淺談事業(yè)單位部門預算中存在的問題與對策

丁梅

摘 要：部門預算就是政府部門根據(jù)有關(guān)預算管理規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預算單位開始逐級編制、審核、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。事業(yè)單位是部門預算單位的重要組成部分，但是在事業(yè)單位部門預算中還存在著一些問題，嚴重影響了事業(yè)單位進行預算管理工作。文章根據(jù)工作實際，歸納出事業(yè)單位部門預算中存在的一些問題，提出相應的解決問題對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 部門預算 問題 對策

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-115-02

近幾年，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展與深化，財政管理體制改革的步伐也相應加快，國庫集中支付、政府采購、部門預算、預決算公開等改革工作相繼開展，而部門預算工作是每一個行政事業(yè)單位各項工作的起點和重點，因此做好部門預算工作對于行政事業(yè)單位具有重要意義。筆者根據(jù)工作實際，歸納出事業(yè)單位預算管理中存在的問題，提出了解決問題的對策。

一、預算編制中存在的問題

1.部門預算編制時間緊，業(yè)務部門參與少。部門預算編制是預算單位各項工作的起點和重點，同時也是一個比較繁瑣的過程，涉及到預算單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費。編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到下年度經(jīng)費使用情況，但部門預算的編制從布置、測算、填報、審核、上報通常只有半個月的時間，預算單位為在規(guī)定時間內(nèi)完成任務，往往不能做精做細。此外，年度預算除包含人員支出、公用支出外，更重要的是體現(xiàn)其業(yè)務活動的項目支出，這就需要預算單位各個部門結(jié)合下年度的工作安排和重點工作的需要統(tǒng)籌安排支出預算。但在實際工作中，往往由單位部分領導和財務人員在當年經(jīng)費使用情況的基礎上進行簡單測算，使得預算無法真實體現(xiàn)下一年度工作內(nèi)容，給預算執(zhí)行帶來困難。

2.預算指標下達不及時，預算執(zhí)行困難。每年預算指標需人代會批準預算草案，財政批復后才能下達，這樣預算指標真正下達到預算單位通常要到4月。每年1—3月財政只下達基本的人員工資及公用經(jīng)費，而財政撥款的事業(yè)單位通常承擔著社會管理職能，因無資金來源，阻礙了專項業(yè)務活動的正常開展，同時也使得預算實際執(zhí)行時間縮短為9個月，加大了預算單位后期執(zhí)行壓力。此外，每年上級主管部門根據(jù)當年的工作任務會下達部分專項經(jīng)費，但下達時間往往放在年終，使得預算單位來不及開支，而相關(guān)項目實際發(fā)生費用時，因無資金來源預算單位只能使用其他項目資金墊支，導致專項資金不能專款專用，而實際項目資金又無法執(zhí)行的局面。

3.預算編制內(nèi)容不完整。目前部門預算編制對預算年度內(nèi)人員支出、公用支出、項目支出都做了明確的規(guī)定和要求，但在收入預算即資金來源方面卻不夠完整。通常收入預算僅包括當年財政撥款及非稅收入的測算，但對往年專項結(jié)余資金和單位自有資金卻未納入預算統(tǒng)籌管理。無法做到“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”。這部分資金因未編制預算，部分預算單位隨意開支，用結(jié)余資金開支基本支出和墊付其他項目支出，使專項資金不能專款專用，同時也使預算管理流于形式。

4.預算編制與當前財政政策要求不一致。黨的十八大以來，中央先后出臺一系列政策和措施，包括黨政機關(guān)停建樓堂館所、取消一般公務用車、“五公”經(jīng)費只減不增、完善公務接待審批流程等多項舉措。這些舉措與預算單位年度預算密切相關(guān)，而部分預算單位對相關(guān)政策只停留在表面的理解，沒有結(jié)合預算作深入分析，編制預算時僅僅根據(jù)以往編制經(jīng)驗，對發(fā)生的相關(guān)支出內(nèi)容進行簡單的調(diào)整，使得預算執(zhí)行年度相關(guān)內(nèi)容的預算資金無法執(zhí)行，預算管理失去了應有的控制作用。

