持與周邊國家的合作對(duì)于韓國來講是個(gè)非常重要的問題。韓國開展統(tǒng)一外交的重要目的是消除統(tǒng)一進(jìn)程中來自外部的障礙因素，為韓國主導(dǎo)的和平統(tǒng)一創(chuàng)造友好的國際合作環(huán)境。和平統(tǒng)一以假定朝鮮體制發(fā)生變化為前提，隨著韓朝關(guān)系的改善和正常化，雙方最終以漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)協(xié)議統(tǒng)一。為此，統(tǒng)一外交的重要性在于通過外交手段解決包括朝核問題和朝鮮體制問題在內(nèi)的朝鮮問題，為建立朝鮮半島和平體制和誘導(dǎo)朝鮮實(shí)施改革開放創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要避免大國圍繞朝鮮半島問題產(chǎn)生利益對(duì)抗，引導(dǎo)大國在解決朝鮮半島問題上達(dá)成共識(shí)。

為打開韓朝關(guān)系僵局，樸槿惠政府的統(tǒng)一外交政策是以實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與朝鮮體制變化為主要目標(biāo)，以爭取國際社會(huì)的支持為重要手段，提出了改善統(tǒng)一環(huán)境的各項(xiàng)實(shí)踐課題（見表2）。為了推動(dòng)落實(shí)這些課題，樸槿惠政府還面向國際社會(huì)提出了“信任外交”和“東北亞和平合作構(gòu)想”（首爾進(jìn)程）、歐亞倡議等政策推動(dòng)朝鮮半島的和平統(tǒng)一進(jìn)程。所以，樸槿惠政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略是以解決朝核問題、發(fā)展韓朝關(guān)系和提高地區(qū)合作水平為目標(biāo)的復(fù)合型戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、對(duì)華統(tǒng)一外交三大目標(biāo)和四大策略

中韓兩國建交后，中國政府對(duì)朝鮮半島實(shí)現(xiàn)自主和平統(tǒng)一給予充分尊重。韓國對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)，時(shí)任韓國總統(tǒng)盧泰愚認(rèn)為，中韓建交將為朝鮮半島統(tǒng)一做出了巨大貢獻(xiàn)，具有重大意義。并由此掀開了韓國開展對(duì)華統(tǒng)一外交的序幕。

韓國對(duì)華統(tǒng)一外交（包括統(tǒng)一公共外交）的主要目的在于贏得中國政府對(duì)其主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的政治支持。韓國積極開展對(duì)華統(tǒng)一外交基于正反兩個(gè)方面的理由：一是中國對(duì)朝鮮半島事務(wù)有強(qiáng)大影響力，因此，韓國需要借助中國的支持。二是對(duì)中國朝鮮半島政策的負(fù)面解讀，為此，韓國需要說服中國消除不必要的戰(zhàn)略擔(dān)憂?？傊?，韓國希望通過對(duì)華外交促使中國成為韓國主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的戰(zhàn)略合作伙伴。

二十多年來，中韓兩國關(guān)系已經(jīng)在諸多領(lǐng)域取得前所未有的發(fā)展成果。隨著關(guān)系的不斷升級(jí)深化，兩國戰(zhàn)略合作的前景也變得更加廣闊，這為韓國開展對(duì)華統(tǒng)一外交提供了基本條件。樸槿惠政府對(duì)華統(tǒng)一外交的的主要目標(biāo)包括：一是推動(dòng)解決朝核問題，構(gòu)筑朝鮮半島和平體制。二是誘導(dǎo)朝鮮轉(zhuǎn)換體制，實(shí)施改革開放，融入國際社會(huì)。三是爭取中國支持韓國主導(dǎo)朝鮮半島統(tǒng)一進(jìn)程。為把這些重要課題落到實(shí)處，樸槿惠政府有必要通過更加積極的外交加強(qiáng)和中國的戰(zhàn)略協(xié)作，增強(qiáng)雙方的政治互信，夯實(shí)雙方的合作基礎(chǔ)，消除中國的戰(zhàn)略疑慮。

