農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀與問題

魯雨 李佳林 周云

摘 要：我國在2006年正式頒布了《農民專業(yè)合作社法》。這項法律政策的出臺，在我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程中是一個歷史性的跨越。目前，農戶通過參與合作社，將盲目而零散的種植模式改為了“產、供、銷一體”的規(guī)模化、集約化的經營模式，形成了以公司、市場、農戶等利益相關群體組成的多贏格局，創(chuàng)造了我國現代農業(yè)發(fā)展的新道路。與此同時，合作社發(fā)展也遇到了瓶頸，還需要在農產品標準化、經營信息化等方面不斷進行完善和創(chuàng)新。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社法 合作社 農業(yè)經營模式

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-136-03

隨著《農民專業(yè)合作社法》的實行，也就確立了在農業(yè)經營中農民專業(yè)合作社的市場主體地位以及法律定位，這也使相關的農業(yè)與農村金融、財政、稅收等方面的扶持政策得以更好地落實，并使農民專業(yè)合作社整體發(fā)展呈現加速的趨勢，其在數量上和范圍上不斷增加和擴大。

我國各級政府在加強對農民參與合作社經營的宣傳和引導的同時，也加大了政策扶持的力度和相關的支持投入，這一方面促進了農民收入的增加，另一方面也推動了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

一、我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》已經于2006年10月經第十屆全國人大常委會24四次會議通過并實施。這部法律的推出極大地促進了我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展。2007年5月，國務院又頒布了關于農民專業(yè)合作社登記方面的具體規(guī)定。這表明我國的農民專業(yè)合作社開始走上了更加規(guī)范發(fā)展的道路，其經營也邁上了新的臺階。法律的頒布意味著農民專業(yè)合作的組織形式得到了國家法律的認可，日常經營有了可以依據的規(guī)范，這不僅有利于農村各項經營事業(yè)的進步，同時也為進一步實現農民增收營造了更好的發(fā)展環(huán)境。

中共中央一號文件多次強調發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性。在2007年文件特別強調“要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，要貫徹農民專業(yè)合作社法，要加快制定與農民專業(yè)合作社法相配套的具體實施細則，要盡快臺專業(yè)合作社登記辦法、財會制度以及其他相關配套措施?！痹?008年文件中又一次強調必須要全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，并要求各地配套推出扶植政策，確定稅收優(yōu)惠準則，并取締不合理收費。

2009年一號文件要求，成立農民專業(yè)合作社示范社，使其起到模范帶頭作用。并要從財政上下?lián)苜Y金，供相關人員進行業(yè)務學習。2010年中共中央一號文件中的很多內容都涉及農民專業(yè)合作社，強調要支持成立農民專業(yè)合作社的示范社，并在資金上支持經營得當、集體意識較強的農民專業(yè)合作社等。

二、我國農民專業(yè)合作社面臨的問題

（一）組織功能較為單一，發(fā)展規(guī)模偏小，在農產品定價上沒有話語權

自從《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農民專業(yè)合作社開始了健康發(fā)展。合作社法不僅提供了經營的法律依據，也為扶植其發(fā)展提供政策保障奠定了基礎。但是從總體來看，我國的農民專業(yè)合作社發(fā)展依舊處在起步階段，與發(fā)達國家的合作社發(fā)展還存在明顯的差距，尤其是在組織功能、發(fā)展規(guī)模以及自我發(fā)展能力等方面差距更加顯著。

農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、內聚力不夠強，組織結構比較松散，這是發(fā)展的現實情況?；鶎訉嶋H經營的農民專業(yè)合作社數量較多，但能按照《農民專業(yè)合作社法》登記注冊的數量較少。另外從全國來看，農民專業(yè)合作社本應是一個縱橫交錯的體系，而現實中我國還未建立起全國性的合作社網絡，而只是在局部地區(qū)有了合作社分社和合作社聯(lián)社。

普通農戶在其中的話語影響力很小。因此，農民的主體地位并沒有在現實的農民專業(yè)合作社中得到具體體現，這樣農民專業(yè)合作社及其聯(lián)社就很難規(guī)范運行并有效促進農民增收，其章程以及監(jiān)督措施也很難發(fā)揮出應有的作用。

（二）農業(yè)生產資料價格不斷波動，農產品的生產成本無法得到有效控制

近年來，我國農副產品價格波動較大，比如水果、蔬菜類產品價格波動就比較頻繁，在大宗農產品中水稻和玉米價格波動也比較大。這種非常規(guī)的價格波動，對相關農產品生產的影響很大。加之農業(yè)生產資料價格的不斷上漲，就使農產品生產成本大幅度增加，農民的利益因此而受到一定程度的損失。

影響我國農業(yè)投入的主要因素是生產資料價格上漲，這使得農民在經營投入上力不從心，沒辦法或沒能力主動購買農業(yè)生產資料。因此這就在一定程度上減少了農民對于農業(yè)經營的投入。其結果一方面是降低了某些類型的農產品產量，并由此而導致供求失衡，以至于引起農產品價格的新一輪上漲；另一方面是使農產品由于投入不足而質量下降，也就難以滿足市場對于農產品不斷提高質量和安全性的要求，結果是生產出的農產品難以銷售出去，也就產生了農產品“賣難”的現象。