5.預算績效考核目標的應用有待加強。為了進一步深化預算管理制度的改革，不斷提高財政資源配置效率和使用績效，中央和地方相斷出臺《部門預算績效目標管理辦法》，通過績效目標的設定、審批、批復和應用，對預算單位建設項目庫、編制部門預算、實施績效、開展績效評價進行全程監(jiān)督和管理。但部分預算單位在執(zhí)行過程中，沒有根據(jù)本部門的中長期規(guī)劃和年度工作計劃結(jié)合行業(yè)特點，科學設定績效考核目標，使得績效跟蹤和績效評價無法開展，失去應有的意義；有的預算單位設定預算績效目標后，卻沒有依據(jù)目標按進度、要求組織實施，隨意調(diào)整，使得預算績效目標難以實現(xiàn)。

二、完善事業(yè)單位部門預算的幾點對策

針對事業(yè)單位部門預算存在的問題，提出幾條有效的對策：

1.延長預算編制時間，科學編制預算內(nèi)容。為了確保預算編制時間的充分性，預算單位可以提前或者延長預算的編制時間，只有這樣，才能在充分考慮本單位實際情況及總體目標的基礎上，充分實施預算編制步驟，才能編制出真實有效的預算。此外，為提高預算編制的科學性、合理性，預算單位在編制預算過程中可以按照編制要求，做到人員支出按實編，公用支出按定額編，對項目支出，業(yè)務科室就相關(guān)項目進行科學的調(diào)研，合理測算出支出內(nèi)容，從而保證編制的各項預算符合單位的實際情況，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保預算管理發(fā)揮最大的效益。

2.及時下達預算指標，加快預算執(zhí)行進度。財政部門要及時下達預算年度指標，對關(guān)系到民生問題的常年項目，可按照一定比例實行預發(fā)，確保承擔著社會管理職能的事業(yè)單位各項專項業(yè)務活動正常開展。上級主管部門積極改變工作方式，在下達專項任務時，同時下達專項經(jīng)費，使得基層預算單位在開展相關(guān)業(yè)務活動時，合理開支對應專項經(jīng)費，使預算單位真正做到?？顚Ｓ谩⒑侠黹_支，同時也避免了因經(jīng)費下達晚預算單位在年底突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強預算編制的完整性。預算單位在編制預算時將部門所有收入、支出全部編入預算，全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。對往年專項結(jié)余資金，預算單位根據(jù)預算年度工作計劃和工作目標，與涉及的部門、人員進行溝通，對結(jié)轉(zhuǎn)項目支出進行合理的預測和詳細的規(guī)劃，確?？缒甓葘ｍ椯Y金得到高效使用，進一步提高項目資金使用的完整性。對單位自有資金，預算單位在預算年度因業(yè)務需要新增項目，而地方財政因財力等因素，無法提供資金安排，預算單位可以動用單位自有資金安排項目，確保預算單位各項業(yè)務工作順利開展。

4.加強預算編制與相關(guān)政策要求相結(jié)合。預算編制人員不僅需要認真學習和掌握新《預算法》及相關(guān)財務制度，對中央出臺的相關(guān)政策同樣也要進行深入分析，把握形勢，對預算年度的各項支出情況進行合理的預測，科學、合理地編制預算指標。預算單位只有將預算內(nèi)容與各項政策要求相結(jié)合，才能編制出真實、準確的部門預算。

5.加強預算績效考核目標的應用。預算單位在編制部門預算時，應根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、預算支出標準和要求，結(jié)合其依法履職職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學編制預算績效考核目標。在預算執(zhí)行年度內(nèi)，首先，預算單位要對照考核目標按進度、要求組織實施；其次，財政部門、預算單位自身定期或不定期地對資金運行狀況和績效目標預期實現(xiàn)程度開展績效跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)；最后，在預算執(zhí)行結(jié)束后，預算單位對照確定的績效目標開展自我績效評價，分析當年預算執(zhí)行情況，并提交財政，為以后年度預算申請、安排及執(zhí)行提供重要基礎。

事業(yè)單位部門預算工作是單位財務工作的核心內(nèi)容，只有保證了部門預算的科學性、合理性等，才能保證事業(yè)單位財務工作的正常開展，保證事業(yè)單位發(fā)揮其應有的職能，為我國社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量。

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[3] 田旭.淺談目前全額事業(yè)單位部門預算管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟期刊，2015（07）

（作者單位：揚州市食品藥品檢驗檢測中心 江蘇揚州 225000）

（責編：若佳）