第一，推動(dòng)中韓關(guān)系全面均衡發(fā)展，深化兩國戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。中韓建交20多年來，在雙方的共同努力下，各領(lǐng)域的合作成果有目共睹。但是，二十多年的發(fā)展歷程也表明，中韓關(guān)系是不完整的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這種不完整性主要表現(xiàn)在政治外交領(lǐng)域的互信與合作程度極低。樸槿惠上臺(tái)后，采取有力措施，積極和中國構(gòu)建多層次、多管道的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)雙方在安全事務(wù)上的交流以及在地區(qū)與國際事務(wù)上進(jìn)行對(duì)話協(xié)作，深化、充實(shí)戰(zhàn)略伙伴的內(nèi)涵，夯實(shí)對(duì)華統(tǒng)一外交的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。2013年6月樸槿惠總統(tǒng)訪華期間，雙方發(fā)表了《中韓面向未來聯(lián)合聲明》文件。2014年7月習(xí)近平主席訪韓期問，雙方再次發(fā)表《聯(lián)合聲明》，雙方商定，中韓以構(gòu)建四個(gè)伙伴關(guān)系為目標(biāo)，依據(jù)《中韓面向未來聯(lián)合聲明》和本《聯(lián)合聲明》確立的原則、方向和精神，加強(qiáng)兩國在各個(gè)領(lǐng)域的合作。

第二，增強(qiáng)中國與統(tǒng)一韓國的利益共同體認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中國參與統(tǒng)一進(jìn)程。為爭取國際社會(huì)，特別是中國政府對(duì)韓國主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的支持，樸槿惠政府正努力消除中國對(duì)未來統(tǒng)一韓國的擔(dān)憂。針對(duì)這些擔(dān)憂，有關(guān)研究對(duì)統(tǒng)一韓國給中國能夠帶來的經(jīng)濟(jì)利益和損失以及非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益和損失進(jìn)行了系統(tǒng)的論證，認(rèn)為統(tǒng)一韓國對(duì)中國的國家安全利益和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益具有很好的促進(jìn)作用。形成對(duì)照的是，由于朝鮮體制的封閉性，中朝經(jīng)濟(jì)合作一直不溫不火，沒有大的突破。近年來，朝核危機(jī)愈演愈烈，嚴(yán)重制約了地區(qū)和平合作進(jìn)程，甚至于中國輿論出現(xiàn)朝鮮是“戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)。為了構(gòu)建兩國的共同利益，樸槿惠政府以統(tǒng)一韓國將會(huì)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化以及推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展游說中國政府，引導(dǎo)中國政府積極參與韓國主導(dǎo)的東北亞和平合作進(jìn)程。從當(dāng)前的政策環(huán)境看，如果樸槿惠政府能夠把其主導(dǎo)的“歐亞合作倡議”和中國政府提出的振興東北方案以及“一帶一路”戰(zhàn)略有效銜接起來，將極大推動(dòng)兩國共同利益的形成和發(fā)展。

第三，妥善解決兩國在對(duì)美政策與對(duì)朝政策上的分歧。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中韓關(guān)系雖然取得很大進(jìn)展，但是，中美韓朝四方構(gòu)成的三角關(guān)系依然復(fù)雜。李明博政府時(shí)期，以所謂的實(shí)用主義路線追求意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的對(duì)朝政策和對(duì)美外交，改變了中韓朝和中美韓原來相對(duì)均衡的關(guān)系格局，引起雙方在對(duì)朝政策和對(duì)美政策上的紛爭。樸槿惠上臺(tái)后，以信賴外交為手段，在中美之間尋求戰(zhàn)略均衡。從實(shí)踐效果看，這種均衡具有很大的局限。例如，樸槿惠政府雖在亞太自由貿(mào)易區(qū)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行方面支持中國，但是在涉及到周邊國家安全利益的薩德導(dǎo)彈防御系部署問題上，態(tài)度曖昧，強(qiáng)調(diào)自身的國家利益需要。而在解決朝鮮問題上，韓國認(rèn)為，中國雖然堅(jiān)持無核化的原則立場，但是對(duì)朝鮮發(fā)展核武器不愿意實(shí)施嚴(yán)厲的制裁措施。此外，中國政府還積極維護(hù)朝鮮世襲體制穩(wěn)定，對(duì)脫北者問題視而不見。因此，韓國方面認(rèn)為，中國發(fā)揮建設(shè)性作用就應(yīng)該超越對(duì)朝鮮的單方面支持，顧及韓國的立場。未來，采取實(shí)質(zhì)性信賴措施彌合兩國立場分歧將會(huì)是樸槿惠政府努力的方向。