如果農產品處在價格波動和“賣難”的惡性循環(huán)之中，那么單個農戶很難抵御市場的風險，其經營也就處在風雨飄搖之中。這樣農業(yè)就難以穩(wěn)定經營，農村也難以穩(wěn)步發(fā)展。如果農民專業(yè)合作社能有效地把分散經營的農戶組織起來，通過規(guī)?；洜I一起闖市場，那樣就能改變單一農戶微弱的市場地位，農業(yè)經營也就能相對穩(wěn)定并獲得穩(wěn)定的預計收益。

但由于目前我國與農民專業(yè)合作社相關的服務還不夠完善，合作社的主要作用還是以統(tǒng)一購買、降低農業(yè)生產資料價格為主，因此還不能夠充分利用其市場地位來拓寬其在產業(yè)鏈上的發(fā)展空間，也無法引導農戶實現農產品生產成本的最小化和經營利潤的最大化。

（三）營銷能力依然是合作社經營中的顯著弱點，合作社在農產品流通渠道和農產品促銷上都存在問題

由于農村專業(yè)營銷人才的缺失，因此還無法建立起有效的營銷策略組合和全方位的農產品營銷網絡，這直接阻礙了農民專業(yè)合作社的發(fā)展，也限制了農業(yè)經營的實際獲利。當前農民專業(yè)合作社對于農戶的主要作用表現在農產品經營的銷售環(huán)節(jié)上，如果這方面的服務能力不能有效提高，那么合作社對于農民的吸引力就變得十分有限。這將成為不利于農民專業(yè)合作者發(fā)展的阻礙因素。未來農民專業(yè)合作社除了在提供技術支持、扶植農業(yè)生產方面進一步發(fā)展之外，在促進農產品銷售方面必須要發(fā)揮更大的作用，因此，其營銷能力必須迅速提高。

首先，要倡導農民合作社進行農產品品牌建設，重視農產品地理標志的申報和為農產品申報注冊商標。要樹立品牌意識，開發(fā)已有注冊商標的價值。同時，通過農產品地理標志的申報來維護某些地域特色農產品的地方特色傳承并維護其合法權益。也是由于缺少資金支持、專業(yè)知識和技能，因此，許多農民專業(yè)合作社未能抓住時機及時注冊商標，因而沒有品牌經營的立足點，結果是使經營收益直接受損。

在農業(yè)標準化生產方面，我國也只有2.4萬家農民專業(yè)合作社通過了“三品一標”的質量認證，這一數量僅為農民專業(yè)合作社總量的6.9%；在品牌化建設方面，只有2.56萬家農民專業(yè)合作社有其注冊商標，僅占農民專業(yè)合作社總數的7.3%。

其次，在拓展農產品銷售渠道方面，新型銷售渠道較少，主要以傳統(tǒng)的銷售渠道居多，也有一部分是通過合作社、加工龍頭企業(yè)向市場銷售的。與加工龍頭企業(yè)建立起的產銷關系模式，會使農產品的銷售成本增高、農民的流通控制程度變小，農民的獲利空間也被壓縮到最低水平，農民無法分享農產品后續(xù)加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的豐厚利潤。

最后，在農產品促銷上，農民專業(yè)合作社的促銷途徑也比較單一、營銷水平和投入資金也有限，促銷手段比較單一，不能將眾多的營銷方法綜合應用?？傊r民專業(yè)合作社的農產品促銷整體水平也比較低。

（四）農民專業(yè)合作社缺乏合理有效的利潤返還機制，農民利益受限

農民社員在農民專業(yè)合作社參與利潤返還機制一般有兩種情況：第一種是政府相關部門、企業(yè)、農民都是合作社的社員時，合作社章程上規(guī)定所有成員均享有相關權利與義務，合作社經營利潤要在合作社內部公平分配；第二種是當政府部門、企業(yè)作為產業(yè)化經營的帶頭人，推動合作社的經營時，農戶、企業(yè)與合作社之間實行訂單經營，農戶、企業(yè)并不參與最終利潤的直接分配，他們的獲利只是體現于訂單所規(guī)定的利益之中。

在第一種情況下，農戶能夠參與到合作社利潤的分配環(huán)節(jié)中，但要根據農戶入社方式的不同情形來進行判別。農戶進入農民專業(yè)合作社有兩種方式：認購股金與繳納社員費。比如：浙江省臨海市西蘭花產業(yè)合作社，就規(guī)定了農戶作為社員入社時，可以在這兩種方式進行自愿選擇。如果社員同時選擇了這兩種方式，那么就會享受本社的利潤分配或者承擔風險；而部分社員僅繳納社員費就只能享受到合作社提供的產前、產中、產后的服務，合作社的實際盈虧就與僅繳納社員費的那部分社員無關；而對于合作社中的加工企業(yè)、中介服務機構、運銷大戶則規(guī)定必須要認購合作社股金。在現實經營中，大部分的農戶社員都沒能力去認購股金或者認購份額很小。由于他們在資金方面處于劣勢，因此在按股分紅時農戶往往也處于弱勢地位，這極不利于保障農戶的主體地位，而沒有農戶參與，合作社也不會有發(fā)展的生機。

