論煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展機(jī)制

焦艷紅

摘 要：文章概述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展的意義，對(duì)煤焦系統(tǒng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展機(jī)制提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：煤焦行業(yè) 新產(chǎn)業(yè) 發(fā)展機(jī)制

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-267-02

工業(yè)新型化是推進(jìn)煤焦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要依托。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)作為煤焦行業(yè)工業(yè)新型化的有力支撐，應(yīng)當(dāng)緊跟煤炭主業(yè)發(fā)展步伐，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級(jí)化拓展，積極推動(dòng)煤焦行業(yè)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”轉(zhuǎn)變。

一、煤焦行業(yè)做強(qiáng)做大優(yōu)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的意義

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。煤焦行業(yè)要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，把積極推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要依托和強(qiáng)力支撐，做強(qiáng)做優(yōu)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。煤炭是不可再生資源，高產(chǎn)量和浪費(fèi)煤炭資源行為帶來(lái)的后果是煤炭資源枯竭。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已嚴(yán)重束縛了其動(dòng)力和活力，導(dǎo)致其核心競(jìng)爭(zhēng)力匱乏，產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)格局尚未形成。隨著煤炭市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，如果繼續(xù)沿用這一模式，煤炭企業(yè)將很難在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其他企業(yè)分庭抗禮。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，已經(jīng)成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)和必然趨勢(shì)。

2.新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展是煤焦行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的強(qiáng)力支撐。煤焦行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵在于切實(shí)貫徹“以煤為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展”的方針，要圍繞煤，延伸煤，跳出煤，更新發(fā)展理念，全力推進(jìn)工業(yè)新型化建設(shè)，逐步從“一煤獨(dú)大”向“以煤為本，相關(guān)多元化”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)煤炭支撐非煤、非煤反哺煤炭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為煤焦行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

3.新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于煤焦行業(yè)煤炭主業(yè)而言，新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模與速度還有很大的差距。但是也要看到，煤焦行業(yè)煤炭主業(yè)發(fā)展為新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供了雄厚的物質(zhì)、資金、人才、技術(shù)等多種基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有著廣闊的發(fā)展空間和美好的發(fā)展前景。煤焦行業(yè)要充分利用這種優(yōu)勢(shì)，使新產(chǎn)業(yè)快速趕超煤炭主業(yè)發(fā)展步伐，做強(qiáng)做優(yōu)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，為煤焦行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r分析

煤焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非煤比重偏低，對(duì)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展缺乏有力的政策和資金扶持，機(jī)制體制活力不足，管理體系不夠完善，資源回采率和資源利用率低，各產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)合發(fā)展能力較差，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，部分產(chǎn)品技術(shù)含量低等問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決，這些問(wèn)題很大程度上影響了煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。

1.組織結(jié)構(gòu)不合理、非煤比重仍然偏低。煤焦行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、非煤比重偏低，非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有得到充分重視，部分產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展受到多種因素的制約，有些生產(chǎn)工藝仍然比較粗放，加工層次較淺，副產(chǎn)品沒(méi)有得到有效利用，資源采出率、綜合利用率較低，如對(duì)煤炭開(kāi)采過(guò)程產(chǎn)出的原煤副產(chǎn)品煤層氣、煤矸石、粉煤灰、煤泥等循環(huán)利用價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘和發(fā)揮。

2.政策扶持和項(xiàng)目投資仍需有力支持。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展缺乏系統(tǒng)、完善的政策支持和資金扶持。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展需要大量的資金投入，而作為以煤為主業(yè)的煤炭企業(yè)來(lái)講，各種投資主要側(cè)重于煤炭生產(chǎn)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)上，非煤產(chǎn)業(yè)投資比重仍然偏低，資金投入依然是新產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的“瓶頸”之一。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展迫切需要更加有力的扶持政策體系。

3.機(jī)制體制活力不足，管理體系不夠完善。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)板塊分屬多重和多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和管轄，各產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、安全生產(chǎn)的組織、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用等多方位的需求還需要進(jìn)一步落實(shí)，新產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展亟需建立一個(gè)比較完善、系統(tǒng)的管理體系。

4.各板塊分散發(fā)展，未形成聯(lián)合發(fā)展管理模式。建筑建材、機(jī)電修造、煤化工綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)、新型運(yùn)輸、后勤服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)板塊獨(dú)立發(fā)展，廠點(diǎn)分散，各自為陣，聯(lián)系不夠緊密，聯(lián)合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的意識(shí)和能力較弱，發(fā)展水平參差不齊，沒(méi)有形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，尚未形成聯(lián)合發(fā)展的園區(qū)化管理模式。