第四，加大對(duì)華統(tǒng)一公共外交力度。統(tǒng)一公共外交是指在政府和非政府層面上推動(dòng)外交對(duì)象國家的公民對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一的態(tài)度發(fā)生肯定性變化的政策行為。因此，其主要目的是促使對(duì)象國公民對(duì)韓國的統(tǒng)一政策和統(tǒng)一方案給予認(rèn)同和支持?？梢?，對(duì)華統(tǒng)一公共外交的最大目標(biāo)就是改變中國民眾的“統(tǒng)一負(fù)擔(dān)論”，擴(kuò)散“統(tǒng)一利益論”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國有關(guān)政策制定執(zhí)行機(jī)構(gòu)多管齊下，利用兩國各種對(duì)話交流機(jī)制和渠道，主要針對(duì)中國政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及主流媒體展開外交攻勢，宣傳韓國主張。

三、朝鮮半島統(tǒng)一問題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在南北均衡被打破的情況下，“先軍政治”思想成為朝鮮確保體制安全的國家意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略方針。在其指導(dǎo)下，朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武器進(jìn)行核武裝不僅使韓國陷入同盟困境，也使中國陷入對(duì)朝戰(zhàn)略兩難。圍繞朝鮮半島和平統(tǒng)一問題，中美韓朝四方以中美關(guān)系和韓朝關(guān)系為坐標(biāo)軸形成了一個(gè)互相牽制的復(fù)雜格局。

首先，美國在戰(zhàn)略上聯(lián)合地區(qū)同盟制衡中國的意圖加劇了朝鮮半島局勢的復(fù)雜性。美國以進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義思維制定對(duì)華政策和地區(qū)戰(zhàn)略必然導(dǎo)致中美進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，迄今兩國一直維持著一種“非敵非友”的關(guān)系狀態(tài)。從克林頓政府意圖拉中國融入世界，到小布什政府把中國視為利益攸關(guān)方，再到奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略，基本上都是圍繞一個(gè)主題，那就是盡量牽制中國崛起的速度，而韓美同盟是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的一個(gè)重要支點(diǎn)。美國的戰(zhàn)略遲滯了朝鮮半島問題的解決，不僅給中韓關(guān)系制造障礙，也給中國的地區(qū)安全和發(fā)展帶來嚴(yán)重干擾。所以，在很長一段時(shí)間內(nèi)，中國將從反制美國的地緣政治視角審視朝鮮半島問題。韓國認(rèn)為，韓美同盟是韓國自由民主制度的守護(hù)力量，能夠遏制朝鮮的軍事冒險(xiǎn)和核武威脅，在朝鮮半島出現(xiàn)劇變事態(tài)時(shí)，還能夠壯大韓國主導(dǎo)統(tǒng)一的實(shí)力。因此，在朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以前，韓國很難放棄韓美同盟關(guān)系。這一政策思維與中國主張的自主統(tǒng)一還有很大的落差，因此，不難理解中國政府對(duì)韓美同盟與朝鮮半島統(tǒng)一問題采取慎重態(tài)度。

其次，朝鮮對(duì)抗韓美同盟開發(fā)核武器進(jìn)行核武裝的戰(zhàn)略使地區(qū)安全形勢更加嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美韓軍事政治壓力下，朝鮮始終缺乏安全感。由于六方會(huì)談無法從根本上解決朝鮮安全問題，朝鮮棄核前景愈發(fā)黯淡，地區(qū)安全始終存在重大隱憂。李明博政府時(shí)期的對(duì)朝施壓戰(zhàn)略更是直接導(dǎo)致韓朝關(guān)系自2008年以來處于停滯不前的局面，在韓朝改善關(guān)系動(dòng)力缺失的現(xiàn)實(shí)下，韓國開始加大對(duì)華統(tǒng)一外交力度，通過中國打開對(duì)朝關(guān)系僵局，敦促中國施壓朝鮮放棄核武器和實(shí)施改革開放。中國政府也利用各種渠道和高層會(huì)晤機(jī)會(huì)，一直勸說朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革措施，并與國際社會(huì)一道反對(duì)朝鮮核試驗(yàn)和核武裝。然而，中國政府很難調(diào)動(dòng)所有手段對(duì)朝一味施加壓力，導(dǎo)致朝鮮政權(quán)出現(xiàn)崩潰，或者現(xiàn)政權(quán)采取更為激進(jìn)的對(duì)抗措施造成地區(qū)局勢失控。就當(dāng)前局勢而言，對(duì)朝政策只能尋求戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整和再正?；Ｓ捎诔r核開發(fā)的危險(xiǎn)性，中國的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整并不意味著放棄無核化原則以及放任朝鮮采取危及地區(qū)和平的行為。同時(shí)，韓美也應(yīng)該為朝鮮半島和平做出更多努力。