而第二種情況在農民專業(yè)合作社中占據了較大比例。在訂單農業(yè)經營中，農戶的履約率有時會較低，同時企業(yè)拖欠貨款的現象也會比較嚴重。當農產品價格高的時候，農戶不履約比例會增長，而當農產品價格低的時候，往往又是企業(yè)不守信合同。這種現象的本質是不夠誠信，但根源與政府部門有關。在現行的管理體系中，農戶與企業(yè)之間沒有一個利益共享、風險共擔的合理機制，更談不上構建成利益緊密相連的共同體。對于那些參與分配的農民和其他類型社員來說，其利潤分配方式是多樣化的，除了按股分紅之外，還有按交易量分配和按勞分配。由于我國經濟不斷發(fā)展，資本占據的比重以及發(fā)揮的作用愈發(fā)突出，因而出現了外部融資現象，這樣農民專業(yè)合作社還需要對資本要素進行利潤補償。

三、我國農民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）建立健全相關服務體系，完善組織架構，提高合作社在農產品定價中的話語權

我國許多地方的農民專業(yè)合作社的經濟實力都不夠強。因此其服務范圍窄、經營實力弱、規(guī)模也不大，這樣的結果當然就是市場影響力很小。因此，流于形式、合作不夠緊密是合作社存在的普遍現象。

未來農民專業(yè)合作社要實現持續(xù)發(fā)展，解決現存問題的對策有以下幾方面：第一，明確“政府扶持、農民自愿”的發(fā)展路徑；第二，要向上下游不斷拓寬，逐漸形成農產品的全程供應鏈系統(tǒng)。農民專業(yè)合作社要實現全產業(yè)鏈經營。其經營不能僅僅落在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，更要向前延伸至生產資料的購買與配送中，，還要向后延伸至農產品的銷售、加工、貯運中。要聚集起分散經營的農戶，提高合作社整體進入市場的組織化程度，要逐形成一體化經營產業(yè)鏈條，要提高合作社在農產品市場中的話語權。第三，要不斷擴大農民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模?；鶎拥暮献魃缫诎l(fā)展數量和發(fā)展質量方面同時進行提升，要不斷完善合作社的整體功能，要提高合作者的一體化服務水平。要通過打破區(qū)域發(fā)展界限來發(fā)展全國性的農民專業(yè)合作社聯(lián)社，以壯大其經營實力和市場影響力。

（二）要逐漸增強對農業(yè)生產資料的市場控制力，有效降低原材料的價格，規(guī)避經營風險

那些由政府扶持、農民自發(fā)形成的農民專業(yè)合作社，要逐漸將其業(yè)務范圍拓展到農業(yè)的生產資料領域。這樣不僅可以組織農民“團購”農資，或者通過增強話語權，來為農戶爭取到更低的生產資料銷售價格，使加入合作社的農戶避免由于生產資料價格大幅度提高所帶來的經營成本過高的問題。

農民專業(yè)合作社可以進入農資流通領域，組建起農資配送供應網絡體系。從長期來看，農民專業(yè)合作社需要與農資經銷商相互融合，提高一體化經營程度，構建起完整的一體化產業(yè)經營鏈條，最終實現農業(yè)一體化經營。

（三）根據合作社特點創(chuàng)新營銷組合，提高農民專業(yè)合作社的整體經營水平和市場營銷水平

在農產品營銷策劃方面，要推動農產品標準化生產，并確保生產措施的有效落實，建立農產品質量安全檢測體系；要促進“統(tǒng)一生產、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一加工”的“五統(tǒng)一”經營模式的推廣，以此來保證產品的質量和食用安全，提高農產品的核心競爭力，培養(yǎng)消費者的品牌忠誠度。要積極推進農民專業(yè)合作社的品牌化建設和經營，將品牌做大做強，加強農產品的品牌影響力。

在銷售渠道建設上，“農超對接”可以有效地降低農產品的流通成本?！稗r超對接”，即組織一定規(guī)模和標準化生產的農民專業(yè)合作社，與城市中的大、中型超市進行直接對接，并將農產品直接投放到超市銷售。

在促銷手段上，農民專業(yè)合作社要運用營業(yè)推廣、人員推銷、公共關系和社會宣傳等促銷方式，以擴大農產品品牌的知名度。

（四）改善經營分配結構，建立有效的復合分配制度，落實返利機制

要建立起按照實際業(yè)務量分配為主的合作社復合分配制度，并提升農戶會員的實際盈利能力。在未來農民專業(yè)合作社的發(fā)展進程中，利益聯(lián)結機制的構建是首先必須解決的問題。各地政府要鼓勵龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社簽訂供銷合同，并通過股利分紅、利潤返還等形式，擴大農民的實際收益，在促進農民增收的同時也實現合作社經營水平的穩(wěn)步提高。

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（作者單位：北京農學院經管學院 北京 102206）

（責編：賈偉）