5.創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步提高。各產(chǎn)業(yè)板塊受傳統(tǒng)發(fā)展觀念與管理思路的影響，一方面對(duì)煤炭的依賴性較強(qiáng)，另一方面創(chuàng)新發(fā)展的思路不開(kāi)闊。管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力有待加強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏核心優(yōu)勢(shì)。

三、煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展政策的思考和建議

新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，機(jī)制體制創(chuàng)新，整合重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兼顧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推廣園區(qū)化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)集約化管理，使新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)形成科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的有機(jī)整體。當(dāng)務(wù)之急是要把重心放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，抓住特色，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)板塊從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。以煤為基，做好煤炭延伸發(fā)展的文章，提高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各板塊的機(jī)械化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)高效、綠色、安全發(fā)展。鼓勵(lì)煤化工、煤電氣、煤電一體化開(kāi)發(fā)，提升焦炭、電力、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、物流運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)加快節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；積極發(fā)展瓦斯抽采、煤層氣、煤矸石、煤泥發(fā)電、礦井水綜合利用項(xiàng)目；進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)煤炭、瓦斯等綜合利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理；抓好潔凈煤技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展洗煤、型煤、配煤等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度；加強(qiáng)資源的循環(huán)使用，擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輸出高附加值產(chǎn)品，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的示范點(diǎn)，建成新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以工業(yè)新型化推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展。

2.加大扶持力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要實(shí)施新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，進(jìn)一步使煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加大對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金、政策扶持力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。統(tǒng)籌安排投資布局，避免盲目建設(shè)和不必要的重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持上下一盤棋，使各個(gè)局部既服從整體戰(zhàn)略安排，又照顧各產(chǎn)業(yè)板塊的特殊情況；既能獨(dú)立發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又能形成整體合力。要繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓緊抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快實(shí)施焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)再造步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展新型材料、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，積極擴(kuò)大外部投資和開(kāi)放程度，著力建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)域合作，引進(jìn)推廣高新技術(shù)，提升投資水平。不斷拓展投融資渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，增強(qiáng)投資活力，尤其圍繞重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展投融資渠道，加大籌集建設(shè)資金的力度，整合統(tǒng)籌各類資金。繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)板塊均衡發(fā)展，全面拓展新的投資增長(zhǎng)領(lǐng)域和空間，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)投資持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.完善機(jī)制體制，健全管理體系。加快新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)機(jī)制體制改革完善，一方面可以推動(dòng)主業(yè)不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面可以增強(qiáng)各板塊產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，優(yōu)化內(nèi)部市場(chǎng)環(huán)境，形成良性循環(huán)模式。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)板塊的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展關(guān)系，建立與煤焦行業(yè)相配套的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的先進(jìn)體制、活躍機(jī)制及完善的管理制度。要以產(chǎn)權(quán)為主題，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，構(gòu)建各板塊和集團(tuán)整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局；以經(jīng)營(yíng)為主題，完善勞動(dòng)、人事和分配制度的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)各板塊發(fā)展的動(dòng)力和活力；以管理為主題，實(shí)現(xiàn)管理方式的升級(jí)優(yōu)化，解決各板塊發(fā)展中的能力和效率問(wèn)題。以好的體制確保好的戰(zhàn)略決策，以好的機(jī)制確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行，以好的管理制度確保戰(zhàn)略執(zhí)行到位。要在用足用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)勢(shì)向體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的健康快速發(fā)展。

4.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要立足實(shí)際，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，全面加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要積極發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略技術(shù)研究，加快關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域技術(shù)研究，掌握產(chǎn)品核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大核心技術(shù)和共性技術(shù)的跨越，形成知識(shí)、原始創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。要集中優(yōu)勢(shì)力量，整合科技資源，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)有效集成與合理配置，進(jìn)一步增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的集成創(chuàng)新與突破。加強(qiáng)科技戰(zhàn)略合作，遵循產(chǎn)學(xué)研與自主開(kāi)發(fā)并重原則，繼續(xù)與國(guó)內(nèi)外科研院所、大專院校及其他相關(guān)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)、吸引高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員到企業(yè)兼職。參與和承接行業(yè)及國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，開(kāi)展科技攻關(guān)，打造科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新工藝的優(yōu)先使用和專利共享，提高集成創(chuàng)新能力。引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上有所突破，要避免重復(fù)引進(jìn)，走引進(jìn)——吸收——提高——?jiǎng)?chuàng)新的自主創(chuàng)新之路，這是縮短與先進(jìn)技術(shù)差距，加快提高自主創(chuàng)新能力的捷徑。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，加快高效、安全的新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，提高各板塊現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化水平，淘汰落后的技術(shù)和工藝，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，提高煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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（作者簡(jiǎn)介：山西西山煤電貿(mào)易有限責(zé)任公司 山西長(zhǎng)治 030053）

（責(zé)編：李雪）