最后，朝鮮半島的和平是朝鮮半島統(tǒng)一的必要條件，而統(tǒng)一韓國藍(lán)圖在朝美因素的制約下，其前景并不明朗。當(dāng)前，統(tǒng)一問題的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)明顯向韓國傾斜。朝鮮事實(shí)上也把擁核作為體制生存的重要手段，對(duì)抗韓美軍事同盟的強(qiáng)大軍事壓力和韓國全方位的統(tǒng)一壓力。在目前朝核問題還沒有解決、朝鮮半島和平體制還沒有共識(shí)的情況下，韓國明確提出統(tǒng)一韓國藍(lán)圖的時(shí)機(jī)并不成熟。韓國如果無法贏得朝鮮的信賴與合作，那么，國家統(tǒng)一就會(huì)停留在口號(hào)宣傳上，對(duì)改善韓朝關(guān)系推動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)程沒有任何實(shí)際價(jià)值。如果這樣，韓國極有可能借助駐韓美軍的力量應(yīng)對(duì)朝鮮半島突發(fā)事態(tài)，順勢推動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)程。如果駐韓美軍在朝鮮半島統(tǒng)一中發(fā)揮作用，朝鮮半島統(tǒng)一后韓美同盟關(guān)系極有可能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。不過，相比于美韓同盟的消極性，基于朝鮮半島國家統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗(yàn)，中國也擔(dān)心統(tǒng)一韓國的民族主義爆發(fā)損害兩國的友好關(guān)系，尤其是統(tǒng)一韓國對(duì)中國領(lǐng)土的無理要求和主張。在外部因素的介入下，統(tǒng)一韓國與中國的關(guān)系可能會(huì)變得異常復(fù)雜。

朝鮮半島統(tǒng)一是東北亞地區(qū)格局變化和中韓關(guān)系發(fā)展過程中一個(gè)極為復(fù)雜而敏感的問題。從長期看，中國對(duì)統(tǒng)一問題的實(shí)際態(tài)度仍然受到地區(qū)內(nèi)外因素的影響和制約，毫無疑問，兩國的利益認(rèn)識(shí)必然會(huì)出現(xiàn)無法預(yù)料的分歧，這不可避免會(huì)對(duì)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系造成深遠(yuǎn)重大的影響。無論是過去還是現(xiàn)在，中國的朝鮮半島政策都以“建設(shè)性”為基本訴求，主張自主和平統(tǒng)一，這是中韓朝三方相互作用共同發(fā)展的結(jié)果，符合當(dāng)前各方共同利益。這一政策立場含有四個(gè)不可分割的要點(diǎn)：①深化和發(fā)展與朝鮮的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。②鞏固和深化與韓國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。③維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持朝鮮半島無核化。④理解和尊重朝鮮民族自主實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的愿望。這一政策綜合評(píng)估了當(dāng)前的朝鮮半島地區(qū)整體局勢，有助于中國在解決朝鮮半島事務(wù)上發(fā)揮建設(shè)性作用。

四、中韓兩國在半島問題上的戰(zhàn)略合作

展望未來中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展方向，雙方應(yīng)該按照聯(lián)合聲明確立的兩國關(guān)系發(fā)展原則和伙伴關(guān)系建設(shè)方向深化兩國合作，妥善處理影響兩國關(guān)系的內(nèi)外制約因素，縮小兩國在重大問題上的分歧，增進(jìn)兩國的共同利益。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來，中美韓朝四方曾經(jīng)圍繞和平問題和統(tǒng)一問題展開激烈的競爭。如今國際形勢已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，“和平、發(fā)展、合作、共贏”已經(jīng)成為新的時(shí)代主題。但是，朝鮮半島地區(qū)這兩大核心問題依然沒有得到根本解決。在這一局面下，中韓兩國應(yīng)把東北亞地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)、解決朝核問題和建立地區(qū)和平體制以及引導(dǎo)朝鮮參加地區(qū)和平合作進(jìn)程作為深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不可或缺的內(nèi)容。

朝鮮半島和平問題是影響朝鮮半島統(tǒng)一問題的重大因素。在和平問題上，美朝兩國的戰(zhàn)略選擇是關(guān)鍵。朝鮮的戰(zhàn)略選擇是發(fā)展核武器，美國的戰(zhàn)略選擇是繼續(xù)強(qiáng)化美韓同盟，兩者互為因果關(guān)系。作為弱勢的一方，朝鮮迫切希望和美國進(jìn)行雙邊安全對(duì)話，締結(jié)雙邊和平協(xié)定，解除自身的安全威脅。問題是，美國拒絕和朝鮮舉行雙邊安全對(duì)話，從冷戰(zhàn)時(shí)期，美國就一直拒絕和朝鮮單獨(dú)舉行安全會(huì)談。美國政府到底出于什么戰(zhàn)略考慮？一直以來，朝鮮對(duì)美戰(zhàn)略的核心就是要求美國放棄對(duì)朝的敵對(duì)政策，具體來講，就是撤出駐韓美軍。由于朝鮮的這一不變的訴求，只要美國的全球戰(zhàn)略特別是針對(duì)中俄的亞太戰(zhàn)略沒有調(diào)整，美朝安全對(duì)立局面就無法解除，朝鮮的安全困境不因朝鮮實(shí)際擁核而消除；同樣，韓國也沒有因?yàn)閾碛忻绹暮吮Ｗo(hù)傘而感到絕對(duì)安全。因此，朝鮮半島實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基本條件并不充分。

為消除朝鮮半島的安全困境，中韓有必要強(qiáng)化安保問題上的戰(zhàn)略協(xié)作，從內(nèi)外兩個(gè)方面著手積極推動(dòng)朝鮮半島和平體制的建立。金正恩上臺(tái)后，為了體制安全和政權(quán)生存，朝鮮把發(fā)展核武器和進(jìn)行核武裝視為“強(qiáng)盛大國”建設(shè)的革命成果，繼而2012年4月通過修正憲法來表明擁核意志。而且，朝鮮把六方會(huì)談看成是美國遏制朝鮮的政策工具，這導(dǎo)致朝鮮半島無核化進(jìn)程無限期處于中斷狀態(tài)。在這一問題的持續(xù)影響下，韓國無法和朝鮮開展大規(guī)模的合作交流來推動(dòng)朝鮮半島和平統(tǒng)一進(jìn)程。對(duì)朝鮮的核武裝，韓國不會(huì)放棄韓美同盟犧牲本國的安全利益。在不棄核的情況下，朝鮮通過朝美雙方安全會(huì)談締結(jié)和平條約更不具有現(xiàn)實(shí)可能性。在這一基本安全格局下，朝鮮半島和平體制無從談起。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和平以前，中韓兩國需要維護(hù)好朝鮮半島局勢，避免危機(jī)事態(tài)。一方面，中國應(yīng)為中朝關(guān)系的發(fā)展確立一些基本原則，制定一整套應(yīng)對(duì)朝鮮半島危機(jī)的制度設(shè)計(jì)，維護(hù)好國家利益；另一方面，韓國也要照顧到中國的核心利益并對(duì)朝鮮的觀感有所克制，同時(shí)抑制美國的戰(zhàn)略投機(jī)行為，加強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略對(duì)話和溝通，避免局勢惡化和失控。以牢固的戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)，雙方繼續(xù)就和平體制建立的前提、原則、內(nèi)容和程序進(jìn)行坦誠的對(duì)話與合作，為朝鮮重返六方會(huì)談和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的持續(xù)和平創(chuàng)造條件。

對(duì)于統(tǒng)一問題，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后，參戰(zhàn)各方均認(rèn)識(shí)到武力統(tǒng)一的代價(jià)高昂，和平統(tǒng)一由此成為各方的政策底線。從上世紀(jì)60年代起，韓朝雙方都提出了和平統(tǒng)一的政策構(gòu)想，但是，長期以來雙方對(duì)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的具體方式并沒有達(dá)成一致，都想按照本國意圖實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國主導(dǎo)統(tǒng)一的意圖更加明顯，朝鮮則回避統(tǒng)一議題，主張優(yōu)先解決朝鮮半島的和平問題，持續(xù)要求和美國締結(jié)雙邊安全條約。韓朝之間的制度差異和實(shí)力對(duì)比導(dǎo)致雙方議題的不對(duì)稱和統(tǒng)一戰(zhàn)略的巨大差異，反過來，這種巨大差異又繼續(xù)制約朝鮮半島的和平進(jìn)程，結(jié)果，朝鮮半島的和平統(tǒng)一變得遙不可及。因此，朝鮮半島的和平統(tǒng)一進(jìn)程并不取決于中國采取何種政策，韓朝雙方采取對(duì)話交流與合作的方式就統(tǒng)一問題達(dá)成和解，這體現(xiàn)了中國主張自主解決朝鮮半島問題的一貫原則。中國尊重朝鮮半島的民族統(tǒng)一，中國提出的自主和平統(tǒng)一主張是—個(gè)均衡的政策立場，反映了韓朝雙方的利益訴求。朝鮮半島韓朝任何一方單方面主導(dǎo)統(tǒng)一的努力都會(huì)加劇朝鮮半島的緊張局勢，甚至引起戰(zhàn)爭。

在武力統(tǒng)一被證明不可行，和平統(tǒng)一遲遲無法實(shí)現(xiàn)的情況下，樸槿惠政府需要考慮朝鮮體制崩潰時(shí)實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一的問題。如果金正恩政權(quán)繼續(xù)抗拒改革開放，擴(kuò)充軍備，堅(jiān)持朝美雙邊外交安全對(duì)話，朝鮮體制和政權(quán)生存的確會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就美國奧巴馬政府的對(duì)朝政策以及未來美國政府的對(duì)朝戰(zhàn)略發(fā)展趨勢來看，美國對(duì)朝鮮的體制變革不抱任何希望，與小布什政府時(shí)期指責(zé)朝鮮是“邪惡軸心”和“暴政前哨”并企圖發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的戰(zhàn)略姿態(tài)不同，奧巴馬政府采取了“安靜”的對(duì)朝戰(zhàn)略，等待朝鮮按照美國的要求做出戰(zhàn)略調(diào)整，緩和與美國的關(guān)系。朝鮮何去何從是朝鮮自身的戰(zhàn)略選擇問題，但是，朝鮮的體制崩潰絕不會(huì)是韓國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一值得大加利用的好時(shí)機(jī)，這一點(diǎn)，金大中政府和盧武鉉政府時(shí)期就已經(jīng)給出了明確的態(tài)度，而且，近來的烏克蘭危機(jī)也給崩潰吸收統(tǒng)一的主張潑了一盆冷水，以目前韓國的實(shí)力還難以駕馭復(fù)雜的地緣政治局勢。當(dāng)然，朝鮮的崩潰對(duì)中國也不是什么好消息，極有可能給中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略制造更多麻煩。對(duì)此，韓國應(yīng)該能夠理解中國政府在統(tǒng)一問題上的堅(jiān)定立場。

中國和韓國在統(tǒng)一問題上的立場差異，并不表明中國反對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一，中國政府尊重和堅(jiān)持朝鮮半島自主和平統(tǒng)一的立場過去沒有動(dòng)搖，未來也不大可能動(dòng)搖。中國與朝鮮半島數(shù)千年的友好交流史表明，中國與朝鮮半島國家能夠和睦共處，實(shí)現(xiàn)共存共榮。中國希望統(tǒng)一的半島或者統(tǒng)一的韓國是一個(gè)對(duì)華友好的國家，至少是一個(gè)中立的國家。中國支持朝鮮半島統(tǒng)一的理由包括：朝鮮半島的統(tǒng)一前途從根本上取決于韓朝兩國，中國不具有左右朝鮮半島能否統(tǒng)一的能力；中國也難以論證統(tǒng)一后對(duì)中國會(huì)造成何種影響；中國自身也面臨國家統(tǒng)一的任務(wù)。此外，許多中國學(xué)者認(rèn)為，朝鮮半島統(tǒng)一能夠促進(jìn)中國的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益，中國可以為朝鮮半島自主和平統(tǒng)一發(fā)揮建設(shè)性作用。也就是說，統(tǒng)一目標(biāo)本身不會(huì)成為中韓兩國的戰(zhàn)略分歧，問題在于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的方式和統(tǒng)一后的政策方向是否有利于中國國家利益。由于單方面主導(dǎo)統(tǒng)一的努力容易加劇朝鮮半島的緊張局勢，所以，中韓兩國應(yīng)以建立東北亞地區(qū)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，加強(qiáng)在朝鮮半島和平問題與統(tǒng)一問題上的戰(zhàn)略對(duì)話與溝通。中國政府的“一帶一路”戰(zhàn)略引起歐亞國家的普遍關(guān)注，這與樸槿惠政府提出的“歐亞倡議”和“東北亞和平合作構(gòu)想”有很多的交集，兩國應(yīng)該成為推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)一體化的動(dòng)力。為此，兩國需要共同努力解決朝鮮半島的核問題，和有關(guān)國家商討建立朝鮮半島的和平體制，引導(dǎo)朝鮮實(shí)施改革開放，推動(dòng)朝鮮融入國際社會(huì)。對(duì)統(tǒng)一問題，韓國應(yīng)該以中韓兩國在朝鮮半島事務(wù)上形成的若干共識(shí)為基礎(chǔ)，在地區(qū)一體化和地區(qū)秩序建構(gòu)的過程中循序漸進(jìn)地推動(dòng)朝鮮半島統(tǒng)一問題的最終解決。

五、結(jié)語

樸槿惠政府上臺(tái)后顯示出了強(qiáng)烈的統(tǒng)一意愿，誓言以“朝鮮半島信賴進(jìn)程”改善韓朝關(guān)系，在朝鮮激烈的抵抗下，遲遲沒有進(jìn)展。在朝鮮半島迎來光復(fù)70周年之際，韓國急于打開韓朝關(guān)系的突破口。

2014年制定的和平統(tǒng)一外交政策構(gòu)想和2015年的全球信賴外交業(yè)務(wù)報(bào)告表明，樸槿惠政府在“修內(nèi)功”的同時(shí)，更加重視統(tǒng)一外交在解決朝鮮半島事務(wù)上的作用，中國作為樸槿惠政府開展和平統(tǒng)一外交和信賴外交的對(duì)象而受到高度重視。為贏得中國政府對(duì)韓國主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程的支持，樸槿惠政府適時(shí)利用韓中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的良機(jī)，強(qiáng)化雙方戰(zhàn)略互信，構(gòu)建雙方利益認(rèn)同，解決重大問題分歧，積極推進(jìn)公共外交。目前，中美韓朝四方圍繞朝鮮半島的和平與統(tǒng)一還存在微妙的立場差異，在這一基本格局的影響下，中國的朝鮮半島政策尚沒有出現(xiàn)根本性的調(diào)整。從過去的實(shí)踐看，中國政府在積極介入朝鮮半島事務(wù)的同時(shí)，未來依然把維持朝鮮半島地區(qū)的權(quán)力均衡作為這一政策的重中之重。

朝鮮半島統(tǒng)一問題高度敏感，這必然對(duì)兩國關(guān)系產(chǎn)生重大影響。展望未來中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展，雙方應(yīng)該按照聯(lián)合聲明中的關(guān)系發(fā)展基本原則和伙伴關(guān)系建設(shè)方向深化兩國戰(zhàn)略合作，妥善處理影響兩國關(guān)系的內(nèi)外變量，縮小兩國在重大問題上的分歧，尋求兩國利益的交集，在消除朝核危機(jī)和建立和平體制上進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話與合作，讓這一戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系成為朝鮮半島和平穩(wěn)定的“壓艙石”，還要以多邊主義方式引導(dǎo)朝鮮走向改革開放，融入地區(qū)和平合作進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的自主和平統(tǒng)一創(chuàng)造更多的有利條件。